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滨州市粮食和物资储备局2024年度法治政府建设情况报告
政策
发布部门:滨州市粮食和物资储备局
发布时间:2024年12月31日
有效性:政策是否有效未知,请慎用
2024年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委依法治市办科学指导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,高质量完成关于法治政府建设各项任务要求,推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:一、推进法治政府建设的主要措施和成效(一)依法全面履职,筑牢法治政府建设之基一是高标准推进“依法有法办”。严格依照《粮食安全保障法》等法律法规,准确廓清执法职权边界,定期理清执法事项清单,树牢“法无授权不可为”底线;牵头推动《滨州市地方储备粮管理办法》生效实施,强化粮食安全法制保障。二是严要求推进“有法依法办”。纵深推进粮食流通监管“铁拳行动”,完成政策性粮食库存交叉检查、政策性粮食储存与轮换检查等,坚决打击粮食流通重点环节、关键领域突出问题。三是高质效推进“事项及时办”。认真做好12345政务服务便民热线意见反馈办理;持续抓好12325全国粮食流通监管热线案件办理,高标准推进办理各类案件、处置各类线索8起,严厉打击破坏粮食流通秩序和侵害售粮农民合法权益行为,确保履职尽责到位、服务保障民生。(二)坚持严格执法,夯实法治政府建设之要一是执法行为阳光化。紧盯夏粮收购、政策性粮食销售时间节点,及时公开年度执法计划,确保常规监管梯次有序、专项监管合理机动;依托“双随机、一公开”平台,实现执法事前事中事后全流程公示,实现执法全过程记录,健全公职律师、法律顾问制度,做好重大执法决定全周期法审,确保行政执法“三项制度”落实落地落细。二是监管方式多元化。围绕“综合查一次,监管少打扰”执法改革目标导向,积极开展跨部门协调联动检查,合力确保粮食流通市场依法有序,共同守护人民群众“舌尖上的安全”,年内开展联合监管检查2次;依托粮食企业信用监管、“双随机、一公开”监管平台,不断提高信息化监管穿透力,积极开展非现场视频监管3次,让科技储粮手段化身创新监管举措,实现粮情信息实时监管、流通数据动态掌握。三是能力建设常态化。丰富执法队伍专业维度,鼓励年轻干部积极申领行政执法资格,持续夯实执法力量根基;拓展执法人员培训广度,定期组织开展公共法律知识培训和业务能力培训,7月,组织赴江南大学开展“拓展思维能力保障粮食安全”监管能力提升培训班,着力提升行政执法人员政治素养和法律素养,9月,组织全市粮食行政执法人员赴湖南多地市学习先进地区粮食储备和购销领域执法监管先进经验;拓展执法经验交流深度,10月,组织全市粮食行政执法能力建设培训班,针对维护粮食安全执法领域和案件办理中的重点环节和疑难问题,邀请专家授课答疑,针对复杂线索,定期组织开展座谈,复盘办案过程、分享办案心得、交流办案经验,推动案件办理提质增效;加大专业人才招引力度,充实机关法治专业人员2名,持续优化执法队伍知识结构。(三)优化营商环境,丰富法治政府建设之质一是执法温情服务粮食企业。严明纪律文明执法,树牢“法治是最好的营商环境”执法理念,聚焦“让企业和企业家舒服”目标,全方位展现高素质执法人员形象,执法温情推动企业高质量发展。二是稳妥推进信用分级监管。建立粮食领域信用监管工作机制,认真落实国家公共信用综合评价结果应用,推进精准监管、重点监管,助力信用企业在适当降低监管频次、优先享受优惠政策等多方面受惠,实施行政处罚决定和行政处罚信用信息修复告知“两书同达”,引导失信企业开展信用修复,保障粮食行业稳定有序。三是注重引导企业合规运营。8月份,开展企业“合规运营提升月”活动,9月份,组织深入推进“以案普法、以案释法、以案弘法”系列活动,指导粮食企业合规合法运营,优化执法方式,推动执法与服务相结合,督促引导企业及时改正问题、严格执行国家粮食政策,建立健全内控制度,加强企业合规管理。四是服务加速“心安”城市建设。