滨州企业优惠政策

各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:《实施“双型”城市战略建设更高水平富强滨州行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。滨州市人民政府办公室2022年12月19日(此件公开发布)实施“双型”城市战略建设更高水平富强滨州行动方案“十四五”时期(2021—2025年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是滨州市深入落实“1+11868”工作体系,坚定不移实现“八个品质”提升,以“双型”城市建设引领更高水平富强滨州建设的关键时期。坚持创新驱动发展,一手抓实业创新加快产业转型升级,推动产业链再造和价值链提升,一手抓产教融合打通人才与产业衔接通道,有效满足产业创新发展人才需求。为努力把滨州建设成为国内外特色鲜明的产教融合型、实业创新型城市,特制定本行动方案。一、背景和总体思路(一)发展基础“十三五”时期,滨州市综合实力跃上新台阶,科创驱动增创新势能,智力资源塑造新优势,动能转换提升新质效,改革深化打造新样板,民富市强跃升新层级,为“双型”城市建设提供了坚实基础、强力驱动、坚强支撑、重要机遇、巨大动力和蓝图愿景。———综合实力为“双型”城市建设提供坚实基础。全市主要经济指标进入历史上最好的发展时期。2021年全市GDP达到2872.11亿元,全年GDP增长8.3%,位列全省第8位。一二三产占比由2015年的10.0:48.6:41.4调整为2021年的9.7:42.2:48.1,产业结构更加优化。实现一般公共预算收入287.3亿元。规模以上工业主营业务收入达9090.28亿元,由2015年的全省第9位跃升至2021年的第3位,总量和人均都进入全省第一方阵。粮食年产量连续稳定在350万吨以上,增产保供能力稳步提升。———科技创新为“双型”城市建设提供强力驱动。以渤海先进技术研究院、魏桥国科(滨州)研究院为代表的高能级创新平台业已形成,渤海科创城加速崛起,构建了“五院十校N基地”全域创新格局。国家小麦、玉米、大豆产业技术创新中心落户滨州,建成科技型中小企业库、高新技术企业培育库、高新技术企业库和政策推送服务平台为核心的“三库一平台”,科技创新资源集聚效应显著增强。2021年,新增省级以上科技创新(人才)平台30家,总数达到351家,高新技术企业总数达到392家,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%,全社会研发投入占GDP的比重达到3.49%,列全省第1位。———智力资源为“双型”城市建设提供坚强支撑。滨州医学院是具有鲜明医养健康产业特色的省属应用型本科院校,滨州学院的航空专业国内领先,滨州职业学院入选国家“双高”计划,是国家骨干高职院校、中国特色高水平高职学校。22所中职学校中,有3所国家中等职业改革示范学校、7所省规范化中等职业学校,5所省示范性中等职业学校、2所省优质特色中等职业学校,全市职业院校在校生6万余人。在省内首创“人才节”,加速人才聚集,截至2021年底,全市共有市级及以上高层次人才1852人,其中国家级重点人才工程专家、百千万人才工程等国家级人才71名,泰山系列人才、山东省“外专双百计划”专家、齐鲁系列人才等省级人才326名。———动能转换为“双型”城市建设提供重要机遇。全面贯彻“双碳”战略,落实“三个坚决”攻坚行动,坚决遏制“两高”盲目发展,实施电解铝、钢铁、地炼、焦化“四大产能”整合转型,完成煤炭压减和能耗“双控”任务。拥有世界500强企业1家、中国企业500强5家、中国民营企业500强7家、山东民营企业100强9家、国家重点专精特新“小巨人”企业6家。山东京博控股集团有限公司入选国家级产教融合型企业,山东魏桥集团有限公司等20家企业入选山东省产教融合型企业培育名单。———改革深化为“双型”城市建设提供巨大动力。