山东滨州招商引资优惠政策

各县（市、区）自然资源和林业主管部门、发展和改革委员会、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、城乡水务局、农业农村局、海洋发展和渔业局、黄河河务局：为提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，助力国土空间格局优化，根据《山东省自然资源厅关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕123号）要求，结合我市实际，现将《滨州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真贯彻落实。滨州市自然资源和规划局滨州市发展和改革委员会滨州市财政局滨州市生态环境局滨州市住房和城乡建设局滨州市交通运输局滨州市城乡水务局滨州市农业农村局滨州市海洋发展和渔业局滨州黄河河务局2023年12月12日（此件公开发布）滨州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）目录前言第一章规划背景第一节自然资源与生态系统现状第二节生态修复工作成效第三节存在的主要问题第四节机遇与挑战第二章总体要求与规划目标第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第三章国土空间生态修复格局第一节总体格局第二节生态修复分区第三节生态修复重点区第四章重点工程第一节北部海岸带修复重点工程第二节北部荒漠化和沙化治理重点工程第三节黄河生态廊道修复重点工程第四节全域土地综合整治重点工程第五节水环境和水生态修复重点工程第六节低山丘陵生态修复重点工程第七节生态修复科技创新重点工程第五章效益分析第一节生态效益第二节社会效益第三节经济效益第六章保障措施第一节组织领导第二节政策创新第三节资金保障第四节技术支撑第五节监督考评第六节公众参与前言习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中强调：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，切实落实国家、山东省生态修复工作部署，完善滨州市国土空间规划体系，提升滨州市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生。根据山东省自然资源厅《关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕123号）的要求，编制了《滨州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》的专项规划，是当前和今后一段时期推进滨州市生态保护修复工作的指导性文件，是县（市、区）编制和实施生态修复相关规划、工作方案的主要依据。《规划》分析了滨州市国土空间生态修复的形势与问题，提出了规划期间滨州市推进山水林田湖草沙一体化保护修复的目标任务、修复格局、重点项目、成本效益以及实施保障等。《规划》范围为滨州市行政辖区，包括滨城区、沾化区、邹平市、惠民县、阳信县、无棣县和博兴县，总面积为9665.42平方千米。《规划》基准年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。第一章规划背景第一节自然资源与生态系统现状一、自然资源现状滨州市位于山东省北部、鲁北平原、黄河三角洲腹地，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带。全市境域横跨黄河南北，地理极值坐标为北纬36°41′19″～38°16′14″，东经117°15′27″～118°37′03″，南北最长纵距175千米，东西最大跨径120千米。位置境域上，滨州市北通渤海、东临东营市、南连淄博市、西南与济南市交界、西与德州市接壤、西北隔漳卫新河与河北省海兴县、黄骅市相望，总面积9665.42平方千米。滨州市地势南高北低，由西南向东北倾斜，渐次过渡到大海。以小清河为界主要分为南北两大地形区，自然坡降比1/4000～1/8000。小清河以南为低山丘陵区，海拔8～800米，多数区域为山前倾斜平原，地势平缓；小清河以北为黄河冲积平原，海拔1～20米，总体较为平坦。滨州市属于温带大陆性季风气候特征，夏热多雨，冬冷且长，四季分明，多年平均气温12.7℃，平均降水量564.8毫米，平均日照时数2632.0小时；风向冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主；年平均地面温度14.7℃；年蒸发量1805.8毫米；无霜期205天。滨州市河流按流域分属黄河流域（黄河南北大堤之间）、海河流域（黄河北堤外坡以北）、淮河流域（黄河南堤外坡以南）。境内黄河段西东走向，横贯全市中部，境内长度94千米。淮河流域主要有小清河、杏花河、胜利河、孝妇河、支脉河、北支新河、三号支沟、预备河等河流。海河流域有徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫新河、秦口河、潮河、沙河、土马河、南支流、西沙河、付家河、郝家沟、马新河、沾利河、东支流、朱龙河、商东河、褚官河、白杨河等河流。依据2020年国土调查变更数据，滨州市耕地面积为390720.34公顷，园地面积为37851.12公顷，林地面积为106258.82公顷，草地面积为13727.14公顷，湿地面积为22486.92公顷，城镇村及工矿用地面积为206097.43公顷，交通运输用地面积为23709.52公顷，水域及水利设施用地面积为102804.33公顷。截至2020年底，全市发现各类矿产22种。探明资源储量矿产12种，占全市已发现矿种的54.5%。铜集中分布在邹平市南部山区；二氧化碳气主要分布在阳信县和惠民县；石油、天然气、地热、砖瓦用粘土除邹平市南部山区外，在全市均有分布，地热成矿地质条件好、资源分布广、预测储量大；建筑用石料集中分布在邹平市南部山区；天然卤水集中分布在沾化区、无棣县、北海新区沿海区域，埋藏浅、储量大、易开采；矿泉水主要分布在邹平市南部山区、惠民县和博兴县，水质较好，锶含量较高。滨州市境内水资源总量由当地地表水、地下水、内河客水和黄河客水四部分组成。全市多年平均水资源总量为30.67亿立方米，其中，多年平均当地水资源量10.16亿立方米，多年平均客水资源量20.52亿立方米（引黄水资源量8.57亿立方米，过境河流水资源量11.95亿立方米）。人均水资源占有量265立方米。依据2020年国土调查变更数据，滨州市共有林地106258.82公顷，其中，乔木林地6222.63公顷，灌木林地1.1公顷，竹林地0.8公顷，其他林地43205.9公顷。