滨州企业优惠政策

有关县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位:《2023年滨州市黄河防洪预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。滨州市人民政府办公室2023年7月25日(此件公开发布)2023年滨州市黄河防洪预案二〇二三年七月目录1滨州黄河基本情况2滨州黄河历史洪水3滨州黄河防汛的薄弱环节4防洪形势5防洪任务6黄河防汛指挥与责任分工6.1黄河防汛职责6.2黄河防汛抢险指挥系统7防汛队伍与防汛物资7.1防汛队伍7.2防汛物资8各级洪水防御措施8.1黄河防汛会商8.2各级洪水防御措施9保障措施2023年滨州市黄河防洪预案为防止和减轻黄河洪水灾害，做到有计划、有准备地防御黄河洪水，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《黄河防御洪水方案》和国家防汛抗旱总指挥部、黄河防汛抗旱总指挥部的有关规定，结合滨州市黄河防汛实际，制定本预案。本预案坚持统一指挥、科学决策、严格责任的运行机制，坚持人民至上、生命至上的原则，坚持以人为本、确保安全、合理利用的基本指导思想。1滨州黄河基本情况黄河流经邹平市、惠民县、滨城区、滨州经济技术滨州经济技术开发区、高新区、博兴县6个县(市、区)，河道长94公里，河道排洪能力为11000立方米每秒，主槽过流能力为5000立方米每秒左右。滨州黄河辖左右两岸堤防143.94公里，其中临黄堤133.94公里，设计防洪标准为11000立方米每秒。共有险工16处，控导工程20处，引黄闸14座，浮桥8座，穿堤管线8条，已建黄河大桥5座，在建黄河大桥3座。滨州市黄河滩区总面积106.59平方公里，其中耕地面积12.44万亩，现黄河滩区内村庄21个，居住人口9273人，其中滨城区8423人，滨州经济技术开发区850人。2滨州黄河历史洪水滨州市现有黄河河道自1855年黄河夺原大清河河道后开始行河，1938-1946年因花园口决堤改道而中断8年，1946年恢复过流。据统计，自1855-1938年83年伏秋大汛中，滨州市黄河河段共有13年决口24处，给人民带来深重灾难。1946年人民治黄以来，黄河伏秋大汛没有再出现决口现象。1949-2022年的73年中，黄河花园口站出现4000立方米每秒以上洪水年份为61年，出现6000立方米每秒以上洪水年份为33年，出现10000立方米每秒以上洪水年份为7年，其中最大洪峰出现在1958年，流量为22300立方米每秒。泺口站作为滨州市防汛的重要参考站，1949年建国以来有39年最大洪水超过4000立方米每秒，17年超过6000立方米每秒，4年超过8000立方米每秒，而1958年最大流量达到11900立方米每秒。1990年以来，虽然滨州市发生大洪水的次数明显减少，但中常洪水的水位表现、洪水灾害仍较为严重。如1996年8月，花园口站最大洪峰流量7860立方米每秒，泺口站洪峰流量4780立方米每秒。但花园口以下各站洪水位均超过或接近历史最高值，全市除邹平市台子滩、博兴县乔庄滩、蔡寨滩未漫滩外，其余滩区全部漫滩进水，淹没耕地58.67平方公里（8.8万亩），倒塌房屋6713间。造成滨州市堤防偎水103.1公里，偎堤水深一般在2.0米左右，最大水深4.0米；堤防背河堤脚13处、12500米出现渗水和管涌。险工、控导工程189段坝出险337次。3滨州黄河防汛的薄弱环节当前滨州市黄河防汛的薄弱环节：（一）“二级悬河”的河道形态尚未彻底改变，部分河段河势变化明显，中常洪水也可能出现大险情；（二）新改建张桥闸、白龙湾闸、兰家闸3座引黄闸及邹平市官道控导工程，惠民县齐口控导工程、王平口控导工程、薛王邵险工、大崔险工，高新区大道王险工、翟里孙控导工程，滨城区小街控导工程8处改建防洪工程没有经过大洪水的考验，6座引黄闸属于病险水闸，博兴县王旺庄险工上首滩岸坍塌严重；（三）滨城区、滨州经济技术开发区黄河滩区9273人居住，一旦发生大洪水，撤离安置任务重；（四）各级党委、政府领导换届调整较多，黄河防汛调度指挥经验不足；（五）黄河多年未来大洪水，人们麻痹思想和侥幸心理严重，黄河水患风险意识淡漠；（六）各类防汛队伍缺乏黄河抗洪抢险实战经验。