持续深化“全领域”改革创新,强力推进“7+3”重点改革攻坚和“83”工程重要改革事项。将“双型”城市建设改革实践的创新成果固化,实施一批事关全局、影响深远的战略性、突破性、引领性改革事项。组建八大市属企业集团,规模以上工业企业“亩产效益”评价改革应评尽评、开发区改革瘦身强体、“要素跟着项目走”、“一网通办”、全流程帮办代办等走在全省前列。实施“千项技改、千企转型”改革工程,推进重点产业链链长制改革,实现十强产业创新联盟全覆盖。各类市场主体突破40万户。———民富市强为“双型”城市建设提供蓝图愿景。“十三五”累计实现城镇新增就业19.93万人,城镇登记失业率控制在2.48%以内,零就业家庭实现动态清零。2021年居民人均可支配收入32374元,比2015年增长55.3%。2021年一般公共预算中民生支出占比达到79.7%。社保、医保、低保待遇位列全省第一方阵,2020年基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到91.8%和97%。扎实推进污染防治“四减四增”,成功创建全国水生态文明城市,成功入选第一批全国法治政府建设示范市。近年来,滨州始终保持战略定力,全面推动经济社会高质量发展,产教融合、实业创新取得阶段性成效。实践证明,滨州的战略思路完全符合习近平总书记对山东工作的重要指示精神,完全符合省委、省政府的决策部署,完全符合滨州实际。展望未来,滨州已为全面开启社会主义现代化建设新征程,在更高起点上继续深入推动产教融合、实业创新奠定了坚实基础。(二)面临形势进入新阶段,面对新机遇,滨州建设“双型”城市迎来新挑战。从国际看,在经济全球化和信息化的时代背景下,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,以工业品消费和供应为框架的“世界工厂”仍然是稳定经济发展的重要因素,实业仍是需要加强和促进发展的基础产业,是国家综合实力和国际竞争力的重要体现。从国内看,资源环境的约束越来越接近上限,碳达峰碳中和成为我国中长期发展的重要框架。在此背景下,经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段快速演进,实现由要素投入驱动向技术创新驱动跨越,以成功的“质变”来实现持续的“量增”,高质量发展和科技创新是“多重约束下求最优解的过程”。从滨州实际看,在世界贸易和产业分工格局深度调整影响下,传统制造业大市的产业链供应链安全稳定面临新的挑战;以科技、人才、资本等为代表的高端要素加速向中心城市和城市群集聚,区域非中心城市面临被虹吸要素和边缘化的风险;能源、水资源、土地、环境等要素制约趋紧,传统产业面临“双碳”目标更大压力;创新体系不完善、科技成果转化路径不清晰、教育发展不平衡等导致实用型创新型人才短缺,人才培养定位与产业人才需求未能有效衔接。立足新发展阶段、贯彻新发展理念,推进产教融合、实业创新成为全市经济社会迈向高质量发展的首要方案。综合判断,“十四五”时期滨州处于“双型”城市建设的重要战略机遇期、政策红利窗口期、转型发展赋能期。坚持“科技是第一生产力,人才是第一资源,创新是第一动力”的理念,以“双型”城市建设为引领,坚定不移实施创新驱动发展战略,实施平台升级、企业培育、人才集聚、要素赋能工程,全力推动产业“强基”、配套“强链”、动能“强劲”,奋力开创更高水平富强滨州建设新局面。(三)指导思想和基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻建设绿色低碳高质量发展先行区工作要求,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,实施产教融合,聚力创新驱动,服务实业强市,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,促进教育优先发展、人才引领发展、实业振兴发展、科教创新发展,努力开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势,强力实现“八个品质”提升,奋力推动更高水平富强滨州建设。