滨州市全市植物共计169科776属1501种，其中，木本植物53科120属279种及变种（乡土树种66种，引进树种213种，乔木228种，灌木35种，攀缘、匍匐植物16种）。优质珍稀植物主要有苜蓿、中华结缕草等。全市野生鸟类（鸟纲）共计16目、38科、199种。境内有国家一级重点保护鸟类6种、国家二级重点保护鸟类35种。全市濒危珍稀野生动物有丹顶鹤、白鹤、中华秋沙鸭、金雕，濒危珍稀植物有草麻黄、白刺。二、生态系统现状以平原为主的滨海格局。滨州市总体上地势低平，坡度＜8°的区域占总面积的98.80%，地势南高北低，大致上由西南向东北倾斜，渐次过渡到大海。以小清河为界，全境呈现南北两种不同类型的地貌特征，小清河以南的邹平市南部长白山脉属泰沂山区北麓的低山丘陵区，小清河以北为黄河冲积平原。以耕地为主的农田生态系统。农田生态系统为滨州市主要的生态系统，占滨州市总面积的66.70%。农田生态系统以水浇地为主，水浇地在全市各个县（市、区）内分布相对均匀，在空间聚集性上，多为大范围的连片状分布，有利于农业的规模化种植、管理和生产。果园的分布呈现若干个连块状图斑，主要位于邹平市最南端、沾化区西南角和无棣县与阳信县的南北交界处。其余农业用地的面积及占比均较小，不足以作为全市的农业主体，在空间分布上均呈现破碎的小图斑状。分散的林地生态系统。林地生态系统以其他林地为主，主要分布在邹平市的南部山区、黄河沿岸、惠民县、无棣县和沾化区南部以及耕地的四周，分布较为分散。海陆连通的湿地生态系统。湿地生态系统以滨海滩涂湿地为主，主要分布在滨州市北部沿海地区，其次为坑塘水面，在全市均有分布。河流水系为区域主要的湿地生态系统传输通道，沿海滩涂为海陆交错带生态系统的重要载体。高度人工化的城镇生态系统。滨州市城镇生态系统主要分布在全市主要城镇集中区。其中，工业用地在城镇生态系统中面积占比最大，约占全市面积的2.90%，在空间上呈现显著的聚集性，邹平市的中南部为全市最大的工业园区聚集地，其余的县区都存在若干个相对较小的工业用地图斑。第二节生态修复工作成效国土绿化成效显著，森林资源大幅增加。滨州市委、市政府认真贯彻落实山东省政府相关文件要求，近年来大力推进国土绿化工作，重点实施通道连绿、水系扩绿、村庄兴绿、林下透绿、湿地添绿和产业富绿等六大绿色工程。“十三五”期间，实施了一批国家和省级林业生态建设工程，累计合格造林100万亩、新建绿色通道2533千米，完成水系绿化1916千米，新建完善农田林网90万亩，建设沿海防护林9.35万亩，森林面积实现持续稳定增长。“十三五”期间，滨州市加大中幼林抚育管理和森林资源监管力度，实现森林单位面积蓄积量和森林总蓄积量双增长，森林生态系统质量稳步提升，森林碳汇能力不断增加，森林生态服务功能持续增强。2017年，滨州市委、市政府正式启动国家森林城市建设工作，集中实施水系绿化、道路绿化提升、环城森林公园建设、规模化生态林场建设与改造提升、农田林网建设、特色经济林发展、义务植树基地建设、湿地生态保护修复、苗木花卉产业建设等9项工程，城市森林网络建设、林业经济提质增效、森林健康、生态文化、森林管理方面也都取得了显著成效。沿黄绿化提升初步完成，形成“滨州模式”黄河生态长廊。滨州市长期注重黄河堤岸的保护和生态廊道的建设，通过高标准新建、改造提升、补植完善、抚育管理等措施，在全市黄河两岸淤背区建设高质量绿化林带，新建绿化面积约为3930亩，完善提升面积约为1176亩，配套建设绿化带给排水系统，淤背区绿化缺垄断档、失管衰老、林相参差不齐、树种较为单一的情况得以明显改善。打造了以银杏、白蜡、国槐等树种为主的生态景观廊道，形成了“一段一景”的多树种块状混交林，基本完成黄河生态廊道的建设。自然保护地体系逐步完善，野生动植物资源保护取得成效。滨州市建成自然保护地25处，其中，自然保护区3处（国家级1处、省级1处、县级1处），森林公园4处（国家级1处、省级3处），省级地质公园1处，湿地公园17处（国家级4处、省级13处），各类各级自然保护地面积达55670.49公顷。持续开展打击整治破坏野生植物资源专项行动，完成在养禁食野生动物处置和养殖户退出工作，建成2个收容救护站、3处省级以上陆生野生动物疫源疫病监测站。湿地保护工作扎实推进，黄河三角洲湿地保护卓有成效。滨州市湿地保护和恢复逐步推进，开展了保护恢复、科研监测等湿地保护相关工作，以滨州海岸湿地及徒骇河、秦口河、德惠新河等重要河流和库塘为重点区域，实施了包括退养还泽（滩）、恢复植被、污染控制、护岸堤防、道路改造、围栏建设等措施在内的恢复工程，完成湿地管护设施7处，修建巡护道路150.424千米，河道清淤13.6002万立方米，湿地生态修复面积24公顷，栖息地恢复37.53公顷，设立界碑界桩共395个，海岸带、河流和湖泊等生态系统功能和景观旅游价值显著提升。矿山地质环境治理稳步实施，取得显著成效。“十三五”期间，滨州市实施了“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理工程，关闭露天开采矿山治理工程101个，治理完成1.44万亩；开展“矿山复绿”行动，完成邹平市青龙山、于兹山破损山体复绿治理；完成矿山开采造成破坏的土地复垦项目36个，历史遗留矿山治理环境问题得到了有效治理。第三节存在的主要问题森林生态系统质量有待提升。滨州市土地立地质量总体较差，土壤次生盐碱化现象严重，森林覆盖率低于全省平均水平，生态环境脆弱。重点防护林和特用林占全市森林面积比例低，森林生态系统稳定性差；树种单一，混交林面积小，森林抵抗有害生物和森林火灾的能力不强，森林生态系统多种功能效益明显不足。局部存在水土流失。根据山东省水土流失动态监测结果，滨州市共有水土流失面积164.84平方千米，其中，邹平市水土流失面积为106.16平方千米，为全市水土流失面积最大县（市），惠民县水土流失面积为23.62平方千米，阳信县水土流失面积为10.13平方千米，滨城区水土流失面积为8.83平方千米，无棣县水土流失面积为6.57平方千米，沾化区水土流失面积为6.23平方千米，博兴县水土流失面积为3.3平方千米。按照侵蚀强度划分，全市轻度侵蚀面积为161.15平方千米，中度侵蚀面积为3.18平方千米，强烈侵蚀面积为0.51平方千米。从土壤侵蚀类型看，全部为水力侵蚀。沿海湿地生态系统稳定性差。由于围垦与沿岸工程切断湿地与海水的直接联系，水动力条件和水文环境特征发生显著变化，原有沿海湿地生态系统遭到破坏。淤泥质岸线受风暴潮侵袭引发海岸线后退和滩面下蚀，造成滨海湿地面积损失。存在外来物种入侵威胁，水葫芦、水花生、互花米草等入侵物种在湿地区域繁殖，威胁本土湿地生物生长繁殖。近岸海域部分区域水质无机氮超标，超标海域主要分布在漳卫新河和潮河入海河口及其沿岸海域。农业生态质量有待提高。滨州市的耕地土壤有机质含量为5.01-33.50克/千克，土壤养分以中等及以下为主，土壤质地以壤土和粘土为主，整体耕地质量处于全国中下水平。