东营招商引资

各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。
一、2018年政府工作回顾2018年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在人大代表的监督和社会各界人士的支持下，镇政府深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区各项决策部署，紧紧围绕“建设生态宜居黄河口”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全镇人民，开拓进取，真抓实干，全镇经济社会平稳健康发展。2018年，全镇实现一般公共预算收入2128万元，工业总产值27343.9万元，固定资产9044万元，农村居民人均可支配收入达到15016元。
（一）抓项目、提效能，打造经济发展新亮点。一是项目建设稳步推进。牧原公司年出栏100万头生猪养殖项目，2018年投资1.15亿元，完成垦利一场、小型饲料机组、种猪站以及洗消中心建设，配套完善一场、二场除臭系统，新建垦利一场沼液社会化利用支农管网，辐射周边土地3500亩;投资986万元，实施1.7MW分布式光伏发电项目，该项目扶贫资金投入部分收益用于建立镇级扶贫基金，其他收益用于壮大村集体经济，确保在壮大村集体经济的同时群众生活水平得到同步提高;东营市黄河双龙农业开发有限公司现代休闲农业旅游项目在兴林、十四村试验基地内的600亩雪桃、30亩优质火龙果初见成效。各项目的稳步实施将极大带动全镇经济社会的发展。二是项目投资环境不断优化。本着“服务就是生产力”的理念，全镇上下真心实意为项目建设、企业发展搞好服务，不断加强金融风险防控工作，优化发展环境。结合扫黑除恶专项斗争，坚决打击扰乱企业正常发展的行为。持续优化服务质效，不断健全“保姆式”服务长效机制，推进企业发展。三是招商引资力度持续增强。全镇坚持把招商引资作为头等大事来抓，不断落实招商责任，强化规划招商、中介招商、资本招商和以商招商，以农旅产业为突破，以招商引资为抓手，加大项目谋划力度，扎实打好招商“组合拳”，2018年以来，主要领导带队先后外出招商4次，接待客商21次46人，推动了在谈、在建招商项目落地增效。
（二）抓农旅、促融合，乡村振兴稳步推进。一是农业发展基础得到巩固。投资7150万元的生产滩区高标准农田建设、新林片“土地整治+”开发、富林片“土地整治+”开发、0.5万亩农业综合开发等农业项目建设相继完成，农业生产能力全面提升。二是现代农业实现提质增效。农村集体产权制度改革工作稳步推进，全镇62个村已全部完成折股量化、成立股份经济合作社阶段，剩余1个村正在积极推进中，全镇实现土地流转6.5万亩。2018年以来，全镇更加注重黄河口特色农产品品牌创建，大力发展精致农业，推行标准化生产，重点提高黄河口大米、莲藕等优势特色农产品品质，拥有黄河口莲藕等地理性标志品牌。三是田园综合体建设取得突破。投资400万元建成集民宿、儿童游乐场、游客集散中心和游客服务中心为一体的万尔田园综合体项目。下一步，将发挥好项目带动作用，与垦利区全域旅游做好结合文章，用足用好农业和旅游业融合发展扶持政策，撬动更多社会资本投向农旅项目。
（三）抓建管、破难题，镇村环境更加宜居。一是基础设施水平显著改善。实施“四好农村路”建设提升工程，总投资968万元、总长8.9公里的友兴路、保林路已经全部建设完成。完成48公里乡镇道路的维修养护及安保工程施工。62个村5373户的天然气主管线铺设、4500户燃气设施安装均已完成施工。继续开展旱厕改造工程，完成对654户居民厕所的无害化改造。二是美丽乡村建设深入开展。完成新林村省级美丽乡村标准化建设，完成于林等5个村庄的市级美丽乡村标准化建设、耿家等8个村庄的区级美丽乡村标准化建设、五七村等13个村的农村生态环境提升试点建设，市级美丽乡村覆盖率达65%。三是开展镇村综合治理工作。开展无违建创建工程活动，成立镇行政执法办公室，加强违法建筑查处力度，镇域范围内一律不得未批先建。对违建违法项目一律停水停电，坚决处罚到位，拆除到位，恢复到位，坚决刹住违建之风，到目前共拆除违建2.02万平方米。结合实际，排查镇域内村庄、坑塘、墓地等建设用地情况，开展城乡增减挂钩项目，曹家村整体及12个村部分土地的增减挂钩项目已列入计划，曹家村现已全部拆迁完毕，安置农民20户，新增耕地1.53公顷。
