滨州企业优惠政策

为保护渔业资源和水域生态环境，进一步规范渔业生产活动，完善渔业治理体系，提升渔业治理能力，全面推进渔业高质量发展、高水平保护和高效能治理，按照省农业农村厅部署要求，我局决定在全市组织开展“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动（以下称“滨州市系列执法行动”）。为确保行动顺利实施，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和省农业农村、市海洋发展和渔业系统工作会议精神，锚定建设“海洋强省”“海洋强市”目标任务，以破解危害渔业发展的顽瘴痼疾为导向，强化协同联动、统筹推进，扎实开展重点领域执法行动，严厉打击各类涉渔违法违规行为，牢牢守住质量安全、生物安全、生态安全、生产安全、涉外安全等渔业安全底线红线，切实维护好渔业生产秩序和渔民群众合法权益。二、组织领导（一）滨州市系列执法行动由市海洋发展渔业局（以下称“市局”）统一领导，市海洋与渔业监督监察支队（以下称“市支队”）负责统筹协调和督导检查，各县（市、区）渔业主管部门及渔业执法机构（包括承担渔业行政执法任务的农业农村综合执法机构）负责具体组织实施。（二）成立滨州市系列执法行动指挥部，市局分管领导任指挥长，市支队分管负责人任副指挥长，市局渔业与渔政管理科、市支队有关科室负责人及各县（市、区）渔业主管局分管负责同志及执法机构负责人任成员。指挥部办公室设在市支队。三、行动任务滨州市系列执法行动包括以下10个具体专项执法行动。（一）海洋伏季休渔专项行动贯彻落实《中华人民共和国渔业法》和《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2023〕1号）等相关规定，继续坚持实施“最严格的伏休制度”“最严格的管理措施”“最严格的处罚标准”，聚焦关键区域、重点对象，强化全时段管控、全区域覆盖、全环节监管，严格落实船籍港休渔、转港申请批准、智慧化监控、渔业执法协作、船厂巡查、违规渔船集中看管、统一处罚标准、行刑衔接、执法全过程记录、重大案件挂牌督办十项制度，严查重处各类违法违规行为，确保海洋伏季休渔秩序稳定向好、渔业资源得到休养生息。承担单位：沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构。具体工作方案市局将另行部署。（二）黄河等内陆重点水域禁渔专项行动1.行动目标。持续推进实施《中华人民共和国黄河保护法》，落实《农业农村部关于调整黄河禁渔期制度的通告》《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》等要求，认真执行黄河、海河流域等重点水域禁渔管理制度，严格做到停止一切捕捞活动，采取更大力度、更实举措，严厉打击禁渔期违法捕捞活动，实现“河中无生产渔船，水中无作业网具，市场无捕捞河鱼”的管理目标，推动内陆水域渔业资源持续好转。2.行动时段。黄河干流滨州段禁渔期：4月1日12时至7月31日12时；海河流域禁渔期：5月16日12时至7月31日12时。3.行动重点。一是强化全域管控力度。组织水上、陆上重点区域巡回检查、联合执法，对电毒炸等非法捕捞活动易发、高发水域和交界水域实行分片包干、高频巡查，必要时实施蹲守驻守检查。二是强化联合执法检查。持续加强跨区域、跨部门联合执法，积极联合公安、市场监管等部门加强对水产市场、餐饮场所等重点区域的执法监管，严厉打击在禁渔期销售非法捕捞渔获物、制售野生鱼菜肴等扰乱禁渔秩序行为。对市县共管等交界水域，定期开展联合执法，避免出现执法真空。三是强化休闲垂钓监管。严厉打击一人多杆、一杆多钩等以营利为目的的生产性垂钓作业行为。承担单位：有关县（市、区）渔业主管部门及渔业执法机构。（三）严厉打击破坏水生野生动物资源行为专项行动1.行动目标。贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》等法律法规，深入自然保护地和繁育利用场所，严厉打击非法猎捕、经营利用、展示展演等破坏水生野生动物资源活动，依法规范水生野生动物繁育经营利用行为，提高水生野生动物保护水平。2.行动时段。全年3.行动重点。一是严查栖息地内违法活动。全面深入自然保护地和水生野生动物集中频繁活动区域，强化对海龟、斑海豹、江豚、多鳞白甲鱼等重点物种主要栖息地巡查监管，严厉打击非法猎捕和违规繁育利用行为。二是严打非法经营利用行为。按照省厅《关于开展全省水生野生动物繁育利用情况摸排整治的通知》部署要求，会同公安、市场监管等部门，加大对市场、餐饮场所等重点区域和个体养殖户等重点对象的执法检查力度，将加利福尼亚湾石首鱼、中国鲎、海马、鳄鱼、鲟鱼、砗磲、珊瑚、龟类等物种作为执法重点，依法查处未经批准或超期限、超范围经营利用水生野生动物及其制品行为。