依据2020年国土调查变更数据，滨州市现有盐碱化耕地面积为13.93平方千米，主要分布在无棣县和沾化区的北部。乡村与城镇格局有待优化。部分村庄存在建新不拆旧、“人减地增”等现象，人均农村居民点用地469.17平方米，是国家标准的3倍。滨州市中心城区存在公共管理与公共服务设施用地占比偏高，设施空置等问题。由于滨州市城区地势较低，地下水位高，特别是近几年极端天气的增加，短时的强降雨很容易引发城市内涝。第四节机遇与挑战党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为国土空间生态修复工作提供了根本遵循。党中央、国务院陆续出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）等一系列有关生态修复保护重大规划及政策，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2019年9月18日、2021年10月22日，习近平总书记先后在河南郑州、山东济南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。《山东省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》提出，滨州市是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要力量，也是山东省北部海域海岛建设“蓝色海湾”的重要区域。《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕19号）、《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）等一系列有关生态修复资金利好政策正不断推出，国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）和山东省政府办公厅印发《关于支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》（鲁政办字〔2022〕95号），为推动滨州市生态修复保护工作提供了有力的政策和资金保障。2021年5月，滨州市人民政府发布《滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（滨政发〔2021〕10号），明确融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、环渤海经济圈。全面开创“生态滨州”新局面，加快建立形成绿色生产方式和生活方式，推动生态环境明显改善。第二章总体要求与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复为核心，坚持保护优先、自然恢复为主原则，发挥国土空间生态修复规划的战略引领作用，构建国土空间生态保护和修复新格局，为维护国家生态安全、建设山东沿海生态安全屏障提供良好支撑，为滨州市建设黄河流域高质量发展典范区和富有北方水网特色的生态宜居城市作出贡献。第二节基本原则坚持保护优先，自然恢复为主。遵循自然生态演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复的能力。因地制宜，分类施策。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，充分考虑区域特点和条件，分区分类合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，避免造成新的生态损害。全面统筹，综合治理。按照国土空间规划和用途管制要求，立足生态系统完整性，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，进行统筹部署。创新机制，协同发展。深化生态保护和修复领域体制机制改革，建立健全现代化生态治理体系，创新生态保护修复多元投入机制和监管模式。妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，在生态功能改善的基础上，以生态资源的可持续利用支撑社会经济可持续发展。第三节规划目标一、规划目标统筹滨州市山水林田湖草沙系统一体化建设，恢复受损、退化生态系统的健康和活力，全面提升生态系统自我修复能力，协调生态保护与开发利用关系，打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道，培育生态修复内生动力。到2025年，滨州市沿黄生态廊道、沿海生态保护带、农田林网防护体系总体格局基本形成，重点区域水土流失、土壤盐渍化等问题基本得到遏制，重要山体矿区得到有效保护和修复，人居环境逐步向好。专栏一规划指标体系表序号类型名称单位2025年2035年指标属性1生态质量类生态保护红线面积平方千米≥885.34≥885.34约束性2森林覆盖率%完成省级下达任务约束性3湿地保护率%≥33.34≥33.34预期性4自然岸线保有率%≥8（不含海防）依据上级下达任务确定约束性5水土保持率%稳中有升预期性6修复治理类城市建成区绿地率%42.4642.58约束性7人均公园绿地面积平方米≥8≥14预期性8沙化土地治理面积平方千米43.55完成省级下达任务预期性9高标准农田建设面积万亩520完成省级下达任务预期性10历史遗留矿山综合治理率%100-预期性11绿色矿山建成率%大型：≥90；中型：80；小型：≥70大型：≥90；中型：≥80；小型：≥70预期性备注：人均公园绿地为中心城区城镇开发边界内的公园绿地面积与常住城镇人口的比值。到2035年，滨州市生态环境实现根本好转，区域生态系统实现良性循环和自我调节，结合黄河国家文化公园建设，对已有工程继续提升、改造，人民群众幸福感、获得感得到提升。第三章国土空间生态修复格局第一节总体格局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，遵循自然生态系统演替规律，以山东省生态修复总体格局为基础，依托国土空间生态保护格局，聚焦重点生态功能区，构建“三区、两带、多节点、多廊道”的生态修复总体格局。“三区”是沿海湿地修复区、北部荒漠化修复区、南部低山丘陵修复区。沿海湿地修复区应加强自然保护区的建设和管控，对部分低潮位人工湿地进行生态修复，提升湿地生态价值；北部荒漠化修复区应进一步加强盐碱地治理研究，推广现有适用性较强的盐碱地治理技术，提升耕地质量；南部低山丘陵修复区应加强水土流失治理和生态修复，在非森林公园核心区适度开发生态旅游。“两带”是海岸带、黄河生态带。海岸带应以修复滨海湿地生态系统为主，建设沿海区域生态廊道，控制宽度不小于1500米，以保障近海生物及迁徙候鸟栖息繁殖，减缓陆源污染入海控制；黄河生态带应加强黄河河道管理范围内用地的管控，进行滩区综合整治保障黄河生态廊道建设。