聚焦主责主业,抓实涉及民生领域突出问题专项整治,切实保障群众舌尖上的安全,严格执法确保广大消费者“安心”;严格推行包容审慎监管,开展涉企行政执法突出问题整治,积极推进涉企行政案件经济影响评估试点,坚持执法有理、决定有据、处理有节,稳步推进少罚慎罚不罚,推动粮食产业三产深度融合,促进粮油产品田间车间餐间紧密连接,文明执法确保粮食企业家“安业”,更好服务粮油食品加工产业高质量发展和“心安城市”建设大局。(四)做实普法宣传,延伸法治政府建设之维一是严格落实普法责任。结合我局实际,制定了年度普法工作计划和普法责任清单,明确了普法重点工作,充分利用夏、秋粮收购专项检查活动,制发普法宣传材料1500余份,进一步增强种粮农民和粮食经营者的守法、维权意识。二是认真组织做好局机关全体在编人员在线学法考试。按照市司法局要求,及时组织局机关全体在编人员进行在线学法考试,多次调度、持续跟进,确保局机关全员参考,考试平均分数超90分,考试达标率100%。三是做好普法宣传工作。年内,成功申报设立“普粮法护粮安”公民法治素养定向观测点,扎实开展法治素养观测和普法工作;建成滨城区人大常委会立法联系点-滨州市粮食和物资储备局立法联络站,发挥立法“直通车”作用,更好汇集民意民智;组织开展习近平法治思想、粮食安全保障法等法律法规学习20余次;10月,开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周系列宣传进学校、进企业等活动,对有关粮食政策法规、粮食流通监管热线等进行宣传讲解,切实提高全社会法治意识;12月,山东省法治宣传教育月和滨州市首届法治文化节期间,开展国家宪法日、宪法宣传周系列活动,进一步增强机关工作人员学宪法、护宪法的自觉主动,走进吾悦广场开展“普粮法护粮安”粮储法治宣传,进一步营造普法良好氛围。(五)化解矛盾纠纷,抓实法治政府建设之效一是落实法律顾问和公职律师制度。聘请我市资深律师为法律顾问,为我局重大决策、发展规划和相关事务法律问题提供咨询意见和建议,协助审查、修改重大经济合同,草拟、审查法律事务文书,协助处理我局的行政类案件、重大信访案件和突发性事件,全年组织开展法律顾问普法讲座2次。按照我市关于推行公职律师工作的有关要求,积极做好公职律师申报的相关工作。二是提升行政复议能力。加强行政复议工作规范化建设,畅通行政复议渠道,引导当事人依法理性表达利益诉求。积极探索办案路径,综合运用多种审查手段办好行政复议案件。今年以来,我局无行政应诉、行政复议案件。(六)自觉接受监督,牢记法治政府建设之本依法接受人大监督,民主监督,主动接受社会和舆论监督,切实把全局各项工作全面纳入法治化轨道。秉持“阳光下执法、镜头下办案、监督中提升”理念,涉企联合执法、年度重要执法邀请市纪委监委相关负责人全程随行督导,积极配合开展行政执法案卷评查,执法全程接受群众监督。积极查办12325监管热线转办线索,组织各县(市、区)依法做好案件接收、调查、反馈、结案等工作,明确线索查办的责任人、时间表,全程跟踪、指导督促各县(市、区)抓好线索承办工作,与市场监管、综合执法等部门进行协调,及时办结率达100%。按照粮食流通监管“铁拳行动”安排,不断加强执法力量建设,创新监管方式,与市场监管局签署联合监管协议,主动排除粮食安全风险隐患,及时发现涉粮违法违规线索,加大涉粮案件处罚力度,排除粮食安全风险隐患,并将相关信息录入“粮食企业信用监管平台”。二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况2024年,我局党政主要负责人认真履行法治建设中第一责任人职责,严格贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把单位各项工作纳入法治化轨道,不断把法治政府建设向纵深推进。(一)高度重视,认真学习领会落实我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求,抓实党组理论中心组学习和局机关学法的重点环节,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习习近平法治思想结合起来,同在全党内开展的党纪学习教育系列学习结合起来,教育引导广大干部职工不断提高法治思维和法治能力,确保全局工作始终围绕深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定展开,带动全局工作人员尊法崇法护法、学法守法用法,努力营造法治粮食建设的浓厚氛围。