———坚持创新引领。把科技创新摆在优先发展的战略地位和核心位置,坚持走滨州特色实用技术应用及创新成果转化道路,坚定实施创新驱动发展战略,为建设“双型”城市提供战略支撑。———坚持问题导向。“双核”驱动产教融合、数字赋能实业创新,集中力量突破制约“双型”城市建设的体制障碍、领域界限、政策壁垒,下力气打通改革落地“最后一百米”,推动实现全要素深度融合。———坚持融合发展。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,明晰产业链上节点企业技术创新需求和创新要素需求,推动重点产业与应用教育深度融合。———坚持统筹协调。政府引导、市场运作、企业主体,充分发挥改革试错功能,以若干行业、企业为试点,推进区域协同、共建共享,统筹开展“双型”城市建设。———坚持普惠共享。推动有效市场和有为政府更好结合,加大优质公共产品和服务供给,营造要素丰沛的产业生态,充分激发市场主体的动力活力,让“双型”城市建设成果更多更公平惠及各类市场主体。(四)发展目标锚定“八个品质”提升重点任务,把建设产教融合型、实业创新型“双型”城市作为推动滨州经济社会高质量发展和更高水平富强滨州建设的战略性任务,经过三年左右不懈奋斗,实现产教深度融合、科创强势引领、实业聚力创新、人才高地构筑,打造现代产业滨州、科创滨州,建立完善现代产业体系,推动创新型城市建设,为更高水平富强滨州建设营造更为适宜创新、更能激发创新的产业生态、体制机制、宏观环境。———实现产教深度融合。专业与产业深度融合,应用型院校专业建设得到提升,专业结构进一步优化,教育链、人才链、产业链实现有机衔接,建设一批中高职特色品牌专业,创建一批省级、国家级品牌专业(群)。到2025年,实现“十强”产业在专业设置上“全覆盖”,支柱产业与应用型院校“全合作”,各院校科学增设面向五大战新产业相关专业,专业设置与“十强”产业及其上下游产业基本匹配。教学与产业深度融合,校企一体化育人机制完备,行业技能大师进入应用型院校的入职任教标准成型,企业落实接受学生实习实训和教师企业实践相关政策产生实效。到2025年,“双师型”教师占专业课教师比例达到70%以上,规模以上企业按企业技术岗位数的10%接纳职校学生实习实训,大中型企业每年提供的教师实践岗位数不少于在职员工数的0.5%,“1+X”证书制度试点专业达到200个。校企深度融合,应用型院校股份制、混合所有制改革顺利推进,“十强”产业产教融合联盟有效运转,产教融合型企业培养和认证机制健全。到2025年,围绕“十强”产业培育10个产教融合联盟,分别培育市级、省级、国家级产教融合型企业150家、50家、3家。———实现科创强势引领。科创体系完备高效,全社会研发经费大幅提升,应用基础研究取得重大成果,制约重点产业、领域发展的“卡脖子”技术取得实质性突破,对产业链、供应链安全的保障更加有力,对实体经济的支撑作用进一步提升。到2025年,构建形成轻量化铝新材料装备制造技术、新材料技术、新能源技术、生物医药技术、新一代信息技术、食品精深加工技术、家纺纺织技术、现代海洋技术等现代产业技术体系。科创平台能级跃升,渤海先进技术研究院“八大中心”服务功能充分发挥,科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等科创平台布局合理,规模以上工业企业研发机构实现全覆盖。到2025年,渤海先进技术研究院研发机构入驻率保持在95%以上,累计服务科研成果转化项目100项以上,全市省级及以上科创平台突破380家。科创体制机制完善,打通科技成果转化激励政策落实“最后一百米”,科技文献供给数量和服务效率显著提升,大型仪器设备(设施)共享普惠机制健全完善。到2025年,引进和培育30家专业化、高水平的科创中介机构,每万人发明专利拥有量达到12件,年度科技文献获取量达到1.2万条。