“多节点”是山东滨州小开河国家湿地公园、山东黄河岛国家湿地公园等自然保护地。应以自然保护地体系建设为基础，合理利用自然资源，严格限制生态节点自然斑块内的开发建设行为，保障重要生态节点不遭受人为破坏。“多廊道”是徒骇河、小清河、德惠新河、马颊河、秦口河、潮河、孝妇河、杏花河、支脉河、漳卫新河等河流生态廊道。其中：以徒骇河、马颊河、小清河、德惠新河为主要生态廊道，保护河流滩地，建设系统性的生态防护林体系，河流廊道宽度控制在100-300米之间；以秦口河、潮河、孝妇河、杏花河、支脉河、漳卫新河等为次要生态廊道，利用沿河自然湿地适度建设人工湿地，增加沿河绿地面积，河流廊道宽度控制在60-200米。第二节生态修复分区着眼黄河高质量发展和黄河三角洲湿地生态系统完善，根据自然地理格局，按照空间用途管制要求，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，以重点流域、区域等为基础单元，考虑区域生态现状问题和恢复力，进行国土空间生态修复分区划定，共划定沿海湿地生物多样性保护与修复区、北部荒漠化治理和土地综合整治区、中部人居环境提升与土地综合整治区、黄河廊道生态修复区、南部人居环境提升与土地综合整治区和低山丘陵生物多样性保护与水土流失治理区等6个生态修复分区。专栏二生态修复分区分区名称涉及区县涉及乡镇面积（平方千米）沿海湿地生物多样性保护与修复区无棣县、沾化区埕口镇、马山子镇、滨海镇、海防办事处（沾化区）1559.41北部荒漠化治理和土地综合整治区无棣县、沾化区水湾镇、碣石山镇、小泊头镇、车王镇、柳堡镇、佘家镇、西小王镇、富国街道、富源街道、冯家镇、下河乡、利国乡1757.23中部人居环境提升与土地综合整治区无棣县、沾化区、阳信县、滨城区、惠民县市东街道、彭李街道、滨北街道、杨柳雪镇、三河湖镇、秦皇台乡、孙武街道、何坊街道、石庙镇、桑落墅镇、淄角镇、胡集镇、麻店镇、姜楼镇、辛店镇、皂户李镇、海丰街道、棣丰街道、信阳镇、信城街道、金阳街道、商店镇、温店镇、河流镇、翟王镇、流坡坞镇、水落坡镇、劳店镇、洋湖乡、下洼镇、古城镇、泊头镇、大高镇、黄升镇3110.05黄河廊道生态修复区滨城区、惠民县市中街道、市西街道、北镇街道、梁才街道、青田街道、小营街道、杜店街道、沙河街道、里则街道、李庄镇、魏集镇、清河镇、大年陈镇、台子镇、码头镇、乔庄镇1121.31南部人居环境提升与土地综合整治区邹平市、博兴县高新街道、好生街道、长山镇、魏桥镇、焦桥镇、韩店镇、孙镇镇、九户镇、明集镇、博昌街道、城东街道、锦秋街道、曹王镇、兴福镇、陈户镇、湖滨镇、店子镇、吕艺镇、纯化镇、庞家镇1535.30低山丘陵生物多样性保护与水土流失治理区邹平市黛溪街道、黄山街道、西董街道、临池镇、青阳镇282.12一、沿海湿地生物多样性保护与修复区主要特征：滨州沿海湿地位于黄河三角洲西北部边缘，古道黄河在套尔河附近入海。该区域湿地类型以沿海滩涂为主，具有典型的海陆交错带特征，生态系统较为脆弱。滨州市海岸属于典型的泥沙质海岸，潮间带平均跨度10千米，盐业、渔业资源丰富，是山东省第二大海盐生产基地和全国四大渔场之一。现已探明近海水域浮游植物116种，浮游动物147种，底栖动物222种，鱼类58种，虾蟹类14种，贝类23种，沿海滩涂是雁鸭类、鸻鹬类以及鹤类、鸥类等珍稀鸟类的群聚地。主要生态问题：区域内植被种类主要为獐茅、碱蓬、柽柳和白蜡等。其中：獐茅、碱蓬为自然起源植被，没有经过人工管理，植被稀疏，覆盖度低，起不到荒漠化治理和防风固沙的作用，主要集中在马山子镇东部沿河盐碱地区域；柽柳和白蜡主要分布在北海新区南侧的条田地块，为人工种植，属于沿海防护林工程，但目前部分林地的郁闭度较低，林带稀薄，总体林相较差。围垦、盐田和养殖等切断湿地与海水的直接联系，水动力条件和水文环境特征发生显著变化，自然植被退化，景观破碎化，原有沿海湿地生态系统遭到破坏。受纳上游地区大量污染物，滨海湿地和海洋受到污染。自然灾害频发，受风暴潮侵袭，海岸侵蚀日益严重，引发海岸线后退、滩面下蚀，滨海湿地面积损失。同时存在外来物种入侵威胁，水葫芦、水花生、互花米草等入侵物种在湿地区域繁殖，威胁本土湿地生物多样性。分区主攻方向：以保护保育和辅助再生为主，保护和恢复近海海域湿地生态系统，加强黄河三角洲等候鸟迁徙路线和栖息地保护。加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动。开展河口海湾退盐还湿和盐碱地治理，优先选择能耐受重度盐碱地。具有良好水土保持作用的乔木、灌木进行合理种植；或选择能耐受重度盐碱地的草本植物进行单植，恢复柽柳等滨海湿地植被，重建滨海植被群落，遏制滨海湿地资源退化趋势。针对滨州市典型淤泥质岸线、贝壳堤砂质岸线、河口岸线特点以及滨海旅游区开发现状，通过退养还滩、拆除人工设施等方式，清理未经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头等，实施海岸防护、植被固沙等修复工程，维护砂质岸滩的稳定平衡。严格执行伏季休渔制度和海洋渔业资源总量管理制度，推进重点海域禁捕限捕，积极开展渔业增殖放流活动，促进海洋生物资源恢复，有效实现河口海湾等典型海洋生态系统稳定性、完整性和生物多样性的整体恢复和提升。全面开展入海排污口溯源整治，坚持“一口一策”分类攻坚，全面消除污水未经处理直接排海现象，建立入海排污口整治销号制度。严格入海排污口分类监管，以劣Ⅳ类海水集中分布海域为重点，加强入海河流汇水范围内氮磷排放控制。完善监测和预警体系，加强贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区监管，划定海洋生物多样性优先保护区，对未纳入保护地体系的珍稀濒危海洋物种和关键海洋生态系统开展抢救性保护，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，加强外来入侵物种管控。二、北部荒漠化治理和土地综合整治区分区特征：此区域为滨州市盐碱化耕地和荒漠化主要分布区域。滨州市盐碱地属于盐化潮土，氯化物硫酸盐类型，潜水埋深一般为1-3米，潜水矿化度较高，约2-5克/升。耕层含盐量小于0.20%的轻度盐碱地面积为81.10万亩，含盐量0.20%-0.40%中度盐碱地面积为50.50万亩，含盐量大于0.40%的重度盐碱地面积为20.10万亩。滨州市耐盐碱植物主要有小麦、玉米、棉花、苜蓿和芝麻等。在轻度盐碱地中，粮食作物、棉花、瓜菜和果树都有种植；在中度盐碱地中，主要种植粮食作物、棉花和枣树；在重度盐碱地中，散生着柽柳、碱蓬等植物。主要生态问题：水资源严重制约。降水少，淡水资源紧缺，地表水资源不足，市内黄河水指标无法满足耕地用水需求。地下水位高，且地下水的矿化度较高。蒸发量大，地表容易积盐，对根治盐碱带来了很大难度。