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济宁市人民政府办公室关于印发济宁市商业秘密保护创新试点建设工作方案的通知

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发布部门:济宁市人民政府办公室 发布时间:2023年05月22日 有效性:有效
为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署,提升商业秘密保护水平,推动我市经济创新发展、高质量发展,营造公平竞争市场环境,实现商业秘密全链条保护,全力打造传统文化产业与现代制造业“双核”引领的商业秘密保护新高地,制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,着力推动经济社会高质量发展,加大商业秘密保护力度,营造全社会保护商业秘密的良好氛围,发挥商业秘密保护制度对激励创新的基本保障作用,进一步优化我市营商环境,为开创新时代社会主义现代化强市建设新局面贡献力量。二、基本原则(一)政府引导,企业自主。建立以政府为主导的边界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的“护密”机制;充分调动企业自主能动性,发挥企业“护密”主体作用,提高企业商业秘密保护意识和能力。(二)全面动员,突出重点。将试点培育与复制推广相结合,不断完善商业秘密保护示范引领机制,在产业园区、行业协会、重点企业等各个领域,积极推动商业秘密保护创新试点建设,不断扩大我市商业秘密保护示范点的覆盖面,不断巩固商业秘密保护示范点建设成果。(三)凝聚共识,压实责任。将组织领导与协同保护相结合,充分发挥济宁市反不正当竞争工作联席会议职能作用,凝聚各成员单位关于加强商业秘密保护的共识,按照职能分工,压实部门责任,优化部门协作衔接。(四)多点发力,社会共治。充分认识社会共治合力的重要性,不断改革完善商业秘密保护体系,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化商业秘密保护能力,提高全社会加强商业秘密保护意识,拓展商业秘密协同保护工作范畴。三、工作目标围绕“惠企、兴业、强基”根本目标,以全力打造传统文化产业与现代制造业“双核”引领的商业秘密保护新高地为主攻方向,加快建设“数字化、专业化、标准化、便利化”的商业秘密保护服务保障体系,力争到2026年,实现全市商业秘密保护综合实力全面提升,商业秘密保护社会满意度达到并保持较高水平,尊重商业秘密价值的营商环境更加优化,形成多方共建、共治、共护、共享的商业秘密保护新局面,护航济宁市高质量发展和现代化经济体系建设。(一)高标准建设商业秘密保护示范点。建成商业秘密保护示范点300个,实现全市范围重点企业商业秘密保护示范点建设全覆盖。(二)高标准建设商业秘密保护示范基地。建成商业秘密保护示范基地50个,实现全市范围重点领域商业秘密保护示范基地建设全覆盖。(三)高标准建设商业秘密保护指导站。建成商业秘密保护指导站100个,实现全市范围重点领域商业秘密保护指导站建设全覆盖。(四)高标准提高商业秘密保护意识。综合运用线上线下培训形式,实现全市高新技术企业、龙头企业等重点企业商业秘密保护培训率100%。(五)高标准提升商业秘密保护服务水平。逐步打通商业秘密保护、管理、服务全链条,建成以公共服务平台为支撑,以专业化服务机构为依托,以高素质服务人才为保障,政府部门、行业协会、服务机构与企业、高校、科研院所协作联动的商业秘密保护服务体系,实现商业秘密服务整体布局逐步优化、服务能力逐步完善。四、工作思路紧抓企业创新发展需求,打造以“一条主线、双核引领、三个结合、四点着力、五位一体、六大工程”为特色的“123456”商业秘密保护新模式,为经济高质量发展筑牢知识产权护城河。一条主线:牢固树立“保护商业秘密就是保护创新”的理念,主动服务我市全面建设社会主义现代化新篇章。双核引领:聚焦商业秘密保有量、价值量“双高”的现代制造业“231”产业集群和传统文化产业两大方向,建设“智造商密保护”和“文脉商密保护”两大品牌工程,打造传统文化产业与现代制造业“双核”引领的商业秘密保护新高地。