科创生态成熟良好,技术创新、业态创新、服务模式创新等创新创业活动更加活跃,科学家精神进一步弘扬,全民科普文化素质明显提升,与国际接轨的创新创业环境和创新文化氛围日益浓厚。到2025年,培育10个以上特征鲜明、融合度高、带动力强的创新创业共同体,形成敢为人先、勇于创新、宽容失败的创新创业氛围。———实现实业聚力创新。产业转型升级加快,依托邹平高端铝材国家高新技术产业化基地,加速高新技术成果产业化,“世界铝谷、中国铝都”品牌得到广泛认可。高端铝、高端化工、家纺服装、食品加工以及新一代信息技术、生物医药、文化创意等产业,稳步实现向未来产业迈进。新动能培育加速推进,传统产业数字化、网络化、智能化改造步伐加快,全市绿色低碳循环发展再上新台阶。工业设计、现代金融、科技服务、商务会展、现代物流等生产性服务业实现高端化发展,文旅、健康、养老等服务业线上线下融合,催生服务消费新业态。到2025年,新能源产业主营业务收入突破150亿元,现代服务业增加值达到650亿元以上,打造10个左右特色鲜明的生产性服务业集聚区。实业规模层级提升,企业特别是中小微企业普遍利用科创公共服务平台,民营经济创新活力成功激发。新一轮高新技术企业倍增计划顺利实施,“科技型中小企业-高新技术企业-创新型领军企业”梯次培育体系得以完善。滨州高新技术产业开发区成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,全力推进国家高新区升建工作。到2025年,规模以上企业中高新技术企业占比达到30%以上,高新技术企业突破650家,科技型中小企业突破1200家。———实现人才高地构筑。人才谱系丰富,大力培养引入产业领军人才、优秀青年英才、高素质企业家、乡村振兴人才、社会事业人才、党政人才等优秀人才,丰富本市人才谱系。产业领军人才汇聚行动顺利实施,“智者智城·百企引智”示范引领行动全面开展,金银铜狮奖企业实现抱团引才,打造引才共同体。企业在海内外一线城市建设的人才“飞地”蓬勃发展,离岸创新基地模式成熟推广。到2025年,培育引进科技领军人才1000人左右,累计引进本科以上大学生8万名,巩固人才“净流入”格局。育才渠道拓宽,实施产业领军人才汇聚工程、优秀青年英才启航工程、高素质企业家培育工程、“渤海工匠”铸造工程、乡村振兴人才开发工程、社会事业人才强基工程、党政人才赋能工程,构建领军人才、拔尖人才、后备人才等分布合理的梯次结构,常态化组织跨地域跨行业创新联盟活动。“共享人才”平台成功搭建,人力资源配置效率、使用效益实现大幅提升。到2025年,选树50家劳模和工匠人才创新工作室,建成3家省级新旧动能转换公共实训基地,建设2家共享大型智能(仿真)实习实训基地。引才生态优化,人才支持政策得到全面落实,政策比较优势明显。人才服务国际化深入推进,外籍人才在教育、医保、社保等方面全面落实国民待遇。以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系逐步建立,适合高端人才创新发展的一流环境得以全方位营造。表2滨州“双型”城市建设主要指标指标说明:1.校企合作实训基地数:由市教育局认定的校企合作实训基地个数(市教育局负责);2.企业提供实习实训岗位数:全市各国企、民企提供,核发工资时间长度超过6个月的实习实训岗位数量(市教育局负责);3.企业捐赠实习实训设备价值:全市各国企、民企向应用型本科高校和职业院校、技术院校捐赠的实习实训设备折算价值金额(市教育局、市人力资源社会保障局负责);4.国家产教融合型企业数:国家发展改革委公示的本市国家产教融合型企业数量(市发展改革委负责);5.“双师型”教师比例:“教师+技师”型老师占所有老师的比例(市教育局、市人力资源社会保障局负责);6.企业技术骨干占专业教师比例:职业院校、技术院校中企业技术骨干在专业教师中所占比重(市教育局、市人力资源社会保障局负责);7.市级以上大师(名师)工作室数:由市级以上人社(教育)主管部门认证的大师(名师)的工作室数量(市人力资源社会保障局、市教育局负责);8.