(二)党组推动,发挥核心带动作用严格落实我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,成立由党组书记、局长任组长,分管局长任副组长,各科室及直属单位负责人为成员的法治文化建设领导小组,形成领导小组成员齐抓共管,共同参与的良好格局,充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用;协助支持本级人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员依法办事。2024年以来,我局没有发生领导干部违规干预司法活动、违法违纪活动、插手具体案件处理等问题。(三)科学决策,深入推进依法管粮积极完善决策机制,不断健全重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论的决策机制。重大行政决策严格履行法定程序,严格落实《法律顾问工作制度》,充分发挥法律顾问在重大行政决策前中后作用,确保决策质量,提高决策效率。(四)带头学法,模范守法用法崇法党政主要负责人以身作则,严格践行“履行推进法治建设第一责任人”职责要求,带头学法,做守法用法的表率,积极推动机关全体人员在线学法、考法;定期听取职责科室关于法治建设工作的情况汇报,及时组织召开党组会研究解决有关法治建设的重大问题,自觉发挥好在法治政府建设中的示范带头作用。三、推进法治政府建设存在的不足和原因当前,我局法治政府建设的主要矛盾,是以高水平行政执法引领带动高水平法治政府、法治粮食建设现实紧迫需要,同粮食行政执法能力建设相对薄弱之间的矛盾。近年来,国家和省级粮食行政部门越来越重视粮食领域行政执法工作,我市紧跟上级部署、深入贯彻落实,围绕粮食行政执法能力建设,从执法人员配备、法律人才引进、执法技能培训、赴外地学习先进经验等方面作了一些工作,粮食系统法治化水平显著提高,粮食行政执法效能初步显现。但囿于现有的行政执法人员缺乏系统全面的法律专业知识、对行政执法尤其是新形势下粮食流通监管有关规定研究不深、行政执法人员法治基础较弱,既往行政执法经验不足、利用信息化技术开展监管不熟悉等现实因素,导致目前的行政执法能力与较高的粮食流通监管工作要求和行政执法水平之间尚有差距。四、下一年度推进法治政府建设的主要安排一是加强行政执法人员能力建设。拓宽执法人员学习渠道,加大执法人员专业法律知识综合运用、实践操作层面的培训,提供学习实践、交流培训、业务锻炼的机会,开展执法业务知识专题讲座,定期组织法治素养考试,提升执法人员的履职能力水平,夯实依法行政的基础。二是着力提高行政执法质效。夯实严格执法总基调,严格贯彻落实《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等涉粮领域政策法规,纵深推进粮食流通监管“铁拳行动”,扎实开展政策性粮食库存检查、夏秋粮收购检查等专项整治工作,用好联合监管机制,适当加密监管频次,创新丰富监管手段,切实提升监管质效。三是扎实推进学法普法工作。进一步科学完善、梯次分布学法计划任务,确保实现学法强业务、学法促提升,不断提高学法效能;积极向城管部门申请,依托我市现有公园资源,探索打造粮食安全主题公园,提高公众粮食法规知晓度;依托滨州市粮食和物资储备局立法联络站和“普粮法护粮安”粮储法治宣传点,更好开展形式多样的普法宣传活动;进一步扩大普法宣传覆盖面,通过印发宣传资料、法律法规小册子等,确保相关法规文本、政策文件发放到每个乡镇、每个涉粮企业,真正确保普法宣传到基层、进企业。四是着力打造学习型法治政府。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、主题党日和三会一课重点学习研讨内容,综合采用邀请专家授课、举办培训班、专题讲座等形式开展学习,不定期组织干部职工交流学法感受,结合工作实际谈切身体会;用好青年研习社学习载体,开展法治专题研学,畅谈学法心得,进一步以学增智、以学促干,奋力谱写我局法治政府建设工作新篇章。滨州市粮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