耐盐碱种质资源少。作物类型比较单一，作物耐盐碱性强的作物、树种品种少。耐盐碱作物、树种选育滞后，科研力量不足。盐碱地改良成本较高。田间工程措施、农机农艺措施，投入成本均较高，同时分散的农业生产经营模式仍然占比较大，在一定程度上制约了盐碱地改良措施的实施。政策支持力度有待加强。盐碱地改良利用方面出台的支持性政策少、专题项目少、投入资金少，部分新成果和新技术难以落地，只局限在小规模的试验示范，辐射带动能力较弱，不能发挥大规模的示范带动作用。分区主攻方向：以辅助再生和生态重建为主。在无棣县开展防沙治沙工作。在无棣县中部实施沙化土地整治和盐碱地改良、北部滨海盐碱化治理工程，中南部开展现代特色农业发展、水湾镇林果产业和黄河岛水利风景区综合生态提升工程。在现有盐碱地治理研究的基础上，利用条田及台田技术、暗管降盐技术、客土及地下隔离层技术、淡水灌溉洗盐技术、土壤调理剂等生物、土壤、工程等措施治理和改造盐渍土及沙化土壤，扩大研究成果的实践落地。争取增加滨州市北部改良盐碱地专项引黄用水指标，提高盐碱地改良基础条件。加大盐碱地治理技术研究和盐碱地治理工程的财政资金支持力度。强化政策保障，实现可持续发展。探索建立产学研联动机制，从顶层设计上加大对盐碱地相关科研统筹，各地各机构明确科研主攻方向，并以此为基础进行合作。寻求有关科研单位牵头打造科研院所、农业科技园区、现代农业企业等建设科研创新平台，依托平台加强耐盐碱植物品种、农机装备等关键技术研究及推广，加快选育出适合本地的高品质、耐盐碱的植物新品种。开辟多元化的产学研合作渠道，创新产业技术研究院、科技公司等合作模式，共同推进技术创新和农业科技成果产业化。三、中部人居环境提升与土地综合整治区分区特征：区域以农业生产和城镇发展为主，土地利用以耕地为主。该区水系包括徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫新河等4条过境河道以及市内的秦口河、潮河等，均最终汇入滨海湿地内，对海岸湿地起着关键性维护生境的作用。主要生态问题：化肥农药的长期高强度投入、农资废弃物随意排放带来耕地退化和土壤污染。局部存在农村和城镇用地不节约的现象。现状人均绿地面积不够。由于滨州市城区地势较低，地下水位高，短时的强降雨容易引发城市内涝。分区主攻方向：以辅助再生为主。以高标准农田建设为重点，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，建设旱涝保收高标准农田。加强农业节水，进行测土配方，实施化肥减量增效，改善农田生境，发展有机循环农业和特色高效农业。尊重农民意愿，维护农民利益，严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。以控制污染水资源为主，通过河口湿地修复、围垦湿地退还、湿地调水补水、污染控制、河道泥沙清淤、小流域治理、植被恢复营造等工程措施，加强该区域生态系统保护工作，提高资源环境承载能力。积极开展城镇工矿建设用地整治，逐步推进旧城镇改造，完善公共基础配套设施，强化废旧工矿用地整治，优化工矿用地布局，有计划有步骤地开展“城中村”改造，改善人居环境，在保护和改善生态环境的前提下，依法合理调整未利用地等土地使用方向，用于城镇化、工业化和新农村建设，提高土地利用效率。持续深入推进城市增绿、绿化品质提升和海绵城市建设，科学规划布局城市绿环、绿廊、绿楔、绿道，加强城市公园绿地、城郊绿地、工业企业、工业园区周边、城市不同功能区之间绿色生态屏障等建设，完善城市绿地体系。加强当地树种的选用、城市环境污染治理力度及城市内部生态节点保护与修复。继续加强森林城市建设，进一步加强森林公园、湿地公园、林荫道路、绿道网络完善和维护。四、黄河廊道生态修复区分区特征：黄河在滨州市境内河道长度为94千米，滩区面积为158.80平方千米，主河道宽600米左右，是本市农业灌溉和生活用水、工业用水和生态用水的重要水源，也是地下水重要补给来源。该区域湿地面积306.50公顷，以河流、内陆滩涂和库塘为主。黄河及背河槽洼地湿地区为雁鸭类和鹭类等水禽的重要栖息地。主要生态问题：黄河河道管理范围内局部现状用地与黄河防洪要求和滩区建设存在冲突，黄河淤背区仍有部分残次林因土地承包年限等原因未进行改造，亟待绿化提升。黄河淤背区范围内可供游人使用的景观绿地少，缺乏相应的公共服务设施，满足不了市民游客的需求，急需建设“休闲游憩、踏青郊外、科普教育”的郊野公园，优化城市格局、改善生态环境、丰富市民生活。分区主攻方向：以保护保育、辅助再生为主。严格执行《中华人民共和国黄河保护法》和《山东省黄河河道管理条例》等相关法律法规，沿黄河的城镇、乡村的建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。城镇规划、乡村规划的临河界限由黄河河道主管机关会同自然资源和规划等部门按照国家有关规定确定；黄河滩区不得建设新的村镇和厂矿企业；因特殊情况必须建设的，须经省黄河河道主管机关同意；在黄河河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和生态保护的要求，禁止种植阻碍行洪的林木和高秆作物；禁止在堤防和护堤地上进行建房、开渠、打井、挖窖、建坟、存放物料以及开展集市贸易等侵占黄河工程的活动。认真落实《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，坚持生态优先、绿色发展，加快推进黄河流域生态保护修复，建设高质量黄河生态廊道，促进黄河流域高质量发展。深化与东营市在黄河三角洲生态保护修复方面的合作。积极推进滨州-东营沿黄百里绿色长廊建设。统筹黄河滩内外、左右岸，宜水则水、宜湿则湿、宜林则林、宜田则田，推进黄河滨州段全域生态修复，打造沿黄绿色生态长廊。以黄河中轴线为屏障，延伸打造簸箕李-胡楼生态廊道、小开河-道旭生态廊道、韩墩-打渔张生态廊道。加强预备河及其支流等流域河道生态治理力度，进一步加强南海湿地、龙江湿地、蒲河湿地、打渔张湿地、秦皇河湿地、小开河湿地建设，修复黄河沿线生态湿地；通过疏通水系、完善配套设施，增强湿地涵养水源能力，并为野生动植物提供多样化的栖息空间，有效维护黄河沿岸生物多样性和湿地生态平衡。实施黄河滩区综合治理提升工程，探索开展滩区生态治理与修复试点，推进以绿化提升、湿地修复为重点的生态建设，构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。开展泥沙综合利用探索，利用黄河水沙资源改良滨海盐碱地，改善黄河三角洲生态环境。禁止在滩区新、改、扩建畜禽和水产养殖，明确滩区内无手续的畜禽和水产养殖全部退出，有手续的在合同到期后鼓励退出。在引黄灌区实施农田退水污染综合治理，因地制宜建设生态沟渠、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。