三个结合:坚持统筹推进与重点突破相结合,坚持自主创新与开放合作相结合,坚持高位推进与上下联动相结合。四点着力:以抓实调研为着力点,跟进指导促规范;以抓实培育为着力点,树立标杆促推广;以抓实宣传为着力点,优化环境强意识;以抓实执法为着力点,稳步健全维权机制。五位一体:构建政府统领、部门协同、行业自律、企业自主、社会共治“五位一体”的商业秘密保护工作新格局。六大工程:商业秘密保护示范标杆建设工程、商业秘密保护“一企一策”问诊工程、商业秘密纠纷多元化解工程、商业秘密保护专家智库建设工程、商业秘密保护规范化建设工程、商业秘密保护行政执法提升工程。五、重点任务(一)加强商业秘密保护制度创新1.结合我市经济发展趋势和特点,围绕商业秘密保护现状及需求,开展调查研究,形成调研报告,提出商业秘密保护制度优化意见,制定符合发展需要的保护制度规则。(责任单位:市市场监管局)2.围绕我市产业布局,明确商业秘密在不同产业中的特殊价值,梳理其特殊形态,推进特殊保护,研究制定重点行业商业秘密保护指南。(责任单位:市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市文化和旅游局,市制造强市建设指挥部,各县市区政府、管委会)3.结合企业商业秘密保护现状及需求,制定商业秘密合规制度参考文本,指导企业建立符合行业特点和自身技术要求的内部管理制度,完善企业商业秘密保护管理的组织架构,建立自身合规体系。(责任单位:市市场监管局,各县市区政府、管委会)4.建立市级商业秘密保护重点企业培育库,对入库企业按照“一企一策”要求,进行重点指导、精准服务。(责任单位:市市场监管局,各县市区政府、管委会)(二)健全商业秘密保护工作机制5.司法部门与行业主管部门要加强联动,建立线索发现、案件移送、标准认定、会商会办、执法联动等高效畅通的商业秘密保护工作机制,明确行刑衔接的规范和流程,严查商业秘密侵权违法行为,发布商业秘密侵权典型案例,形成强保护、强监管、强打击的态势。(责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局,各县市区政府、管委会)6.市县两级知识产权工作相关领导小组和反不正当竞争联席会议要充分发挥作用,促进行政保护、刑事保护、民事保护以及行业保护的衔接运行,建立商业秘密纠纷多元化解机制,形成各部门通力合作、相互支撑、相互促进的大保护格局。(责任单位:市县两级知识产权工作相关领导小组和反不正当竞争联席会议)7.加强对商业秘密侵权事件的应急处置,建立商业秘密保护应急工作机制,指导企业制定商业秘密保护工作应急预案,组织开展应急培训及演练。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)8.充分发挥行业协会扎根行业、贴近企业的优势以及联通政府和企业的桥梁纽带作用,指导重点行业协会通过搭建平台畅通渠道,加强沟通交流,践行服务职能,在重点行业制定商业秘密保护自律规范,强化商业秘密法制和商业道德的宣传教育,促进行业健康发展。(责任单位:市市场监管局、市民政局、市司法局)(三)加强商业秘密保护监管执法9.积极响应企业维权诉求,加大侵犯商业秘密执法办案力度,确保商业秘密侵权投诉举报快速受理、迅速调查、严格处置,形成强保护、强监管的社会震慑力。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)10.实施信用惩戒。完善严重违法失信名单联合惩戒制度,将有知识产权领域(行业)特定严重失信行为的市场主体,依法依规纳入知识产权领域严重违法失信名单,让侵权企业或个人“一处违法,处处受限”。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)11.制定商业秘密保护执法办案工作指引,建立完善的执法办案流程,明确现场检查、证据固定、案件移送、司法鉴定等工作注意事项,增强执法办案的规范性,提高执法办案效率。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)12.