“1+X”证书制度试点专业数:本市职业院校、应用型本科高校中“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点专业的数量(市教育局负责);9.高素质技术技能型人才培养数:由本市应用型大学、职业院校、技术院校培养的高素质的技术技能人才数量(市教育局、市人力资源社会保障局负责);10.累计引进高层次人才数:截至统计时间节点引进的符合《滨州市高层次人才服务绿色通道实施办法》要求的高层次人才数量(市委组织部、市人力资源社会保障局负责);11.应用型本科院校新增数:截至年度统计时间节点累计新增应用型本科院校数量(市教育局负责);12.累计引进本科以上大学生数:截至年度统计时间节点引进的本科以上(含本科)大学生数量(市人力资源社会保障局负责);13.培养学生本地就业率:截至年度统计时间节点由本市应用型本科院校、中高等职业院校培养学生在本市就业人数占总数比例(市教育局负责);14.研发经费占GDP比重:年度统计的研究与开发所支付的费用占GDP的比例(市科技局负责);15.研发经费投入增长:年度统计的研究与开发费用较上年度的增长幅度(市科技局负责);16.高新技术企业数:经认定的高新技术企业数量(市科技局负责);17.科技型中小企业数:经认定的科技型中小企业数量(市科技局负责);18.省级及以上科创平台数:经国家或省相关职能部门认定的科创平台数量(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局按照职责分工负责);19.规模以上工业主营业务收入:年度统计的规模以上工业主营业务收入(市工业和信息化局负责);20.规模以上工业企业利润:年度统计的规模以上工业企业利润(市工业和信息化局负责);21.中国制造业民企500强数:由全国工商联发布的本市中国制造业民企500强数量(市工业和信息化局、市工商联负责)。二、加快实业创新,推动产业转型升级坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持“工业立市、实业强市”不动摇,深入实施实业创新、科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略,不断推动主导产业向战略性新兴产业转型、传统产业向优势产业升级,提升产业链、价值链稳定性和竞争力,培育“双型”城市高质量发展新动力。(一)加快培育五大优势产业发展动能围绕高端铝、高端化工、高效生态纺织、食品加工、畜牧水产等五大优势产业,不断推进产业创新,促进产业升级,推动经济高质量发展。打造高端铝产业基地。围绕轻量化交通装备、铝基复合材料、高强高韧铝合金材料、高端电子型材等领域,聚焦“高端化、绿色化、集群化、品牌化”,放大原铝优势,向精加工、轻量化制造发力,加大技术攻关和项目招引力度,推进氧化铝向人造宝石特种材料发展,打造汽车轻量化研发制造基地、铝制轻量化材料研发中心。到2025年,全市轻量化铝新材料装备制造业营业收入达到4300亿元,再生铝产能达到300万吨。(责任单位:市工业和信息化局)打造高端化工产业基地。以化工新材料重点产品为基础,不断强链补链延链,向八大化工新材料产业链、纺织功能性新材料产业链延伸发展。加快推进渤中19-6凝析气田战略项目,围绕项目落地带来的天然气、凝析油、二氧化碳等资源,强化产业生态图谱规划设计,谋划布局一批具有支撑作用的骨干项目。按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化、环境保护生态一体化、管理服务科创一体化“六个一体化”管理理念,推进现代化化工园区建设。建设滨州化工数字化共享平台,开展智慧化工、绿色化工园区试点示范,实施“智安化工”工程,支持化工企业落实机械化换人、智能化二道门等智慧化管理措施,建设智慧化工园区。