（四）抓治理、保稳定，社会事业全面进步。一是不断筑牢安全生产防线。积极落实区政府企业主体责任年、安全生产监管执法年、打非治违攻坚年工作相关要求，整合安监站、司法所、市场监管所力量，深化“网格化”管理，开展“百日督查”专项行动、打非治违专项行动，对辖区内非法、违法行为等进行打击取缔，从严从细落实安全责任，始终保持打非治违高压态势，确保安全生产形势持续稳定。二是不断强化生态环保底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对环保督察期间自然保护区排查出的四类问题及2018年自然保护区新增问题持续进行跟进整改，加大对“散乱污”企业、“纳污坑塘”及“黑臭水体”的查处力度。全力开展黄河三角洲自然保护区项目整治工作，共承担27项整改任务，目前22项任务已完成整改，其中21项已验收销号，1项等待验收，其余5项正在积极整改。东八路以东，海堤路以西养殖项目已拆除永久性地上房屋208间、4913.69平方米，拆除简易彩钢房、院墙、地面砖、蓄水池及硬化地面等附属设施5468.2平方米。缓冲区水产养殖项目已于2019年2月2日拆除完毕，已恢复原貌。国庆假期期间，开展秸秆禁烧集中巡查整治工作，全镇未发生焚烧秸秆的情况。开展“三年增绿”工程建设，全镇全年新增造林1268亩，植树14万株。三是不断守好治安稳定底线。强化社会治安综合治理，不断完善黄河口镇大数据信息平台，加快“雪亮工程”暨综治信息中心标准化建设进度，打好扫黑除恶攻坚战，开展禁毒铲毒为主的“三年禁毒人民战争”，维护良好社会治安环境。健全依法信访、依法处访工作机制，积极化解矛盾纠纷，顺利完成“两会”及青岛重大活动期间的安保维稳工作任务，社会和谐稳定大局得到巩固。
（五）抓改革、转作风，政府效能持续增强。始终把加强政府自身建设作为加快全镇经济社会发展的重要保障来抓，强化以人为本、执政为民理念，持续抓好“放管服”领域重点改革任务，深化行政管理体制改革、转变政府职能，行政效能和服务水平不断提高。坚持解放思想，把改革创新作为引领新常态、推进新发展的重要抓手，着力破解要素瓶颈。坚持科学决策，严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单。坚持转变作风，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实推进机关作风整顿，政府公信力和执行力不断增强。扎实开展“大学习、大调研、大转变”活动，深入基层一线，掌握真实情况，解决实际问题，有效促进了重点工作任务的落实。坚持从严执政，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化行政监察和审计监督，深入开展“不担当不作为”专项整治，树立了政府良好形象。各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为百姓谋幸福，为经济谋发展。2018年，我们面对民生、环境、维稳、台风灾害等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足：一是可支配财力严重不足，镇财政被动支出多，主动支出少，在服务保障经济方面捉襟见肘，影响城镇建设进度和公共服务水平，一定程度上也影响了民生事业发展;二是受到区位、规划、财力等多种因素的制约，农业、旅游业主要处于自发和粗放发展的状态，效益不高，发展空间有限，现代农业和生态旅游业发展水平亟待提升;三是招商引资能力欠缺，招好商、招大商难上加难，后发动力不足，增收无力;四是一些干部担当精神欠缺、畏首畏尾，办事能力和服务水平与群众期盼有较大差距等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，始终以民之所望为施政所向，努力加以解决。

二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键年。做好今年的工作，必须牢牢把握高质量发展的要求，把竞争压力转化为工作动力，必须不驰于空想、不骛于虚声，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，将实干与担当镌刻在奋勇向前的足迹中，高质量绘就逐梦新时代、追赶新时代的美好蓝图!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实“五位一体”总体布局、“四个全面”和“乡村振兴”战略布局，深入实施新旧动能转换重大工程，切实贯彻“高效、生态、宜居、和谐”发展主线，努力打造高效农业循环经济区、美丽乡村样板区、乡村旅游示范区，全力建设绿色小镇、宜居小镇、旅游小镇，加快产业转型升级，推进城乡统筹，全力改善民生，全面建成小康社会，加快建设生态宜居黄河口。全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长3.8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8.7%，规模以上工业总产值增长-23.4%，农村居民人均可支配收入增长7.8%。全面完成上级下达的节能、耕地保护、环境保护等约束性指标。在以下五个方面精准发力：