三是严管繁育展演活动。加强对海洋馆、水族馆等繁育展演场所监管，清查登记鲸豚、鲸鲨、海龟、斑海豹等重点物种在养情况，并录入全国重点保护水生野生动物信息管理系统。对执法中发现许可登记与实际种类、数量不符的，责令限期整改，及时提供有效证明；无法证明合法来源或去向的，依法进行查处；涉嫌犯罪的移交公安机关处理。承担单位：各级渔业主管部门及渔业执法机构。（四）清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”专项行动1.行动目标。深入贯彻习近平总书记关于清理整治“绝户网”的重要指示批示精神，按照党中央部署和《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》等规定，落实农业农村部等七部门《关于加强涉渔船舶审批修造检验监管工作的意见》、农业农村部等五部门《“三无”船舶联合认定办法》等要求，依托市海洋涉渔综合治理协调机制和涉渔船舶审批修造检验监管协调机制，完善地方党委政府牵头、多部门齐抓共管的工作机制，坚持疏打结合、系统治理，持续深入清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”，加强涉渔船舶审批修造检验源头治理，清存量、遏增量，进一步减少涉渔“三无”船舶和“绝户网”数量。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是整治涉渔“三无”船舶。强化辖区所有涉渔船舶实时动态管控，完善渔船民信息台账，继续深入排查涉渔“三无”船舶，加大海陆联动综合执法查处力度，对海上、渔港、集中停泊点发现或查获的非法涉渔船舶，特别是船证不符、假冒船名号牌、套用其他船舶证书、无法确认身份或来历不明的渔船，采取指定地点停靠、禁止离港、扣押回港等措施，严加看管，严防逃逸。对经调查确属涉渔“三无”船舶的，严格依法依规予以取缔。二是整治违规渔具。严厉打击使用禁用渔具、网目尺寸严重偏离规定标准渔具等破坏渔业资源的“绝户网”作业行为。联合市场监管、公安、工信、网信等部门加强对渔具制造、销售企业和个人的执法检查，从严打击违规制造、销售禁用渔具行为。三是规范渔船修造。配合工信、市场监管等部门加强渔船修造活动监管执法，全面排查辖区内渔船修造厂点，检查修造生产经营活动，严厉查处未经审批造船、未经检验下水等违法行为。落实《海洋捕捞渔船拆解操作规程》及有关规定，确保报废渔船应拆尽拆，严厉打击使用报废渔船违规从事渔业活动行为。四是组织公开销毁。积极组织涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违规网具公开集中拆解、销毁活动，以案释法，充分发挥震慑作用。承担单位：各级渔业主管部门及渔业执法机构。（五）重拳打击电鱼专项行动1.行动目标。按照统一领导、属地负责、部门联动、综合整治的原则，强化执法检查，严厉打击电鱼行为，确保大范围、群体性电鱼现象基本杜绝，散发性电鱼行为持续减少。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是严打电鱼行为。加强常态化巡查，特别是加大对举报频繁、存在时间长、群众反映强烈的电鱼行为高发、频发水域的执法巡查频度，必要时开展驻守监管。依法从重处罚使用电拖网等违法作业活动，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理。二是清查违法制售活动。会同公安、市场监管、网信等部门，深挖排查电鱼活动背后的电鱼相关器具制售链条，依法取缔制造电鱼器具的黑窝点、黑作坊，严肃查处从事电鱼器具销售的商家和电商平台，消除违法土壤。三是加强执法监督考核。依托“河长制”“湖长制”等绩效考核体系，加大对打击电鱼行动的考核力度，建立健全工作责任制，层层分解任务，传导压力，确保专项执法行动推进有力、成果明显。承担单位：各级渔业主管部门及渔业执法机构。（六）水产养殖专项执法行动1.行动目标。落实《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国兽药管理条例》《山东省农产品质量安全条例》等法律法规要求,深入养殖生产单位严厉打击无证养殖、非法使用投入品、生产销售不合格水产品等违法违规行为,推动水产养殖业绿色高质量发展。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是强化水产养殖用投入品使用管理。