4防洪形势习近平总书记高度重视黄河防汛工作，2021年10月亲临黄河口视察并在济南召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，提出“要提升水旱灾害应急处置能力，确保黄河沿岸安全”“全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全”。党的二十大对水利和治黄工作提出了新要求，赋予了新使命。《中华人民共和国黄河保护法》的颁布实施，为统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。当前和今后一个时期，黄河防洪安全的风险隐患仍客观存在，必须高度重视防洪安全，守牢防洪安全底线，有力促进黄河流域生态保护和高质量发展，造福人民群众。黄河自1982年以后已连续40年未发生超过10000立方米每秒量级的洪水，“久旱之后，必有大涝”，黄河发生大洪水的可能性越来越大。近年来，受全球气候变化和人类活动影响，极端天气事件呈现趋多、趋频、趋强、趋广态势，突破历史纪录、颠覆传统认知的水灾害事件频繁发生，2021年郑州“7·20”特大暴雨、黄河中下游历史罕见秋汛，2022年珠江流域连发8次编号洪水，都表明任何一个流域都有发生大洪水的可能。据气象部门预测，2023年夏季可能进入厄尔尼诺状态，汛期我国北方降雨偏多概率大，黄河中下游位于北方多雨区，据黄委水文局预测，黄河中游降雨较常年偏多1～2成，黄河下游降雨较常年偏多2～5成，防汛形势不容乐观，这给黄河防汛工作带来更严峻挑战。5防洪任务防御花园口站22000立方米每秒洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，考虑艾山至泺口区间加水，滨州市河道最大洪峰流量不超过11000立方米每秒，确保大堤不决口。遇超标准洪水，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。6黄河防汛指挥与责任分工黄河防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。任何单位和个人都有依法参加黄河防汛抗洪和保护黄河防洪设施的义务。6.1黄河防汛职责滨州市政府主要负责同志全面负责黄河防汛准备、抗洪、救灾等工作。市政府成立滨州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），市政府主要负责同志任指挥，统一领导、组织全市黄河防汛工作。市防指在滨州黄河河务局设黄河流域防汛抗旱办公室（以下简称市黄河防办），承担黄河防汛日常工作。各级人民政府行政首长、市防指及成员单位、有关部门的黄河防汛职责详见《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市黄河防汛职责的通知》（滨政办字〔2023〕32号）。市防指成员单位及有关部门要按照本预案，负责制定本单位所承担防汛工作的实施方案并负责组织实施。6.2黄河防汛抢险指挥系统当预报黄河泺口站流量超过6000立方米每秒时，市委、市政府主要负责同志或指定市防指常务副指挥到市应急指挥中心指挥防洪排涝抢险救灾工作，市防指常务副指挥、副指挥及有关成员单位负责人到市应急指挥中心参与指挥工作，并指定一名市防指常务副指挥或副指挥常驻应急指挥中心进行全面调度。当黄河滨州段水位接近警戒水位时，市防指成员单位要按照《滨州市黄河防汛职责》分工责任要求，做好综合协调、水情方案、救援与救灾安置、医疗救护与防疫、交通运输、治安维稳、宣传报道、通信保障等工作。各级行政首长是本辖区黄河防汛抢险救灾工作的第一责任人。辖区内防汛抢险救灾工作指挥由本级行政首长担任或任命（上级或本级任命）其他人担任。7防汛队伍与防汛物资7.1防汛队伍由黄河专业队伍、群众防汛队伍、国家综合性消防救援队伍、中国人民解放军、武装警察部队和社会化专业应急救援力量组成。7.1.1黄河专业队伍由黄河职工组成，主要担负黄河工程运行维护，日常业务工作和防汛基础工作，洪水期间的水情、河势、工情、滩岸观测及查险、抢险时的技术指导等。黄河专业队伍的管理和工作安排由黄河河务部门负责，并实行逐级管理，下级对上级负责的制度。7.1.2群众防汛队伍由沿黄县（市、区）政府机关及企事业单位干部职工、村民、民兵及预备役人员、社会志愿者等组成的一线（沿黄乡镇〔街道〕）和二线（沿黄县〔市、区〕的其他乡镇〔街道〕）防汛队伍。根据我市黄河工程现状和偎堤水深情况，共需组织各类群众防汛队伍35032人，其中一线队伍17516人，二线队伍17516人。主要任务是堤线防守、巡堤查险、抢险、料物运送、灾区人员迁移安置及水毁工程修复等任务。