实施反不正当竞争专项执法行动,以保护企业核心竞争力为重点,加强对商业秘密、商业标识和商业信誉等的保护,破解执法难、举证难、维权难等执法办案难点问题。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)13.针对商业秘密保护专业性、技术性、复杂性特点,聚焦国内商业秘密保护典型案例、法律法规及本地适用的规范性文件,编撰商业秘密保护案例汇编、商业秘密保护法律法规汇编等辅助资料,为执法办案提供参考,不断提升执法办案能力和水平。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)14.强化商业秘密保护工作培训,通过专家特训、办案培训、案例剖析、实战办案、个案指导、对标学习等方式,不断提升商业秘密执法办案能力,加快培养一支懂法律、懂经济、懂技术的专业化执法队伍。提升办理侵犯商业秘密案件执法装备专业化水平,提高电子数据办案取证装备保障层次,确保行政执法监管效能。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)(四)健全商业秘密保护服务保障体系15.聚焦制造业转型升级、文化“两创”“老字号”创新发展、乡村振兴等重要战略,加强对研发制造、产品设计、工艺创新、品牌营销、配方保管、原料采购、经营管理、科技成果转化等关键环节的商业秘密保护。紧密结合各地产业特点,依托各类园区,建设商业秘密保护示范基地,构建广覆盖、全流程的商业秘密保护服务体系。(责任单位:市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市乡村振兴局、市科技局、市文化和旅游局,市制造强市建设指挥部,各县市区政府、管委会)16.着重加强对我市商业秘密保有量、价值量“双高”的现代制造业“231”产业集群和传统文化产业等重点产业和特色产业,特别是新经济新产业新业态新模式的商业秘密保护。积极推进知识密集型企业、技术密集型企业、创新型企业、高新技术企业、老字号企业等创建国家级、省级、市级商业秘密保护示范企业。(责任单位:市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市文化和旅游局,市制造强市建设指挥部,各县市区政府、管委会)17.设立商业秘密保护指导站,建立商业秘密保护联络员制度,提供商业秘密保护专业咨询服务,开展常态化的政策法规宣讲解读。(责任单位:市市场监管局、市司法局,各县市区政府、管委会)18.依托济宁市知识产权事业发展中心开展商业秘密保护服务工作。引导支持律师事务所、知识产权服务机构、司法鉴定机构开展专业商业秘密保护服务工作。结合市、县两级实际,采取政府购买服务等多种方式引进和培育一批商业秘密专业服务机构,为企业提供法律咨询、维权援助、诉讼代理和教育培训等服务。(责任单位:市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)19.依据我市产业发展现状及特点,分行业引导商会、行业协会等组织建立商业秘密保护联盟,加强信息沟通,促进行业自律,完善商业秘密保护体系,营造商业秘密保护的良好生态。(责任单位:市市场监管局、市民政局、市工商联,各县市区政府、管委会)20.完善商业秘密电子数据司法鉴定机制,实现全过程、专业化商业秘密维护和运用,降低企业维权成本、夯实维权基础。(责任单位:市司法局、市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市财政局,各县市区政府、管委会)21.注重发挥高等院校、知识产权服务机构、司法鉴定机构、律师事务所等第三方机构作用,通过组织开展免费公益活动、政府购买服务等形式,为企业提供商业秘密保护法律咨询、维权援助和业务培训等服务。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市法院、市司法局,各县市区政府、管委会)22.充分发挥专家学者的智力保障作用,加强商业秘密保护前沿性、前瞻性、创新性问题理论研究。(责任单位:市市场监管局、市委宣传部、市委党校、市社科联、市法院、市检察院、市公安局、市司法局,各县市区政府、管委会)(五)加强跨域保护23.