（一）在“双招双引”上下功夫，着力推进项目增产增效。一是优化“双招双引”营商环境。聚焦“双招双引”、聚焦项目落地，不断提升工作的责任感和使命感，深刻吸取“凤岐”模式在寿光落地推广阻碍重重的教训，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的工作担当，大力发扬艰苦奋斗的精神，更大力度地推进“双招双引”工作，奋力开创全镇“双招双引”新局面。二是全力促成在谈项目落地增效。积极跟进天狼飞行、云上农业智慧产业园项目、5000亩双义河村构树产业园项目、1万亩于林村高效水稻种植项目及山东汇泽生物科技有限公司年产30万吨有机肥项目，尽最大力度争取项目尽快落地投产。三是积极推进在建项目规模扩容。协助好牧原公司100万头生猪养殖体系项目三场及饲料厂建设，运营好牧原一场猪舍顶部建成的1.7MW分布式光伏发电项目，扶持村集体发展，壮大村集体经济。
（二）在乡村振兴上下功夫，着力推进城乡统筹发展。一是开展乡村振兴示范片区建设。认真研究中央、省、市对乡村振兴工作的指导精神，明确我镇乡村振兴总体工作思路，即片区突破，分类施治。选取我镇西北部，西接垦利街道、背靠黄河，沿黄河大堤、区位特色突出的于林、小高、万尔、五
七、生产、辛庄场、栾家、新生、五县、广林、新营、四村、北宋圈、四十三户等14个行政村，集中力量重点建设、强化基础、完善功能、改善环境，把五七乡村振兴示范片区建设成为以党建示范为引领，有机绿色农业为支撑，黄河文化和入海口文化相互交织的农旅融合样板区。二是加快乡村综合治理。主要开展村庄空心化治理，目前拟定实施增减挂钩项目11个，涉及村庄19个。加大拆违治乱工作力度，推进镇村环境卫生、秩序规范，促使乡村治理体系更加完善，乡风文明显著提升，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。三是完善提升农村基础设施。积极开展2019年美丽乡村标准化建设，做好东林站、南张、四村、东增林、胜林5个村庄的农村生态环境提升工程，开展4.2公里辛隋路“四好”农村路改造工程，推进好“燃气村村通”配套设施安装工作。巩固2016至2018年旱厕改造的建设成果，建立健全农村改厕后续长效管护机制，同时做好利林、生产2个村公厕建设推进工作。
（三）在现代农业上下功夫，着力推进农业产业持续壮大。一是持续做好农村集体产权制度改革工作。确保上半年全面完成农村产权制度改革任务，同时，按照省市产权制度改革档案整理文件要求，做好63个村集体产权制度改革建档立卷和台账信息化管理，实行一村一档、一户一卷。二是不断提升农业、产品收益。力争全年土地流转面积增长4500亩左右，建立健全农村土地承包经营纠纷调解室硬件建设，为农村土地经营权有序流转提供有力保障。着眼全镇玉米、水稻、小麦等农产品规模化生产，鼓励农产品品牌创建，做好农副产品协会创建工作及地理性标识申请成果运用，逐步延伸农产品产业链条，进一步提升农产品附加值。三是发挥农业项目的产业示范带动作用。切实推进兴林“农业休闲旅游”扶贫连片开发示范片区建设，辐射带动西隋、东隋、兴林、贾刘、牛庄、辛集、双义河7个行政村的发展。壮大兴林村火龙果、黄河口绯蜜桃种植等特色农产品种植规模。依托“普泽农业”创建农副产品协会，扩大产业规模。以“丰硕水稻种植农业合作社”为基础创建水稻种植协会，进而创建“丰硕”特色农产品品牌。继续加强小高村与“普泽农业”合作力度，充分发挥党支部和党员的作用，实现大田种植甘蓝100亩，政企村三方合作，共同打造“黄河口甘蓝之乡”。通过对本土企业的扶持，融合外部支撑和内部培育，带动黄河口工厂化农业的腾飞。
（四）在底线工作下功夫，着力推进社会治理效果提升。以层级负责为基础，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，建立考核管理机制，推动责任层层压实，实现监管范围全覆盖，确保黄河口镇底线工作平稳开展。一是做好环保护突出问题整改工作。积极与市自然保护区管理局对接，按要求完成东八路以东和垦区外土地问题整改。严格落实河长、湖长责任制，对突出问题立查立改，做好入海排污口排查治理工作和东明化工污水治理提升项目，持续关注畜牧等方面环保问题的督查整改。二是抓好安全工作。毫不放松抓好安全生产，严格落实“一岗双责”及“网格化”监管责任，强化企业安全生产主体责任，坚决杜绝较大以上安全事故发生。三是做好信访维稳工作。严格落实省市两级信访工作会议精神，认真梳理分析上级交办的信访积案，积极化解矛盾纠纷，加强矛盾问题排查，制定具体可行解决方案，确保五年以内的信访积案全部化解。进一步抓好重点时期的信访值班、人员稳控，确保社会安全稳定。