沿黄县（市、区）、乡镇（街道）人民政府要安排干部带班负责群防队伍的管理，一般按一名干部负责2-3个班为宜。群众防汛队伍的调用视汛情而定，本着“先一线，后二线”的原则由市防指和县（市、区）防指调动。7.1.3国家综合性消防救援队伍我市国家综合性消防救援队伍主要指滨州市各级消防救援队伍，根据防汛需要参加以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作。7.1.4中国人民解放军、武装警察部队中国人民解放军、武装警察部队是抗洪抢险救灾的突击力量，担负着急、难、险、重任务，在黄河抗洪抢险工作中发挥着重要作用，主要负责重大险情的抢护，修筑临时度汛工程和抢救滩区群众生命财产等。动用中国人民解放军由市、县（市、区）防指向军分区、人武部提出用兵请求，由军分区、人武部按程序协调现役部队。特别紧急情况下，可直接向战区联指中心或就近部队提报用兵请求。动用中国人民武装警察部队由市委、市政府向武警滨州支队提出用兵请求，由武警支队按程序办理。7.1.5社会化专业应急救援队伍我市社会化专业应急救援队伍包括蓝天救援队、9958救援队等，是处理应急事件的专业队伍，根据防汛需要参加群众紧急转移、落水抢救、黄河浮舟脱锚、不明大型漂浮物清除、河道浮尸处置等应急事件处置。7.2防汛物资黄河防汛物资由国家常备防汛物资、地方防汛抗旱物资和群众物资，分别由国家和各级防指储备，群众物资在防汛时根据需要向群众调集。7.2.1国家常备物资国家常备防汛物资由黄河河务部门按照储备定额和防汛需要常年储备，主要储备石料、防汛专用工器具和用于紧急抢险的设备、料物、器材、工具等，黄河河务部门负责国家常备防汛物资的管理和调度运用。7.2.2地方防汛抗旱物资滨州市地方防汛抗旱物资由各级人民政府根据防洪任务、工程状况和抢险、查险需要储备或指定本行政区内生产和销售企业代为储备，汛期能用于防汛抢险的物资、设备。防汛物资的储存、管理和调运由物资储备单位负责，用后付款。地方防汛抗旱物资由市、县级防指根据防汛需要调用。7.2.3群众物资群众物资指沿黄村庄或农户可用于防汛抢险的物资，主要是防御黄河洪水时就地筹集的物资。由乡镇（街道）防汛指挥部对乡镇（街道）、村、企业、农户的机械、车辆和可用于防汛的物资进行登记造册，汛期视水情、工情、险情由当地防汛指挥部决定调集与使用。8各级洪水防御措施8.1黄河防汛会商当预报发生接近警戒水位洪水时，在黄河防汛抗洪救灾工作期间，市防汛指挥部进行防汛会商，防汛会商由市防指指挥或常务副指挥、副指挥主持，参加人员为防指成员单位负责人及因防汛需要确需参加会议的有关单位人员。8.1.1会商内容洪水未到达前主要会商汛情、防洪部署、滩区群众转移安置等事宜；洪水期间主要会商工程查险、抢险，群众迁移安置及其它防汛重大事项等事宜；洪水后期主要会商水毁工程修复、灾后重建及善后事宜。8.1.2会商程序黄河防办汇报黄河水情、工情、险情，防汛部署建议等；参会单位汇报本单位防洪部署落实、工作开展情况及意见建议；防汛专家据情提出供领导决策的建议意见；与会市防指副指挥分别发表意见建议，最后由主持会商指挥或常务副指挥、副指挥进行决策。一旦形成决策，各成员单位、下级防指必须坚决执行，并及时反馈实施情况。8.2各级洪水防御措施当花园口站发生4000（不含4000，下同）立方米每秒以下洪水，泺口站流量小于4000立方米每秒时，滨州市河段洪水在主槽内，一般不会出现漫滩情况，河势相对稳定。黄河河务部门负责组织防洪工程巡查防守、一般险情处置。当预报泺口站流量达到3000立方米每秒时，各级有关部门负责督促浮桥管理单位按规定拆解浮桥，并做好浮舟锚固与看护。但当发生河势突变，造成漫滩或出现较大以上险情时，当地县（市、区）政府、防指领导要靠前指挥，及时组织抢险救灾，必要时调集防汛队伍参与抢险和救灾。当花园口站发生4000立方米每秒以上洪水时，根据滨州市黄河防汛实际及应急响应程序，将黄河洪水划分为以下五个流量级。8.2.1花园口站发生4000～6000（不含6000，下同）立方米每秒洪水，黄河滨州段水位接近警戒水位（1）水情预测若黄河下游引水流量较大，且东平湖、济南南部山区和聊城金堤河未向黄河较大流量加水，将出现此类洪水。洪水到达滨州河段的时间约为95小时左右，水位接近警戒水位，黄河滩区局部出现漫水，黄河防汛处于警戒状态。（2）工情、险情、灾情预测滨州市黄河险工、控导工程根（坦）石走失会加重，近年来新修的险工、控导工程将面临考验。