加强涉外商业秘密纠纷风险防控,及时发布涉外商业秘密保护风险提示,指导支持相关行业协会、商会推进商业秘密涉外风险防控体系建设,研究制定涉外商业秘密纠纷应对指引,加大对企业域外维权援助,增强外向型企业应对侵权纠纷能力,提升我市商业秘密保护国际化水平。(责任单位:市市场监管局、市商务局、市司法局,各县市区政府、管委会)24.适应开放经济发展趋势,围绕“一带一路”建设和“走出去”“引进来”、技术合作和跨地区发展投资需要,结合涉外企业需求,收集汇总形成相应国家(地区)商业秘密保护制度“国别指南”。(责任单位:市市场监管局、市商务局,各县市区政府、管委会)25.适应高水平制度型开放的要求,在域外交流合作中宣传我市商业秘密保护良好实践,提升我市尊重商业秘密保护、尊重产权保护的营商形象。(责任单位:市商务局、市市场监管局,各县市区政府、管委会,各省级以上开发区管委会)(六)营造商业秘密保护良好氛围26.面向广大企业、事业单位和政府部门开展典型案例讲解,加强商业秘密法律知识、专业技能培训,帮助企业培养商业秘密保护专门人才,提升企业自我保护、合规经营的意识和能力,提高政府部门、事业单位商业秘密保护责任意识和服务水平。(责任单位:市市场监管局,各县市区政府、管委会)27.创新商业秘密保护宣传普及方式,充分运用新媒体加强宣传解读,及时向相关部门、园区、企业、行业协会推送商业秘密保护资讯,引导企业适用多种知识产权进行综合保护。(责任单位:市市场监管局,各县市区政府、管委会)六、实施步骤(一)方案规划期(至2023年7月)。完成济宁市商业秘密保护创新试点整体方案设计规划,明确建设模式和责任分工。(二)示范点建设期(至2024年12月)。依托各类园区,开展重点领域商业秘密保护示范基地建设;遴选样板企业,开展重点领域商业秘密保护示范点建设;依托行业协会、产业园区等,开展重点领域商业秘密保护指导站建设。计划建成商业秘密保护示范点100个、商业秘密保护示范基地20个、商业秘密保护指导站20个,在重点领域初步形成示范效应。(三)集中推广期(至2025年7月)。对重点领域商业秘密保护示范基地、示范点、指导站建设经验进行集中推广,实现各县(市、区)商业秘密保护示范点、示范基地、指导站建设全覆盖,在重点领域整体提升企业商业秘密保护意识和能力。(四)整体提升期(至2026年1月)。将试点经验在各产业领域全面推广。计划建成商业秘密保护示范点300个、商业秘密保护基地50个、商业秘密保护指导站100个,进一步拓宽示范效应,打造商业秘密保护全省标杆城市。(五)全面拓展期(至2026年6月)。在前期工作基础上不断改进、补齐和增强,建立商业秘密保护长效机制,持续推广运用创新试点成果,持续扩大商业秘密保护的覆盖面和实效性,有效遏制商业秘密侵权易发多发现象,打造全国地市级商业秘密保护典范城市。七、工作要求(一)加强组织领导。商业秘密保护创新试点是一项开创性工作,事关营商环境优化,事关高质量发展,事关经济社会发展全局。各县(市、区)政府(管委会)和各有关部门、单位要进一步提高政治站位,充分认识创新试点工作重要意义,将商业秘密保护列入重要议事日程,进一步细化责任分工,明确时间节点,精心组织实施,力求工作实效。(二)强化要素保障。要加大人、财、物等方面的投入,确保各项资源有效供给。各县(市、区)政府(管委会)要结合实际,研究出台商业秘密保护财政保障等支持政策,有效持续推进辖区内商业秘密保护创新试点工作。各有关部门、单位要结合职能,探索制定各行业各领域商业秘密保护创新政策措施,推动企业不断提升商业秘密保护效能。(三)形成工作合力。市市场监管局要承担好牵头组织责任,加强创新试点统筹指导,定期组织实地调研、实践交流,着力解决创新试点工作中的重点难点问题,对全市有指导意义的经验做法予以通报推广,对工作推进不力的进行通报督促。各责任单位要立足自身职能职责和任务分工,指定专人负责,做好协同配合工作。(四)灵活动态调整。广泛听取创新主体、服务机构的政策需求,在实践基础上建立工作任务动态调整机制,及时发现和解决方案实施过程中出现的问题。加强宣传和政策解读,及时总结推广典型经验做法。

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