对辖区内水产养殖业户开展定期巡查和交叉检查，重点检查是否落实水产养殖用投入品使用白名单和承诺达标合格证制度，是否建立真实完整的水产养殖用药记录、养殖生产记录和销售记录，是否存在销售尚在休药期内的水产品行为，严厉打击贮存和使用国家禁用、停用的投入品行为。二是严格落实养殖证制度。检查从事水产养殖生产的单位和个人是否依法取得养殖证，是否有超越养殖证规定范围的生产行为，水产苗种生产者(自育、自用水产苗种的除外)是否持有有效的水产苗种生产许可证,是否按照水产苗种生产许可证规定的范围、种类等进行水产苗种生产。三是推进实施水产苗种产地检疫制度。严格依法实施水产苗种产地检疫制度，规范出具有关检疫文书。出售或者运输水产苗种的，货主应当提前三天向所在地县级水生动物卫生监督机构申报检疫并获取《动物检疫合格证明》，检疫不合格的，重新申报检疫或进行相关处理，违反水产苗种产地检疫规定的，需依照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律法规处置。四是深化部门执法合作。要建立健全与同级公安、海警、综合执法、畜牧兽医等相关部门的执法协作机制，开展联合执法、联动执法，对执法检查中发现的非法养殖、非法使用投入品等违法行为进行联合查处，形成打击合力。承担单位:地方各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。（七）涉外渔业专项行动1.行动目标。贯彻《中华人民共和国渔业法》《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》等法律法规，深化与公安、海警等部门协调配合，完善信息共享机制，严厉打击无证入渔、买卖证件、非法进入他国管辖水域捕捞等行为，切实保障渔民合法权益，稳定周边渔业生产秩序，维护国家外交大局。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是严格船位监控。充分发挥渔船渔港动态监控系统等平台作用，严密监控辖区渔船航行作业动态，实时掌握渔船动向，对靠近敏感区域、交界水域边缘的渔船及时警告提醒，对违规进入他国管辖水域或者擅自关闭、拆卸或屏蔽船位监测终端设备的渔船立即召回并依法严惩。二是强化协作联动。紧紧依靠涉外渔业综合管理协调机制，深化与公安、海警、海事、外事等部门的信息共享和联动联查，充分发挥各自优势，织牢织密海上管控防线。巩固拓展海洋涉渔综合治理专项执法行动成果，加强与人社、市场监管、商务等部门联合执法，强化捕捞生产物资补给等环节管控，严格规范从业人员管理，依法取缔涉外渔业黑中介。三是聚焦重点对象。紧盯重点区域、重点渔船、重点人员，加强基础信息摸排和情报信息搜集研判，深挖涉外渔业违法利益链条特点，确定重点案件开展专案打击，综合运用行政、经济、刑事等手段，严防发生涉外重大违规和渔事纠纷事件。承担单位：沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构。（八）渔业安全生产源头治理专项行动1.行动目标。落实国务院安全生产委员会和山东省安全生产委员会《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》以及省厅《关于进一步加强渔业安全生产管理的若干措施》等文件要求，以防范化解渔业重大安全风险为主线，坚持安全第一、预防为主，坚持精准治理、依法治理和源头治理，扎实开展渔业安全生产专项执法，实现更高水平的安全，服务好渔业高质量发展。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是扎实做好商渔共治。深入推进“商渔共治2024”专项行动，持续开展商渔船碰撞风险专项整治，继续抓牢抓实联合宣教和海上联合巡航执法工作，对擅自编制、使用海上移动通信业务识别码的，按照有关法律法规责令整改。创新宣教活动形式，密集开展防碰撞专题培训和典型事故警示警醒。严厉打击夜间值守瞭望不到位、不按规定开启和使用安全通导设备等违法违规行为。二是严打船员违规上岗作业。贯彻《中华人民共和国渔业船员管理办法》《海洋渔业船员违法违规记分办法》等规章制度，落实海洋渔业船舶职务船员最低配员标准，继续加大对职务船员配备不齐、普通船员人证不符、不持证上岗、临水作业不穿救生衣、航行作业锚泊期间值班脱岗、在船作业期间饮酒酗酒等违法违规行为的整治力度。三是持续从严整治渔船不适航出海作业。