若河势发生变化，可能使一些常年不靠水险工、控导工程坝段重新靠水着溜，可能出现坦石坍塌等严重险情；部分引黄闸可能出现闸门严重漏水险情。（3）工程防守重点此量级洪水，滨州市河道的防守重点为近年来新建、改建未经大水考验、出险次数较多的险工、控导工程以及黄河滩区。防洪工程防守重点如下表所示。防洪工程防守重点统计表序号河段类别工程名称重点防守工程坝号列为防守重点的缘由1邹平市河道工程张桥控导新1、新2、新3、+4、+3、+2、+1长期受大溜顶冲，2021年秋汛洪水期间为重点防守坝段，汛期可能出现较多较重险情；新1、新2、新3号坝为2019年新建工程坝岸，未经过大洪水考验，易出险。2惠民县河道工程王平口控导5～8脱河多年后重新靠河着溜，工程基础薄弱，出险次数多，抛石量大，汛期可能出现较多较重险情。3河道工程齐口控导新1～新3长期受大溜顶冲，2021年秋汛洪水期间重点防守坝段，汛期可能出现较多较重险情。4滨州经济技术开发区河道工程纸坊控导7～92021年秋汛洪水期间重点防守坝段，汛期可能出现较多较重险情。5高新区河道工程翟里孙控导8～12该河段为窄河段，最窄处过水断面宽度不足200米，水深溜急，出险次数多，抛石量大，汛期可能出现较多较重险情。6滨城区河道工程大高控导3～52021年秋汛洪水期间为重点防守坝段，工程基础薄弱，发生漫溢险情，汛期可能出现较多较重险情。7博兴县河道工程王旺庄险工险工上首及3～8险工上首滩岸坍塌严重，离大堤堤脚不足80米，大洪水时可能危及堤防安全；多年未靠水的3、4号坝工程基础差，根石离水边不足8米，可能重新靠河生险。（4）防御措施①防汛指挥调度。市防指副指挥坐镇指挥中心，负责指挥、协调和调度黄河防汛工作；主持召开防汛会商会议，市防指有关成员和专家参加；作出防汛抗洪安排部署，并及时向市委、市政府报告有关情况。各相关单位按照职责分工，做好防汛抗洪工作。沿黄各级重点做好防洪调度、巡查观测、防守抢险、浮桥拆除、抢险物资供应和滩区群众迁安救护等工作，并及时上报汛情。②应急响应。启动防汛Ⅳ级应急响应。③水情预测与预警。气象部门负责提供气象预报;各级黄河防办要及时将洪水预报预警信息报本级防指及相关成员单位，并向社会发布；预测黄河洪水水位临近警戒水位或有可能发生滩区漫滩，各级黄河防办及时提出滩区洪水预警建议;宣传、广电部门组织新闻媒体及时更新播报洪水有关信息。④工程观测与防守。黄河河务部门加强工程巡查观测防守，沿黄各级视情调集群防队伍强化工程安全运行管理，加强防洪工程和引黄水闸巡查防守、河势工情观测和根石探测。应急、消防救援部门统筹应急救援力量，协助开展抗洪抢险、应急救援等应急处置。沿黄各级政府要在重点防守工程部位，预置部分照明灯具、编织袋、铅丝笼、自卸车、挖掘机、装载机、长臂挖掘机、吊车等抢险设备和物料。⑤河道清障。沿黄各级人民政府负责督促清除主河道范围内的阻水障碍物；当预报泺口水文站流量达到3000立方米每秒时，各级有关部门负责督促浮桥管理单位按规定拆解浮桥，并做好浮舟锚固与看护；督促非防洪建设项目管理单位落实度汛措施。⑥滩区群众迁安救护。滨城区、滨州经济技术开发区做好滩区群众转移安置准备工作，视情开展滩区群众迁安救护。⑦物资供应、信息通信等保障。黄河河务部门做好国家常备料物的供应；沿黄各县（市、区）政府视情调用地方防汛抗旱物资和群众备料；通信管理部门负责做好黄河防汛抗洪应急通信保障工作；电力部门负责做好防洪工程夜间照明工作。⑧督促指导。各级黄河防办加强防汛工作指导，视情派出工作组赴一线指导洪水防御及险情抢护工作。⑨退水期工作部署。洪水回落时，易发生根石坍塌、坝身墩蛰等险情，沿黄各级要加强工程观测，注意河势、工情变化，增加根石探测次数，对根石缺石严重的坝岸及时加固。⑩疫情防控。沿黄各级政府派出医疗队伍优先保障防洪工程巡查、抢险抢护等场地的防疫消杀，并做好巡查、抢险人员的疫情防控工作。8.2.2花园口站发生5000～6000立方米每秒洪水，泺口站发生5000立方米每秒洪水及以上洪水（1）水情预测若黄河下游引水流量较小，东平湖、济南南部山区或聊城金堤河向黄河较大流量排水，将出现此类洪水。洪水到达滨州市河段的时间大约为95小时左右，水位将超过警戒水位，部分滩区开始出现淹没，黄河防汛处于警戒状态。（2）工情、险情、灾情预测此量级洪水冲刷力较强，局部河段河势可能发生较大变化，部分控导工程将出现漫顶，较低的险工根石顶将被淹没，工程坦石走失、控导坝顶冲刷破坏将十分严重；部分病险水闸可能出现严重漏水、土石结合部渗水等险情；漫滩进水的滩区黄河大堤将偎水，堤根水深一般在1.0～3.0米；淤背区外的坑塘、洼地可能出现管涌险情；已做截渗工程的堤段，截渗能力面临实际考验；洪水漫滩或堤沟河行洪，会切断控导工程抢险和群众撤离道路。