在打渔张、道旭、白龙湾等黄河闸口的临河或淤背区地段，建设一批公共生态空间，优化城市格局、改善生态环境、丰富市民生活。五、南部人居环境提升与土地综合整治区分区特征和主要生态问题：分区以农田生态系统为主，存在农药和化肥过量使用、农资废弃物随意排放等现象，土壤质量退化和土壤污染问题较重，博兴县北部存在耕地盐碱化现象。局部存在农村和城镇用地不节约的现象。区域主要有小清河、杏花河、孝妇河、支脉河、北支新河、预备河等河流，河流水质存在一定程度的污染，河流两岸的防护林带建设需要进一步完善，部分河段淤积需要进行河道疏浚。城镇绿地系统还需进一步提升。分区主攻方向：以辅助再生为主。推进农用地整治，保护现有基本农田，建设旱涝保收的高标准农田。进行测土配方，改善农田生境，发展有机循环农业和特色高效农业。在保障农民基本利益的前提下，严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造和工矿废弃地等为重点区域，稳妥推进农村建设用地整治。以污染防治和生态环境治理为主，污水处理厂尾水通过人工潜流和表流湿地进一步处理，强化河道疏浚、生物护岸，建设防护林带，恢复河流生态廊道环境。开展城镇工矿建设用地整治，加强公共基础配套设施建设，有计划有步骤地开展“城中村”改造，改善人居环境。在保护和改善生态环境的前提下，依法合理调整未利用地等土地使用方向，用于城镇化、工业化和新农村建设，提高土地利用效率。持续深入推进城市增绿、绿化品质提升和海绵城市建设，加强城镇公园绿地、城郊绿地和绿化隔离地等建设，完善城镇绿地体系。六、低山丘陵生物多样性保护与水土流失治理区分区特征：该区为低山丘陵区，主要功能为水源涵养、水土保持、森林生态系统和生物多样性维持。主要生态问题：由于区域坡度较大，水力侵蚀面积占该区的84.80%，水土流失明显。该区为滨州市林地的主要分布区之一，现状区域树种单一，混交林比例小，森林抵抗病虫害和地质灾害的能力不强，森林生态系统多种功能效益有待进一步提高。局部存在山体破坏现象，在邹平凯利达石业有限公司采矿区和小界岭破损山体等区域，植被退化严重。分区主攻方向：以保护保育和辅助再生为主。依据滨州市生态保护红线相关管控要求进行严格保护，加强公益林抚育管理，积极推进封山育林，实施退耕还林，加速水土保持林和水源涵养林建设，提高森林覆盖率和森林质量，提高水源涵养能力。开展矿山开采区和山体破坏区的生态修复和后期养护工作，加大对城市周围自然景观的管理和保护力度。以鹤伴山森林公园旅游区建设为契机，适度进行生态旅游资源开发，形成人文与自然和谐的生态旅游区。推进实施邹平市南部荒山造林生态修复、水源涵养与生物多样性保护工程，适当建造山体水库塘坝涵养水源，强化野生动物救护、疫源疫病监测防控，建立陆生野生动植物资源监测体系，为陆生野生动物栖息和繁衍提供良好的生存环境。第三节生态修复重点区衔接落实山东省生态安全格局、山东省生态修复重点区域，基于滨州市国土空间规划总体部署及生态修复总体格局、生态修复分区结果，以自然本底特征及生态系统评价结果为准，综合考虑区域生态胁迫问题，统筹县（市、区）和相关部门生态修复任务，确定滨州市生态修复重点区域，包括：海岸带修复重点区、荒漠化和沙化治理重点区、黄河生态廊道修复重点区、低山丘陵生态修复重点区、全域土地综合整治试点建议区以及水环境和水生态修复重点区。一、海岸带修复重点区海岸带修复重点区位于埕口镇和马山子镇北部，是滨州市北部海陆交错区域，以沿海滩涂为主，生态系统较为脆弱。区域内有滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区，是黄河三角洲重要的生物多样性保护区。二、荒漠化和沙化治理重点区荒漠化和沙化治理重点区位于马山子镇南部和柳堡镇北部，是区域沙化耕地集中分布区，也是滨州市沙化耕地治理的重点试验区。重点进行荒漠化和沙化耕地治理和相关技术研究。三、黄河生态廊道修复重点区黄河生态廊道修复重点区位于惠民县和滨城区南部，为黄河河道管理范围。重点构建生态林带体系，建设黄河下游连续绿色生态廊道，开展流域综合治理，打造沿岸生态湿地公园。推进黄河滩区综合整治，统筹生态空间与农业生态空间布局，打造“河滩堤”综合生态体系，构建“水林田湖草沙”综合生态系统，保护生物多样性，增强黄河下游生态屏障功能。四、低山丘陵生态修复重点区低山丘陵生态修复重点区位于邹平市的西董街道、青阳镇和黄山街道。重点加强森林抚育、封育保护，提升水生态环境，开展荒山绿化，修复裸露堤岸、裸露土地，增强区域水土保持与水源涵养能力。五、全域土地综合整治重点区全域土地综合整治重点区包括大高镇、胡集镇、李庄镇、兴福镇、陈户镇、魏桥镇和埕口镇等7个乡镇。重点实施农用地综合整治，推进耕地质量提升，开发低效未利用地及碎片化土地，优化土地布局，提高耕地质量；开展建设用地整治，农村低效闲置用地整理，推进美丽乡村等建设。六、水环境和水生态修复重点区水环境和水生态修复重点区包括徒骇河、小清河、秦皇河、小开河国家级湿地公园，白鹭湖、三河湖、黛溪河省级湿地公园等。重点修复河湖周边和水系生态环境，加强河流廊道和水生态体系建设，提升水环境质量和水生态系统修复。第四章重点工程第一节北部海岸带修复重点工程部署海湾污染治理、海湾生态保护修复、亲海环境品质提升等3项重点修复项目。专栏三北部海岸带修复重点工程一、海湾污染治理项目：入海排污口综合整治工程、入海河流环境综合整治工程开展入海排污口溯源整治，建立入海排污口整治销号制度。严格入海排污口分类监管，加强入海河流汇水范围内氮磷排放控制。二、海湾生态保护修复项目：渔业资源养护工程、贝壳堤岛海洋自然保护区生态保护与修复工程实施贝类生态增养殖等保护工程、近岸海域生境修复工程、马颊河东岸湿地建设、老沙头堡岛生态系统修复和北沙子岛生态系统修复等。三、亲海环境品质提升项目：美丽岸线综合整治工程实施“净滩净海”工程，完善海岸配套公共设施建设，加强岸滩、海面漂浮垃圾清理，打造“无废”海滩，扎实推进“美丽海湾”创建。第二节北部荒漠化和沙化治理重点工程部署盐碱化耕地治理项目和无棣县全国防沙治沙示范区创建项目2项重点治理项目。专栏四北部荒漠化和沙化治理重点工程一、盐碱化耕地治理项目在现有盐碱地治理研究的基础上，利用条田及台田技术、暗管降盐技术、客土及地下隔离层技术、淡水灌溉洗盐技术、土壤调理剂等生物、土壤、工程等措施治理和改造盐渍土和沙化土壤。二、无棣县防沙治沙项目开展无棣县中部沙化土地整治和盐碱地改良、北部滨海盐碱化治理、道路生态廊道建设、水系生态林带建设、中南部现代特色农业发展、水湾镇林果产业、黄河岛水利风景区综合生态提升工程。第三节黄河生态廊道修复重点工程部署黄河沿岸生态廊道建设和黄河河道范围内防洪工程项目2项重点修复项目。专栏五黄河生态廊道修复重点工程一、黄河沿岸生态廊道建设项目1.沿黄生态廊道示范工程开展打渔张郊野公园、道旭公园、张肖堂郊野公园、五甲杨郊野公园、白龙湾郊野公园、齐口郊野公园、台子镇郊野公园等7个郊野公园建设。