到2025年,全市高端化工产业营业收入达到2300亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局)打造高效生态纺织产业基地。加快纺织企业智能化改造,支持大数据与纺织产业深度融合,强化信息化技术在纺织生产、研发、管理、仓储、物流等各环节运用,推广自动化、数字化、智能化纺织装备,推进智能工厂(车间)建设。培育发展个性化定制,鼓励建设消费者与生产企业信息交互平台、产业链协同供应平台。聚焦品牌服装、创意设计等领域,加快向时尚化、品牌化、个性化方向发展,打造家纺服装创新型产业。到2025年,家纺服装产业主营业务收入达到1800亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委)打造食品加工产业基地。推动食品加工向高端食品、特医产品、专用食品、功能性食品、营养保健食品、医药级氨基酸类产品等终端产品延伸。实施品牌战略,制定完善区域公用品牌准入和管理规范,加强区域公用品牌使用和保护,全力做大做强“食域滨州”“粮油金三角”品牌。支持有实力的食品企业打造知名品牌。到2025年,建设“粮油金三角”直营店、专卖店10家,培育国家级知名品牌15个、省级知名品牌20个,全市规模以上食品企业超过200家,食品产业主营业务收入达到2600亿元。(责任单位:市粮食和储备局、市农业农村局、市发展改革委)打造畜牧水产产业基地。建设中国牛智谷产业园,打造具有全国影响力的牛肉加工产业基地。支持现代畜牧业示范园建设,推进畜牧养殖标准化示范场创建,打造饲草种植-饲料加工-畜禽养殖-屠宰加工-冷藏-销售产业链,促进农工贸一体化、产供销一条龙发展,推动循环种养、生态养殖和绿色能源建设有机结合。实施畜牧深加工战略,支持龙头企业新建、扩建屠宰加工厂,加快引进肉类深加工企业,提高分级加工、分割包装比重,开发高档肉类、调理肉类、熟食品、定制化食品、功能性食品等产品,抢占更多高端肉类市场。加强渤海黑牛、德州驴(无棣驴)、鲁北白山羊、洼地绵羊等优良地方畜禽资源保护利用,做大“齐鲁畜牧”区域品牌。加大渔业开发力度,支持水产业提质增效,重点建设沿黄渔业高质量发展区、沿海生态渔业示范区,打造沿黄标准化池塘绿色养殖基地、浅海贝类增殖示范基地、国内水产优质良种繁育基地、水产品精深加工贸易基地。加快浅海滩涂和沿黄盐碱涝洼地规范化开发,推进国家级健康养殖和生态养殖示范区建设,打造水产养殖绿色发展示范区。到2025年,全市优质畜牧和水产品产业主营业务收入达到1500亿元。(责任单位:市农业农村局、市海洋发展渔业局、市市场监管局)(二)加速提升战略性新兴产业发展水平不断推进新能源新材料、新一代信息技术、医药医疗器械、医养健康、现代海洋、现代服务产业集聚和布局优化,加速产业提质增效。打造新能源新材料产业基地。重点发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业,积极开发氢能等新兴能源产业,加快推进海上风电检测中心项目建设。布局“渔光互补”、风光氢氨一体化等综合开发应用模式。打造千亿级新能源产业集群,依托滨州港,布局惠民陆上风电产业园、北海海上风电产业园、无棣光伏产业园、沾化光伏产业园四大园区。重点发展特种铝合金、碳纤维、高性能合成树脂、工程塑料等产业。加强高强高韧、高性能耐热等铝合金材料研发,打造航空铝合金材料特色产业基地。加强生物基长效抗菌、纳米碳素远红外纤维、智能调温控温纤维、牛奶蛋白纤维等新材料研发,建设特种功能纤维特色产业基地。规划建设前沿新材料试验园。到2025年,新能源产业主营业务收入突破150亿元,新材料产业主营业务收入突破500亿元。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局)打造新一代信息技术产业基地。重点发展大数据、半导体制造、软件与信息服务业。成立大数据产业联盟,发展工业、农业、政务、健康医疗、地理信息、智慧城市等大数据服务,建设大数据产业基地。大力发展半导体分立器件、锂电材料、金融电子和电力电子等区域特色产业,打造基础电子工业集聚区。