（3）工程防守重点此量级洪水，滨州市河道的防洪重点为基础较差、建设标准较低的王平口控导工程、齐口控导工程、大高控导工程、麻家控导工程等；部分常年不靠水，重新靠水着溜的工程；张桥闸、白龙湾闸、兰家闸三座改建引黄闸。（4）防御措施①防汛指挥调度。市防指常务副指挥坐镇指挥中心，负责指挥、协调和调度黄河防汛工作；主持召开防汛会商会议，市防指有关成员和专家参加，研究部署防汛抗洪工作，并及时向市委、市政府报告有关情况。市防指成员单位按照职责分工，强化防御措施的落实。沿黄各级重点做好防洪调度、巡查观测、防守抢险、浮桥浮舟锚固、物资供应和滩区群众迁安救护等工作，并及时上报汛情。②应急响应。启动防汛Ⅲ级应急响应。③水情预测与预警。气象部门提供气象预报;各级黄河防办要及时将洪水预报预警信息报本级防指及相关成员单位，并向社会发布；预测黄河洪水水位临近警戒水位或滩区漫滩前，各级黄河防办及时提出相关预警建议;宣传、广电部门组织新闻媒体及时更新播报洪水有关信息。④工程观测与防守。黄河河务部门提供工程巡查观测技术指导，沿黄各级政府调集群防队伍加强对防洪工程、引黄水闸的巡查防守。应急、消防救援部门统筹应急救援力量开展应急救援，视情请求中国人民解放军、武装警察部队参与抗洪抢险、应急救援和救灾等应急处置工作。沿黄各级要在重要险工险段加大抢险力量、料物和设备预置力度。⑤河道清障。沿黄各级人民政府负责督促清除主河道范围内的阻水障碍物；各级有关部门督促浮桥管理单位按要求做好已拆除浮舟的锚固与看护；督促非防洪建设项目管理单位落实度汛措施。跨河项目施工单位要严格按照施工度汛方案落实度汛措施，组织人员、机械设备做好在建工程防护、行洪障碍拆除、人员设备撤离、巡查值守等工作，并积极参与临近黄河工程的防汛抢险，确保人员安全、工程安全、设施安全。⑥滩区群众迁安救护。滨城区、滨州经济技术开发区负责将滩区群众提前撤离，并妥善安置。⑦物资供应、信息通信等保障。黄河河务部门做好国家常备料物的供应；沿黄各县（市、区）政府根据实际需要调用地方防汛抗旱物资和群众备料；通信管理部门负责做好黄河防汛抗洪应急通信保障工作；电力部门负责做好防洪工程夜间照明工作。⑧应急分水。当河道流量达到5000立方米每秒时，各引黄水闸原则上不得引水。特殊情况下，在充分分析论证的基础上，逐级报经省黄河防办批准后，可利用引黄水闸进行应急分洪。⑨技术指导。沿黄各级政府视情派出防汛专家组，指导黄河防汛抗洪工作。⑩防汛督导。各级防指成立督查组，督查防汛查险抢险、群众转移安置措施、防汛责任单位履行职责、浮桥浮舟锚固、在建大桥度汛措施落实情况等。⑪退水期工作部署。洪水回落时，易发生根石坍塌、坝身墩蛰等险情，沿黄各级要加强工程观测，注意河势、工情变化，增加根石探测和部分顺堤行洪段堤防临河坡的巡查次数，对根石缺石严重的坝岸及时加固。⑫疫情防控。沿黄各级政府派出医疗队伍优先保障防洪工程巡查、抢险抢护等场地的防疫消杀，并做好巡查、抢险人员的疫情防控工作。8.2.3花园口站发生6000～10000立方米每秒洪水，泺口站发生6000立方米每秒洪水及以上洪水（1）水情预测当花园口发生6000～10000立方米每秒的洪水时，到达滨州市河段的时间大约为105小时左右，泺口站流量5000～8000立方米每秒，滨州市河段水位超过警戒水位，滩区逐步全部淹没，黄河防汛进入紧张状态。（2）工情、险情、灾情预测发生本级洪水，滨州市黄河大堤全线偎水，堤根水深一般在1.5米～3.5米，部分堤段将达到4米以上，可能出现顺堤行洪，冲刷堤防造成堤防滑坡险情；如遇大风天气，将出现风浪淘刷险情；淤背区外的坑塘、洼地可能出现管涌险情；已做截渗工程的堤段，截渗能力面临实际考验。河道流量达到7000立方米每秒时所有控导工程全部漫顶，险工根石顶全部淹没。根石探测将非常困难，靠溜坝段根石走失加重，并由此引发坦石墩蛰、垮坝等险情；河势可能发生较大变化，脱河的险工坝段全部靠水，有些可能靠溜出险。随着水位的逐步升高，引黄闸闸后可能出现渗水险情，威胁闸体安全。当发生此流量级大洪水，滨州市黄河滩区将全部漫滩，村台被洪水围困。因堤根低洼行洪，进出滩区的道路全部切断，只能依靠船只进出滩区。滩区道路、公共基础设施有可能受洪水冲刷和浸泡造成严重损坏；跨河桥梁和河道内输电设施、管道有可能被漂浮物撞击毁坏，影响正常交通、电力、油气输送。