【山东招商】山东实施省属企业分类授权放权激发改革活力赋能高质量发展-山东产业园区

【山东招商】山东实施省属企业分类授权放权激发改革活力赋能高质量发展

所属地区：山东发布日期：2025年07月17日

2023年12月，山东出台省属企业《授权放权清单》，明确31项分类授权放权事项，这是省委、省政府推进制度创新和流程再造的重点改革举措，旨在激发省属企业活力、优化营商环境，为招商引资和经济高质量发展注入新动能。
一、改革背景与战略定位
作为经济大省，山东拥有数量众多的省属企业，这些企业在能源、交通、金融、高端制造等关键领域占据重要地位，是推动全省经济发展的重要力量。近年来，随着市场化改革深入，传统管理模式下审批流程繁琐、企业自主决策空间不足等问题逐渐显现，制约了企业市场响应速度和创新活力。为此，省委、省政府将省属企业授权放权改革作为深化国企改革的“牛鼻子”工程，通过制度创新破解发展瓶颈，推动省属企业向自主经营、自负盈亏的市场主体转型，为全省招商引资和产业升级提供支撑。
二、授权放权的核心内容与分类创新
《授权放权清单》聚焦与出资人权益密切相关的关键领域，涵盖企业改制及产权管理、规划投资与主业管理、负责人薪酬与中长期激励、财务监管、担保及上市公司相关事项等五大类。与以往“一刀切”的放权方式不同，此次改革突出“分类实施”和“一企一策”，根据省属企业功能定位、发展阶段和行业特点，将授权事项细分为四类：适用于所有省属企业的基础事项24项，为企业普遍松绑；适用于鲁商集团等10户国有资本投资运营公司及山东重工、水发集团的专项事项4项，强化资本运作能力；适用于全部国有资本投资运营公司的共性事项1项，统一规范资本管理；适用于“双百企业”“示范工程”企业等特定企业的创新事项2项，鼓励改革先行先试。这种精准分类模式，既保障了改革的覆盖面，又提升了政策的针对性。
三、问题导向与改革实践优化
回顾2015年，山东曾下放主业管理和投资项目审批权以激发企业活力，但部分企业因治理能力不足出现“接不住”权力、盲目多元化投资等问题。针对这一教训，2023年山东开展省属企业主业重新确认工作，通过全面梳理企业业务板块，明确各企业核心发展方向，并推进非主业资产清理退出。同时，严格控制非主业投资比例，引导资源向主业集中。截至2023年底，省属企业97%的投资已投向核定主业，有效避免了资源分散，提升了产业链聚焦度和核心竞争力。例如，部分省属制造企业退出房地产、贸易等非主业领域后，将资金集中投入高端装备研发，推动了关键技术突破。
四、放管结合的监管保障机制
为确保放权不跑偏、改革见实效，山东构建了“授权与监管相结合、放活与管好相统一”的闭环机制。在放权的同时，强化事中事后监管：建立授权放权执行情况定期评估制度，结合企业经营业绩、风险控制等指标，动态调整授权事项和范围；运用大数据、信息化手段搭建监管平台，实时监测企业授权事项运行情况；要求省属企业完善内部治理结构，建立权力清单和责任清单，明确决策流程和风险防控措施。通过这些举措，既赋予企业充分的经营自主权，又防范了“一放就乱”的风险，为改革平稳推进提供制度保障。
此次分类授权放权改革，是山东深化国企改革的重要探索，通过精准放权、分类施策、放管结合，将进一步激发省属企业内生动力，提升市场化运作能力，为全省经济高质量发展和招商引资工作注入更强动能。

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