依托骨干企业,重点发展高端软件研发和信息服务业,面向智慧城市、政务服务、智能制造、电子商务等提供本地化技术支撑,扩大软件产业规模。以高端装备、新能源汽车、电力电子等需求为导向,大力发展高性能、优势电子器件,建设国内重要的半导体分立器件产业集聚区。到2025年,新一代信息技术产业主营业务收入突破120亿元,培育市级工业互联网平台30家以上。(责任单位:市工业和信息化局)打造医药医疗器械产业基地。立足全市产业链发展基础,重点发展生物医药、化学合成药、小分子药物中试、高端药品制剂、中成药,提高首仿药、中药、新型制剂等创新能力和产业化发展水平。延伸生物制药产业链,结合滨州市海洋生物资源优势,积极开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等生物制品和高端药品制剂,重点培育核酸药物、多肽药物、蛋白质和基因工程药物,加快产业化进程并快速形成规模,培育具有地域特色的全国一流的生物制药产业集群。加快发展医疗器械、医用耗材、健康生活用品等健康制造业,强化医疗器械研发创新,推动医疗器械创新项目产业化,打造医药医疗器械产业高地。大力发展智能医疗设备、可穿戴医疗设备,积极发展便携式和自助式健康监测设备、康复辅助器具等产品,大力发展心血管支架、人造血管、人工关节等高附加值耗材,壮大无菌医疗器械、一次性医疗器械、医疗防护用品等产品发展规模。到2025年,全市医药医疗器械产业主营业务收入突破60亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市卫生健康委、市海洋发展渔业局)打造医养健康产业基地。培育创新发展医疗服务新模式,推出个体化、规范化、高质量、一站式的高端技术服务,支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、第三方医技服务、安宁疗护等机构。推广应用移动健康终端产品,构建数字化、网络化的生命健康信息平台,培育差异化的健康管理服务项目。打造康养旅游示范基地,积极探索健康养生旅游产品的创新和开发。构建全民共建共享的“全龄段”健身公共服务体系,推进全民健身与全民健康深度融合,开展体医融合试点,开发具有消费引领性的健康运动项目。到2025年,医养健康产业主营业务收入突破120亿元。(责任单位:市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局)打造现代海洋产业基地。优化提升海洋渔业、海洋化工、滨海旅游等优势产业,培育壮大海水淡化、海洋生物医药、海工装备制造等战略性新兴产业,打造具有滨州特色的现代海洋产业体系,构筑陆海统筹、港产融合、区域联动的空间体系,做好经略海洋文章,加快“海上滨州”建设,努力打造具有滨州特色的现代海洋产业基地。到2025年,全市海洋生产总值达到500亿元,海工装备产业主营业务收入超过100亿元,货物吞吐量达到4500万吨,对“海洋强市”建设支撑能力显著增强。(责任单位:市海洋发展渔业局、市工业和信息化局、市文化和旅游局)打造现代服务产业基地。规划形成“一核三区六园多节点”(中心城区一个核心引领带动,南部物流产业引领区、北部物流产业拓展区、中部物流产业升级区三区协同联动,鲁港现代物流综合产业园、滨州大高物流产业园、滨州港综合保税物流园、套尔河港口物流园、邹平铁路物流园、小清河综合物流园等六大综合性物流产业园融合发展,N个专业特色物流中心高效运转)的物流空间发展格局,构建内融外联、高效协同的现代物流运行体系。依托产融综合服务中心,大力实施金融“双招双引”,持续深化产业链金融服务,积极引进、支持设立各类产业链配套金融机构,聚合各方金融服务资源,促进产业与金融深度融合。推进现代金融产业“双招双引”,充分运用产融综合服务中心平台加大对各类投资基金、投资机构招引力度,主动对接京、沪、深等现代金融产业集聚区。