（3）工程防守重点此量级洪水，滨州市河道的防守重点为顺堤行洪段堤防工程、历史老口门、长期受大溜顶冲的险工坝段、脱河多年的险工、新改建引黄闸及病险水闸。防洪工程防守重点如下表所示。防洪工程防守重点统计表序号河段类别工程名称重点防守工程桩号或坝号列为防守重点的缘由1邹平市堤防工程临黄堤105+500～106+500可能发生顺堤行洪，大洪水时可能出现滑坡、坍塌等险情。2堤防工程临黄堤107+200～110+200本段堤防为截渗墙段，大洪水时可能出现较多较重险情。3水闸工程张桥引黄闸正在改建的未经大水考验的引黄闸，大洪水时可能出现险情。4惠民县河道工程大崔险工新1～新5脱河多年，重新靠水，大洪水时可能出现较多较重险情。5堤防工程临黄堤216+500～217+500“96·8”洪水时行洪走溜，大洪水时可能出现险情。6堤防工程临黄堤232+500～234+000历史老口门，大洪水时可能出现渗水和管涌险情。7水闸工程簸箕李引黄闸新改建涵闸，未经大洪水考验，大洪水时可能出现险情。8水闸工程归仁引黄闸Ⅲ类病险涵闸，大洪水时可能出现险情。9水闸工程白龙湾引黄闸正在改建的未经大水考验的引黄闸，大洪水时可能出现险情。10水闸工程大崔引黄闸Ⅲ类病险涵闸，大洪水时可能出现险情。11滨州经济技术开发区河道工程张肖堂险工15～28长期受大溜顶冲，大洪水时可能出现较多较重险情。12水闸工程兰家引黄闸正在改建的未经大水考验的引黄闸，大洪水时可能出现险情。13水闸工程张肖堂引黄闸Ⅲ类病险涵闸，大洪水时可能出现险情。14水闸工程小开河引黄闸Ⅲ类病险涵闸，大洪水时可能出现险情。15高新区河道工程王家庄子险工1～10多年不靠水，工程基础薄弱，大洪水时可能出现险情。16河道工程大道王险工新1、新2新建工程坝岸，未经大洪水考验，可能出现险情。17堤防工程临黄堤174+260～174+500大洪水下易造成低滩进水漫滩造成偎堤的堤段。18堤防工程临黄堤171+950曾发生管涌险情，大洪水时可能出现险情。19水闸工程道旭引黄闸Ⅲ类病险涵闸，大洪水时可能出现险情。20水闸工程大道王引黄闸Ⅲ类病险涵闸，大洪水时可能出现险情。21滨滨城区堤防工程临黄堤266+098～266+6001900年凌汛发生漫溢，大洪水时可能出现险情。22堤防工程临黄堤0+000～4+447可能发生顺堤行洪，大洪水时可能出现滑坡、坍塌等险情。23堤防工程临黄堤289+780～291+033“96·8”洪水曾出现渗水险情，大洪水时可能出现较多较重险情。24博兴县河道工程王旺庄险工工程上首及3～8工程基础薄弱，大洪水时可能出现较多较重险情。（4）防御措施①防汛指挥调度。市委、市政府主要领导视情坐镇指挥中心，负责指挥、协调和调度黄河防汛工作；常务副指挥在市应急指挥中心指挥防洪排涝抢险救灾、副指挥协助做好相关工作；市防指常务副指挥主持召开防汛会商会议，市防指有关成员和专家参加，研究部署防汛抗洪工作，并及时向省委、省政府和省防指报告情况。市防指各成员单位及有关部门按照职责分工，做好防汛抗洪工作。沿黄各级重点做好防洪调度、巡查观测、防守抢险、物资供应、后勤保障和滩区群众安置等工作，并及时上报汛情。滨城区、邹平市、惠民县、博兴县、滨州经济技术开发区、高新区防指在黄河一线建立前线指挥部，指挥、协调黄河防汛工作。②应急响应。启动Ⅱ级应急响应。③水情预测与预警。气象部门提供气象预报;各级黄河防办要及时将洪水预报预警信息报本级防指及相关成员单位，并向社会发布；各级黄河防办及时提出相关预警建议;当黄河堤防或穿堤建筑物出险可能决口时，工程管理单位要立即报告并第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警;宣传、广电部门组织新闻媒体及时更新播报洪水有关信息；及时召开新闻发布会，通报汛情。④防守部署。由县（市、区）黄河防办提出工程巡查防守的设备、物资和人员需求建议，黄河职工负责提供技术支撑，县（市、区）人民政府组织群防队伍巡查险工工程、堤防工程、引黄闸。防汛队伍由县（市、区）和乡镇（街道）分包黄河的干部带队管理。本级洪水全市需上防一线群众队伍17516人，其中，基干班805个9660人、民兵抢险队16支800人、企业抢险队36支1800人、护闸队41支2050人、其他3206人。黄河抢险由黄河河务部门负责技术指导，县（市、区）民兵抢险队参与险情抢护，视情申请人民解放军、武装警察部队支援抢险。⑤河势、工情观测与工程防守。