严肃查处渔船脱检脱管和船舶不适航等方面存在的违法违规行为，重点打击渔业船舶相关证书失效后出海航行作业；救生消防设施设备、号灯号型等不满足航行作业要求；擅自关闭、拆卸、出借、屏蔽安全通讯导航和船位监测设备、通导设备频繁离线及篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等行为。承担单位：各级渔业主管部门及渔业执法机构，“商渔共治2024”专项行动由沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构承担。（九）严打整治快艇非法捕捞专项执法行动1.行动目标。严厉打击快艇非法从事渔业生产、盗采增养殖水产品等行为，坚决取缔涉渔“三无”快艇，大力整治为快艇非法捕捞提供服务的码头或停泊点，全力保障渔业生产秩序稳定和渔民群众财产安全。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是深入排查摸底。集中力量对辖区内海岸线以及港口码头停泊点进行拉网式排查，摸清快艇数量、种类、用途、作业海域、近期动态等基本情况，掌握当前生产经营组装企业及从业人员底数，确保全部纳入视线。二是加大执法力度。在重点港口、岸段派驻执法力量进行常态化值守，密切关注进出港快艇动向，发现有涉渔嫌疑的，一律登检，有明显捕捞迹象的，坚决依法处罚。加强对水生生物“三场一通道”、增养殖水域、海洋牧场、易隐匿锚泊点等重点水域的巡航值守，对快艇非法布设的网具进行及时清理。强化“技防”手段应用，充分利用小目标雷达、沿海岸线远程视频监控、无人机等手段，做到对涉渔违规快艇精准跟踪精确打击。三是强化协作联动。运用海洋涉渔综合治理协调机制，主动对接辖区公安、海警、海事等有关部门，结合各自职能联合开展专项执法检查，坚决斩断“捕、运、销”非法利益链条，对检查发现的无主快艇、“三无”快艇等实施统一集中看管，依法依规进行处置。承担单位：沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构。（十）拖改刺（围）、拖（围、刺）改钓渔船执法监管专项行动1.行动目标。全面核查确认已实施拖改刺（围）、拖（围、刺）改钓渔船（以下称“涉改渔船”）的实际作业类型，健全完善涉改渔船管理档案。依法查处捕捞许可证核定为围网、刺网、钓具而私自加装、安装拖网装置或改变作业类型的渔船，严厉打击为违法制造、更新改造渔船提供场地、设施或者实施制造、更新改造的行为，进一步规范渔业生产活动。2.行动时段。全年。3.行动重点。一是继续开展涉改渔船核验查证。按照省厅《关于确认已实施拖网改围网、刺网或钓具渔船实际作业类型的通知》要求，对前期核查中尚未进行检查的渔船，通过渔船包保责任人等方式联系渔船，于5月10日前完成对涉改渔船的核查。对渔船实际所有人非本辖区人员、渔船长期在异地停泊的，利用伏季休渔期渔船集中回港时机，开展集中查验，逐艘落实船证是否相符、证业是否相符及网具携带等情况。二是彻查摸清存疑渔船。将所有排查发现的问题渔船列入重点监管名单。在港口，根据船位监测情况，结合渔船进出港报告、登记信息，在渔船进港或出航时必须进行检查。在海上，将问题渔船检查作为海上巡航执法的必查项目，在安全状况允许情况下，必须登船检查。利用渔船渔港动态监管系统等智慧化管控手段，及时掌握问题渔船船位及轨迹，有针对性的组织专项执法检查行动。三是凝聚协同管控合力。将列入重点监管名单的渔船通报海警部门，充分发挥渔政海警执法协作机制，协调海警部门在开展海上执法检查时，发现重点监管名单渔船必登船检查，形成禁渔区线内外执法监管合力。四是抓好源头治理。结合涉渔船舶审批修造检验监管专项行动，加大对渔船修造活动监管，全面核查在建、坞修渔船是否存在擅自改装情况，并结合查处的非法改装渔船提供的信息，溯源倒查船舶修造厂点，对擅自提供改装服务的船舶修造船厂依法严厉查处。承担单位：沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构。除上述十个专项执法行动外，各地要按照上级部门相关部署要求，统筹抓好水产种质资源、涉渔工程、外来物种防治、海底光缆巡护等方面执法工作。市局将根据行动开展情况和重点工作，适时组织开展明查暗访、片区督查和交叉互检等督导活动，及时督办重大违法案件。四、工作要求（一）精心组织实施。各级渔业主管部门要按照本方案要求，结合辖区实际，明确工作重点，细化落实措施，制定本地区“中国渔政亮剑2024”工作实施方案，统筹部署做好各项执法行动，确保取得实效。请各县（市、区）明确渔业主管部门分管负责人、执法机构负责人担任指挥部成员，一名具体工作人员担任联络员（见附件1）。联络员应按规定及时报送行动成效（样表见附件2-4）。（二）深化执法协作。