2.黄河淤背区绿化提升工程实施绿化提升工程，以改良生态、优化环境为主，更新提升现有残次林带，营造沿黄景观。3.黄河中央生态公园建设以南海湿地公园、龙江湿地公园、蒲河湿地公园和打渔张湿地公园为主体，综合规划设计，打造滨州市“黄河生态公园城市”名片。4.黄河沿岸防护林更新工程对黄河防浪堤、淤背区等区域防护林进行定期观测，对林相弱、长势差、生态效益小的杨树、柳树等残次林进行改造，新植树种以栾树、国槐、白蜡、榆树、千头椿为主。二、黄河河道范围内防洪工程项目在现有防洪工程基础上，开展控导工程续建，险工和控导工程改建加固，堤顶防汛路和险工控导工程管理路改建等。第四节全域土地综合整治重点工程部署全域土地综合整治、生态良田建设、农用地结构优化整治和城乡人居环境改善等4项重点修复项目。专栏六全域土地综合整治重点工程一、全域土地综合整治项目在大高镇、胡集镇、李庄镇、兴福镇、陈户镇、魏桥镇和埕口镇等7个乡镇推进农用地整治、建设用地整治和生态环境保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，塑造高品质国土和具有地方特色的大地景观。二、生态良田建设项目推进杨柳雪镇、滨海镇和台子镇等生态良田建设，改善农业生产的基础设施条件，适应现代农业生产和经营方式，拓展农业空间复合功能。三、农用地结构优化整治项目在秦皇台乡、洋湖乡和水落坡镇等3个乡镇通过耕地整合和提质改造，解决耕地“碎片化、非粮化、产能低”等问题，建设“土地平整、能灌溉、可排水，产量高”的高产稳产农田。四、城乡人居环境改善项目以李庄镇、魏桥镇和埕口镇等重点乡镇为基础，引导农民集中居住、产业集聚发展。调整优化农村居民点用地布局，充分挖掘农村空闲地、闲置宅基地，节约集约利用土地。优化城乡空间布局，推动区县产业、公共服务设施、基础设施提质增效，促进资源合理配置。第五节水环境和水生态修复重点工程部署重点水源地保护和河湖生态保护与修复等2项重点修复项目。专栏七水环境和水生态修复重点工程一、水源地保护项目划定东郊水库、秦台水库等25处饮用水水源地保护范围。开展饮用水水源地安全保障达标建设，在饮用水源地建立隔离防护、综合整治、修复保护体系。二、河湖生态保护与修复项目推进小清河、徒骇河等河流水系生态治理修复工程；实施秦皇河、小开河国家级湿地公园，白鹭湖、三河湖、黛溪河省级湿地公园生态保护与修复工程。第六节低山丘陵生态修复重点工程部署水土流失治理、生物多样性保护、矿山生态修复和荒山造林综合整治等4项重点修复项目。专栏八低山丘陵生态修复重点工程一、水土流失治理项目进行坡面防护、沟道防护，配套拦、截、蓄等小微型水保工程改善农业生产基础条件。进行水土保持林草生态系统构建。二、生物多样性保护项目1.滨州市陆生野生植物调查开展滨州市乔木、灌木（丛）、草本植物调查，形成滨州市陆生野生植物资源调查总结报告和调查数据库，建立“滨州市野生植物资源监测平台”体系。2.滨州市南部地区陆生野生动物资源调查开展滨州市南部地区（邹平市、博兴县）所有陆生野生动物调查，建立和完善养殖野生动物资源数据库。3.邹平市南部低山丘陵地区水源涵养与生物多样性保护工程修复山体森林生态系统，完善区域水源涵养功能。加强野生动植物及栖息地的保护和建设，建立南部低山陆生野生动植物保护示范区。三、南部矿山生态修复项目实施好生街道山旺村废弃矿坑修复工程、邹平凯利达石业有限责任公司修复工程和小界岭破损山体修复工程等。四、南部山区荒山造林综合整治项目在邹平市黛溪、黄山、西董、好生、临池、青阳等6个山区镇（街道），实施荒山造林、低效林提升改造，引水上山，破损山体修复等工程。第七节生态修复科技创新重点工程加强生态保护和修复基础研究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用。推动国土空间生态修复监管系统建设，以信息化手段强化生态修复实施监管。专栏九生态修复科技创新重点工程一、盐碱地治理研究项目开展滨州市滨海盐碱地资源调查评价及生物改良新技术研发与示范工程、黄河三角洲盐碱地开发利用生物新技术改良与示范工程建设研究等项目。二、信息化管理建设项目基于自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，构建国土空间生态修复监管系统，提升国土空间生态修复治理体系和治理能力信息化水平。第五章效益分析衔接国土空间规划生态格局，构建“三区、两带、多节点、多廊道”的生态修复格局，综合考虑生态总体格局、行政边界、自然保护地和主要生态问题，划定了六个生态修复分区，识别重点生态修复区域并部署了生态修复重点工程，通过各项生态修复工程项目的有序实施，将有效实现生态效益、社会效益和经济效益。第一节生态效益促进区域生态安全格局形成。根据滨州市生态系统现状和各级部门生态建设要求，按照生态枢纽、生态基础设施和复合生态系统等理论和方法，遵循自然生态系统演替规律，以省生态修复总体格局为基础，依托国土空间生态保护格局，规划在全市构建“三区、两带、多节点、多廊道”的生态修复总体格局。以沿海湿地修复区、北部荒漠化修复区、南部低山丘陵修复区等3个重点区域及海岸带、黄河生态带等2个重要生态带的修复治理为主线，结合自然保护地优化和徒骇河、小清河、德惠新河、马颊河、秦口河、潮河等重要生态廊道的建设，推动形成滨州市生态保护总体格局，将有效提升区域生态系统质量和健康水平。推动区域生物多样性保护。实施邹平市南部低山丘陵地区荒山绿化、水源涵养与生物多样性保护工程，强化野生动物救护、疫源疫病监测防控，建立野生动植物资源监测体系，为野生动物栖息和繁衍提供良好的保护体系和生存环境。通过加强黄河流域治理，保护湿地资源，为野生动植物提供多样化的栖息空间，有效维护黄河沿岸生物多样性和湿地生态平衡。开展无棣县北部、沾化区北部的滨海湿地生态功能区构筑物拆除、生态海堤及护岸建设、海堤生态化改造、沿岸防护林和植被恢复等工作，实施海岸带保护修复工程，有效实现河口海湾等典型海洋生态系统稳定性、完整性和生物多样性的整体恢复和提升。提升北部区域耕地质量。结合沿海湿地生物多样性保护与修复区、北部荒漠化治理和土地综合整治区耕地盐渍化问题及空间分布情况，重点推进马山子镇、柳堡镇的盐碱化耕地治理工程。借助滨州市滨海盐碱地资源调查评价及生物改良新技术研发与示范工程、黄河三角洲盐碱地开发利用生物新技术改良与示范工程建设研究成果实施盐碱地治理，有效提高滨州市北部耕地质量。推进矿区生态系统恢复。扎实开展荒山绿化工作，推进矿山复绿工程以及废弃矿山综合整治。进一步加强现存废弃矿山治理，推进废弃矿山综合利用及土地复垦。关闭“三区两线”直观可视范围内露天开采及对生态环境有较大影响的矿山，对关闭的采石场及废弃矿坑等进行重点修复治理，开展地质灾害防治工作，有效恢复矿区及周边的生态系统，提升区域生态功能。提升区域水资源保障能力。