各级增加河势观测次数，及时掌握河势变化情况，对薄弱工程要加密巡查观测。一些重要险点、险段在洪水到来前进行突击抢修加固。控导工程在洪水漫顶前做好坝岸的护顶和防后溃工作。沿黄各级政府要在重要险工险段投入更多抢险力量、料物和设备。⑥滩区群众迁安救护。滨城区、滨州经济技术开发区按照要求组织滩区群众迅速撤离。市防指有关成员单位按照各自防汛职责做好滩区群众的迁移安置、治安保卫、医疗救护和食物供应等工作。⑦防汛物资供应与信息通信等保障。黄河河务部门调度国家常备防汛物资。沿黄各级政府负责地方防汛抗旱物资和群众物资的筹集、调运。市防指有关成员单位按照各自防汛职责做好物资的应急生产调运和电力供应、交通管控、宣传报道、舆论动员、通信保障等工作。⑧河道清障与非防洪项目防守。沿黄各级人民政府负责组织清除行洪障碍。各有关单位负责督促浮桥管理单位按规定做好浮桥的安全监管，严禁发生跑舟事故。市防指有关成员单位加强对所属涉及黄河防汛公路、铁路桥梁和河道内输电、输油、输气设施的观测和防守，督促相关单位及时拆除河道内施工栈桥，落实施工桥梁洪水防御措施。⑨技术指导。沿黄各级政府视情派出防汛专家组，指导黄河防汛抗洪工作。⑩防汛督导。各级防指成立督查组，督查防汛查险抢险、群众转移安置措施、防汛责任单位履行职责、浮桥浮舟锚固、在建大桥度汛措施落实情况等。⑪退水期工作部署。洪水回落时，易发生堤防滑坡、险工墩蛰等险情，各级要特别加强观测，注意河势、工情变化，增加根石探测和堤防临河坡的巡查次数，对根石缺石严重的坝岸及时加固。⑫疫情防控。沿黄各级政府派出医疗队伍优先保障防洪工程巡查、抢险抢护等场地的防疫消杀，保障好机关与一线巡查、抢险人员的疫情防控。8.2.4花园口站发生10000～15000立方米每秒洪水，泺口站流量8000～11000立方米每秒（1）水情预测当花园口发生10000～15000立方米每秒的洪水时，经东平湖水库调蓄，控制艾山站下泄不超过10000立方米每秒；若济南南部山区洪水与洪峰汇合，泺口站流量可能达到11000立方米每秒，滨州市黄河水位达到保证水位。洪水到达我市河段的时间大约为115小时左右。此类洪水因上游水库调节，一般历时较长，滨州市河段高水位将持续较长时间，黄河防汛处于紧急状态。（2）工情、险情、灾情预测滨州市黄河滩区将全部漫滩，洪水漫滩出主槽后直冲大堤，发生顺堤行洪，随洪水流速增大，对堤防冲刷加剧，存在堤身坍塌风险；高水位时一旦出现大风，对堤防破坏将更加严重。个别堤段背河可能出现渗水、管涌等险情，还有可能发生漏洞险情；河势可能发生较大变化，多年不靠水的险工坝段重新靠水着溜，极易出现严重险情；各引黄闸在高水位下土石结合部出现漏水通道的可能增大；背河近堤的坑塘、洼地、水井、地窖等处可能出现管涌等严重险情。滩区村台、房台有可能受洪水冲刷和浸泡造成损坏，原有滩区道路将被冲毁或损坏严重。滩区和村庄内公共基础设施有可能严重受损。跨河桥梁和河道内输电设施、管道有可能被漂浮物撞击毁坏，影响正常电力、油气输送。（3）工程防守重点此量级洪水，辖区内除控导工程因漫顶失守放弃防护外其他防护工程全部为重点防守工程。堤防历史老口门及背河侧存在坑塘、洼地等堤段，引黄闸各处接缝、土石结合部要作为重中之重增加人员重点巡查。（4）防御措施①防汛指挥调度。市委、市政府主要负责人坐镇指挥中心，负责指挥、协调和调度黄河防汛工作；主持召开防汛会商会议，市防指有关成员和专家参加，研究部署防汛抗洪工作，并及时向省委、省政府和省防指报告情况。沿黄各级重点做好防洪调度、巡查观测、防守抢险、物资供应、后勤保障和滩区群众安置等工作，并及时上报汛情。滨城区、邹平市、惠民县、博兴县、滨州经济技术开发区、高新区防指在黄河一线建立前线指挥部，指挥、协调黄河防汛工作。②应急响应。启动Ⅰ级应急响应。③水情预测与预警。气象部门提供气象预报;各级黄河防办要及时将洪水预报预警信息报本级防指及相关成员单位，并向社会发布；各级黄河防办及时提出相关预警建议;当黄河堤防或穿堤建筑物出险可能决口时，工程管理单位要立即报告并第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警;宣传、广电部门组织新闻媒体及时更新播报洪水有关信息；及时召开新闻发布会，通报汛情。④防守部署。由县（市、区）黄河防办提出工程巡查防守的设备、物资和人员需求建议，黄河职工负责提供技术支撑，县（市、区）人民政府组织群防队伍巡查险工工程、堤防工程、引黄闸。防汛队伍由县（市、区）和乡镇（街道）分包黄河的干部带队管理。