（五）在民生保障上下功夫，着力推进社会事业稳步发展。一是深入开展精准扶贫，提升群众获得感。认真贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“两不愁，三保障”的具体要求，推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接，探索建立稳定脱贫长效机制，加强对扶贫帮扶责任人的管理考核，落实工作责任，积极开展各项扶贫开发工作。二是加强文化建设，提升群众幸福感。2019年计划送戏下乡演出120场，争取到2020年，建成3支以上镇直文艺队伍、各村建设1支以上的文艺队伍。设立萤火虫课堂，进一步丰富青少年的暑期生活，促进青少年健康快乐成长;全面提升各村文化设施，完善公共文化服务体系。三是着力加强社会保障，提高公共就业创业服务能力。扎实开展“服务质效提升”活动，加强基层平台建设，加强业务工作人员业务能力，提高业务办理效率，优化人社服务意识，变坐等被动服务为上门主动服务。整合多方培训资源，加强就业创业培训，帮助更多农村劳动力转移就业。
三、全面加强政府自身建设新常态孕育新机遇，新时代呼唤新作为。全镇上下必须坚持和加强党的领导，以机构改革为契机，持之以恒转作风、提效能、强本领，全面落实中央、省、市经济工作和全省“担当作为、狠抓落实”工作动员会议精神，以“工作落实年”活动为抓手，在勇担时代新使命上精准发力，展现政府自我建设上的新作为。
（一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，强化政治责任，严格遵守政治纪律、政治规矩，切实做好迎接市委巡视工作。加强和规范政府系统党建工作，认真落实“三会一课”、理论中心组学习制度，认真落实意识形态工作责任制，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
（二）强化依法行政，始终做到规范干事。坚决维护区委、区政府正确领导地位，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，强化社会舆论监督，加强民生热线、政务公开网站等平台建设。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查，不断提高依法行政水平。
（三）强化能力提升，始终做到高效干事。加强政府队伍知识、能力培训和实践锻炼，不断提高干部干事本领和履职能力，通过高素质的干部队伍推动黄河口镇经济社会平稳发展。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域，敢于打破思维定势和路径依赖，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，确保各项工作快速推进。
（四）强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把群众满意作为第一准则，深入联系群众，察实情、办实事、解难题;强化正向激励，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，让每个工作人员都把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。
（五）强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。坚决把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，防止侵犯群众切身利益的“微腐败”。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，切实降低行政成本。加大行政审批、招投标、土地出让等重点领域监管力度，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命、开拓创新、埋头苦干，为率先全面建成小康社会，加快建设生态宜居黄河口而努力奋斗!