通过对淮河流域和黄河流域水生态保护治理工程的实施，有效减少人为活动对水源保护区的干扰，可实现部分区域湿地和生态缓冲带修复，降低周边污染负荷对水源地水质的影响，确保流域内居民饮水安全。通过修筑、改造雨洪调蓄设施，提高地表水收集能力和调蓄能力，实现水资源生态调度常态化，提高水资源利用率及保障能力，降低自然灾害风险。助力实现碳达峰、碳中和。通过造林“扩绿”以及提升森林质量，森林草地的碳汇能力将大幅增加。通过加强黄河三角洲自然湿地面积、盐渍化土地综合治理、沿黄重点湿地生态系统恢复等，有效提升湿地生态系统的碳汇能力。通过林草生物质能源研发与能源替代，有效增强林草抵御自然灾害的能力，降低人为破坏、森林灾害造成的森林碳排放，有效助力碳达峰、碳中和目标实现。第二节社会效益改善生产生活条件，助力滨州乡村振兴。通过对海河流域、淮河流域进行乡镇人居环境综合治理和土地综合整治，将显著提升城乡土地的利用效率，有效推动人居环境质量改善，提高人民群众幸福感和获得感。提升公众生态意识，促进人与自然和谐共生。通过生态保护修复工程的实施，有效营造全社会关心生态、保护环境的良好氛围，引导人民群众树立生态保护理念，实现全社会物质文明与精神文明的同步协调，达到人与自然和谐共生。构建特色生态文化，助推生态文明建设。滨州作为全国仅有的两处黄河穿城而过的城市之一，其命运一直与黄河紧紧相连，通过对黄河沿岸实施生态治理，探索生态环境与本地多元文化的融合发展模式，实现黄河流域滋养生物、维持生态平衡、提供生态资源等生态价值的同时，推动中华文化传承保护创新，构建以黄河文化为核心的滨州生态文化。第三节经济效益通过生态修复工程的实施，生态产品供给将持续增加，生态产业蓬勃发展，资源节约集约利用，国土空间格局明显优化，产业结构转型升级，将持续增加直接或间接的经济效益。推动经济发展，改善投资环境。通过水土保持工程、矿山生态修复工程、流域水生态保护治理工程、荒山绿化、水源涵养与生物多样性保护以及地质灾害治理工程的实施，将明显改善区域生态环境，推动乡村振兴。同时，有利于区域经济结构调整及产业转型，助推生态产业化、产业生态化，提高区域竞争力。改善生态质量，助力生态旅游。通过实施生态保护修复工程，可提升区域生态系统服务功能，改善区域生态环境质量，提升当地生态旅游资源水平，增加旅游产业就业，助推生态旅游产业成为新的经济增长点。第六章保障措施第一节组织领导滨州市生态修复作为跨部门、跨行业的系统工作，必须加强组织领导，形成协调联动机制。建立由滨州市人民政府统一领导，滨州市自然资源和规划局组织协调，城乡水务、生态环境、财政等有关部门及各区县人民政府参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机制，推动国土空间生态保护修复项目论证、要素配置、政策研究等工作，实现生态保护修复领域重点工作高效协同、高效运转。第二节政策创新进一步推动田长制、林长制、湾长制和河长制深化改革，结合实际制定和完善生态保护修复方面的扶持政策。按照“谁修复、谁受益”原则，制定相关政策，激励社会投资主体从事生态保护修复工作。推动生态保护与开发利用产业发展，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划的基础上，依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定治理面积从事相关产业开发。鼓励和推广生态修复典型示范，如对实现生态修复效果明显的绿色矿山企业依法给予政策优惠等，对于自然保护地控制区允许的经营性项目探索制定特许经营管理办法，鼓励自然资源所有者参与特许经营收益分配机制等。第三节资金保障调整优化财政支出结构，以重点区域为优先，统筹矿山地质环境治理、公益林保护、退耕还林、环境污染治理、环境保护、土地整治、水污染防治、生态修复等资金，集中人力、物力、财力，加强生态保护与修复重点示范项目保障力度。开展多元资金筹措渠道，探索自主投资、与政府合作、公益参与等社会资本参与模式。政府可以将营利性强的与非营利性的市政项目相结合，降低投资商的投资风险，增加社会资本及企业参与的积极性。建立健全生态产品价值实现机制，通过自然资源政策激励和财政资金示范，探索推行绿色基金、融资贴息、碳汇林业、给予“生态券”的生态用地占补平衡机制等方式，引导社会资本积极参与生态修复。持续推行生态保护补偿制度，继续完善相关法律法规，进一步明确补偿范围和补偿主体，丰富生态保护补偿手段，制定既能促进区域经济发展，又能有效保护生态的生态保护补偿机制。第四节技术支撑建设高素质专业化队伍和科技人才管理团队，从业务发展、技术进步、管理提升等方面系统加强队伍和机构建设，切实提高技术和管理人才专业素养，培养知识结构丰富、能力复合的管理团队。引进高水平的管理和技术人才，通过互联网等现代化、高科技教学手段，积极开展岗位业务培训，提升团队管理水平。加强信息化建设，将生态修复分区和生态系统重点工程接入国土空间“一张图”管理系统，实现生态修复分区管控和重点工程的全生命周期管理。开展生态修复技术研究创新。积极开展人才引进、国内和国际交流，设立科研课题对生态修复关键领域和技术问题进行系统研究。建立健全相关科研平台和基地，构建多核心、大网络的开放型协同创新体系，为完善国土空间生态修复的治理体系建设提供技术支撑。第五节监督考评实施生态调查监测评估。建设陆海统筹的生态监测体系，对全市生态系统功能质量、生物多样性保护实施全面监测。定期开展典型生态系统的生态状况调查评估，全面掌握全市和重点区域的生态状况以及变化趋势。推动空间、生态等基础监测信息共建共享，为生态功能评价、生态系统修复成效评价奠定基础。推动生态修复项目监管。对生态保护修复重大工程项目进行建库和备案，对生态保护修复项目申报和实施情况进行科学管理，各县（市、区）自然资源、林业、财政部门建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用等情况进行定期监督检查。开展生态修复成效评估。对国土空间生态保护修复项目开展实施全过程的生态环境质量监测，编制生态保护修复评估报告，作为生态保护修复项目竣工验收的依据。对实施生态保护修复的重点地区、重点流域、重点海域开展生态保护修复成效评估。第六节公众参与进一步提高生态修复的科学性和专业性，推广可持续的生态修复新理念，积极引导社会各界力量参与。加大宣传力度，充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各种渠道，加强国土空间生态修复的宣传报道，不断扩大生态建设的影响力和示范效应。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，建立公众反馈和监督机制，及时公布规划实施情况，接受社会监督。政策解读|文稿解读政策解读《滨州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》