加强与外事、公安、工信、交通运输、水利、市场监管、网信、海警、海事等部门沟通协调，建立信息互通、情报共享、执法合作等机制，推动实施部门联合执法、联合办案，全链条打击违法违规捕捞、运输、销售行为。统筹各方执法力量，在重点区域、重点时段开展联合执法、联动执法，形成水、港、陆执法闭环。执法过程中，发现属于其他部门管辖的案件线索，要依法移送相关部门处理，发现涉嫌犯罪的案件线索及时移交司法机关。加强地区间执法协作，针对海洋伏季休渔、黄河等内陆重点水域禁渔、水产养殖执法等专项行动，市局将适时组织跨县（市、区）联合交叉执法。（三）创新管理手段。针对执法过程中发现的新情况、新问题，不断创新方式方法，提升渔政执法效能。完善“有举必查、查实必究”举报机制，公开举报电话，用好中国渔政执法举报受理平台、信息船、信息员等线索收集渠道，充分发挥社会力量监督作用，构建专群结合监管机制。建好用好渔船渔港动态监控管理系统，强化渔船船位和渔港情况的实时监测，充分利用无人机、小目标雷达、动态场景实时解析等技术手段，及时筛查研判和精准打击涉渔违法违规行为。发挥科研单位、高等院校等第三方机构作用，采取调查问卷、人员访谈等多种方式，收集制度落实、执法成效等方面社情民意，提升渔政执法和服务水平。（四）助力扫黑除恶。落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，按照扫黑除恶常态化部署，主动将渔政执法工作融入本地区扫黑除恶总体安排，深挖渔业领域内组织“三无”涉渔船舶非法捕捞、电毒炸鱼、走私非法捕捞水产品、买卖证书证件等渔业生产、销售、经营等领域的涉黑涉恶线索，及时向公安、海警部门通报和移送。要积极配合司法部门做好案件侦办、起诉等工作，坚决打击组织化、团伙化、链条化违法犯罪活动。（五）积极宣传引导。将执法宣传摆到更加突出位置，与执法行动同步推进、同步落实，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。加强以案释法，推动重大涉渔违法或犯罪案件在重点渔区公开宣判，起到“查办一起、震慑一片”的效果。各地指定的联络员同时负责渔业执法信息宣传工作，及时向“中国渔政”“山东渔政”“海上滨州”微信公众号及各有关媒体提供渔业执法信息，主动宣传发布各地渔政执法重大案件，及时回应执法行动中的热点敏感信息。落实普法责任制，加大渔业法、野生动物保护法、黄河保护法等法律的宣传。（六）强化能力建设。落实《财政部、农业农村部关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》《农业农村部关于加强渔政执法能力建设的指导意见》等文件部署要求，主动向同级党委政府汇报，积极与财政、发改、大数据等部门沟通协调，争取支持，加快推进渔政执法船艇、无人机、动态监控系统等信息化执法装备建设，将队伍运行、设备护修、罚没物品处置等经费纳入财政预算予以全额保障。完善执法激励机制，对工作突出的集体和个人，要以适当方式给予表扬奖励，进一步激励基层渔政执法人员勇于担当、敢于斗争、积极作为。滨州市系列执法行动指挥部成员及联络员名单于4月12日前，执法数据调度汇总表于每月1日前、上半年专项执法行动工作总结于7月1日前，海洋伏季休渔执法行动工作总结于9月1日前，内陆禁渔总结于禁渔结束后5日内，全年专项执法行动工作总结于11月1日前报市支队（同时报送电子版）。联系人：郑少宝电话：0543-3368670邮箱：bzjdjczd@bz.shandong.cn。附件：1.“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动指挥部成员及联络员名单.doc2.“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动力量投入调度汇总表.doc3.“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动检查事项调度汇总表.doc4.“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动查办案件调度汇总表.doc附件1“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动指挥部成员及联络员名单附件2“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动力量投入调度汇总表附件3“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动检查事项调度汇总表附件4“中国渔政亮剑2024”滨州市系列专项执法行动查办案件调度汇总表