本级洪水全市需上防一、二线群众队伍35032人，其中，基干班1610个19320人、民兵抢险队32支1600人、企业抢险队72支3600人、护闸队82支4100人、其他6412人。黄河抢险由黄河河务部门负责技术指导，县（市、区）民兵抢险队做好险情抢护，视情申请人民解放军、人民武装警察部队支援抢险。⑤河势、工情观测与工程防守。密切注视河势工情变化，河势发生重大变化的河段，立即采取有效的防护措施。一些重要险点、险段，应在洪水到来之前进行突击抢修加固。沿黄各级政府要在重要堤防、险工处投入更多抢险力量、料物和设备。对防洪标准不足的水闸工程，采取围堵或修养水盆等措施。⑥滩区群众迁安救护。滨城区、滨州经济技术开发区按照要求组织滩区群众迅速撤离。市防指有关成员单位按照各自防汛职责做好滩区群众的迁移安置、治安保卫、医疗救护和食物供应等工作。⑦防汛物资供应与信息通信等保障。各级全力做好各类防汛物资的调度，在重要工程、薄弱堤段预置部分物资、设备，并请求省防指在专家、队伍装备和物资等方面给予支援。市防指有关成员单位按照各自防汛职责做好物资的应急生产调运和电力供应、交通管制、宣传报道、舆论动员、通信保障等工作。⑧河道清障与非防洪项目防守。沿黄各级人民政府负责组织清除行洪障碍。各有关单位负责督促浮桥管理单位按规定做好浮桥的安全监管，严禁发生跑舟事故。市防指有关成员单位加强对所属涉及黄河防汛公路、铁路桥梁和河道内输电、输油、输气设施的观测和防守，督促相关单位及时拆除河道内施工栈桥，落实施工桥梁洪水防御措施。⑨技术指导。沿黄各级政府视情派出防汛专家组，指导黄河防汛抗洪工作。⑩防汛督导。各级防指成立督查组，督查防汛查险抢险、群众转移安置措施、防汛责任单位履行职责、浮桥浮舟锚固、在建大桥度汛措施落实情况等。⑪退水期工作部署。洪水回落时，易发生堤防滑坡、险工墩蛰等险情，要特别加强观测，注意河势、工情变化，增加根石探测和堤防临河坡的巡查次数，对根石缺石严重的坝岸及时加固。⑫疫情防控。沿黄各级政府派出医疗队伍优先保障防洪工程巡查、抢险抢护等场地的防疫消杀，保障好机关与一线巡查、抢险人员的疫情防控。8.2.5花园口站发生15000～22000立方米每秒洪水，泺口站流量超过11000立方米每秒当花园口站发生超过15000立方米每秒以上洪水时，经东平湖水库调蓄，艾山站下泄超过11000立方米每秒，或济南南部山区洪水与黄河洪峰汇合，泺口站流量达到11000立方米每秒以上。发生本级洪水，滨州市黄河水位将超过工程保证水位且高水位持续时间较长，黄河防汛处于危险状态。本级洪水到达时，滨州市堤防、险工、引黄闸将处于超负荷运行状态，工程可能出现严重险情，一旦防守不利，将出现大堤决口，必将给沿黄两岸造成严重洪灾，且洪水过后，水冲沙淤，自然环境将发生很大改变，长时间无法恢复；黄河决口还将造成非常恶劣的社会和政治影响，影响国家社会稳定和经济发展。发生该量级洪水，黄河抗洪抢险工作成为全市压倒一切的中心任务。在党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的领导下，全党全民齐动员，一切为了防汛，一切服从防汛，服从命令，听从指挥，齐心协力，全力以赴投入抗洪抢险。根据需要调集更多的部队支援抗洪抢险。在现有条件下，确保堤防不决口，千方百计缩小灾害，减少经济损失。沿黄党政军民、各行各业要在上级的统一领导下，一切为了防汛，一切服从防汛，服从命令，听从指挥，齐心协力，尽最大努力，夺取黄河防汛抗洪的胜利。9保障措施（1）滨城区、滨州经济技术开发区及相关街道办事处要做好滩区群众转移救护安置相关工作方案。（2）交通部门做好洪水期间交通运输保障，会同有关部门做好公路、浮桥、在建大桥度汛方案落实监管等工作方案.（3）公安部门做好汛期防汛、抢险、救灾、滩区转移安置等治安秩序维护工作方案；打击破坏防洪工程、盗窃防洪物资等影响防洪行为的工作方案。（4）物资部门做好防汛物资筹集、管理、调运等工作方案。（5）各通信运营商做好汛期通信网络保障方案。（6）电力部门做好汛期供电保障及故障应急处置等方案。（7）卫生健康部门要做好汛期间卫生应急工作方案。（8）黄河河道内大桥（含在建大桥）、浮桥、穿（越、爬）堤管线、跨河电力、油气设施、滩区采油、输电等设施管理单位，汛前必须制定洪水期间的安全保障预案或应急度汛方案。政策解读|文稿解读《2023年滨州市黄河防洪预案》部门解读|图文解读一图读懂《关于印发2023年滨州市黄河防洪预案的通知》|简明问答《2023年滨州市黄河防洪预案》简明问答