用好“一城五院”科创资源,完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权等服务体系,积极发展研发外包、知识产权布局与运营、检验检测等新业态,推进科技服务向创新链拓展,打造环渤海科技创新服务中心。完善会展配套服务设施,引进知名会展策划、组展、服务企业,促进会展与旅游、商贸、商务、制造等产业深度融合,打造一批标志性品牌会展。发挥孙子、黄河、红色等文化优势,培优产业发展生态,培育壮大精品旅游产业新动能,以孙子文化、黄河文化、红色文化旅游“三大基地”为引领,串珠成线、连片成面,打造滨州文化旅游新优势。到2025年,全市现代服务业增加值实现650亿元以上。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市地方金融监管局、市投资促进中心)(三)持续增强产业链价值链稳定性和竞争力围绕增强全产业链关键环节、共性标准和核心技术的控制力,实施关键核心技术攻坚工程,加速推进研发突破和迭代应用,深入推进产业稳链、补链、强链、延链,突出培育具有产业链价值链控制力的领军企业和链主企业。聚焦突破关键核心应用技术。依托魏桥国科(滨州)研究院,推进山东省高端铝制造与应用创新创业共同体建设。围绕车船轻量化、通用航空、军工、轨道交通、建材家居应用领域开展高端铝材料制备、铝加工智能制造和铝工业循环利用研究。依托化工龙头企业与国内外高精尖技术中心、科研机构和高等院校共同组建科研中试基地,针对行业发展的关键性前沿性技术,以及具有重大应用前景的高端化工科研成果进行中试研究与开发,打造高端化工成果转化“中间站”。深化与东华大学等高校院所战略合作,解决纺织行业共性技术问题,加大数字化、智能化改造力度。发挥国家粮食产业科技创新(滨州)联盟和国家玉米、大豆、小麦产业技术创新中心作用,组建山东滨州食品产业经济研究院、食品产业科技创新联合体,打造全国食品产业创新发展高地。实施畜牧深加工战略,开发高档肉类、调理肉类、熟食品、定制化食品、功能性食品等产品,提高产品精深加工比例和附加值。加快渔业科技赋能,打造国家级健康养殖和生态养殖示范区、建设渔业绿色循环发展试点。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市粮食和储备局、市发展改革委)深入推进产业链、供应链、价值链融合发展。以价值链为核心,重构重塑产业链、供应链,加快构建现代产业体系。摸清理顺产业链现状,明确产业链目标形态,发挥政府和市场两种力量,用活国内国际两个市场、两种资源,做大做强产业链主链,围绕“专精特新”做优辅链。推动轻量化铝新材料装备制造、新能源新材料、家纺服装等产业走上价值再造新路,构建稳定可靠的供应链,强化创新驱动发展,不断提升产品附加值,与上下游企业共建行业“命运共同体”。用好战略咨询、产业沙龙、金融创新等机制,促进全产业链整体跃升。鼓励骨干企业与研发机构、中小企业联合组建技术创新战略联盟,开展集群关键共性技术攻关,构建大中小企业融通发展格局。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市地方金融监管局)三、做优科创平台,提升科技创新品质坚持创新驱动发展,构建以渤海科创城为引领,以“五院十校N基地”为支撑,企业科创平台协同发展的全域创新体系,加速推进科创平台升级、创新主体培育行动,推动“政产学研金服用”一体化发展,推进以高层次创新平台、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系建设。(一)强化渤海科创城创新引领作用发挥渤海科创城战略引领作用,重点打造渤海先进技术研究院成为科技型企业孵化器和产业创新平台,加快提升魏桥国科(滨州)研究院研发能级,推动七个研发中心实现全链条运营,探索“政产学研金服用”融合的滨州模式,构筑支撑滨州高质量发展的创新原动力和转型主引擎。打造渤海先进技术研究院成为科技型企业孵化器和产业创新平台。遵循“要素资源化、资源平台化、平台公司化”理念,充分发挥渤海先进技术研究院科技创新资源集聚作用,扎实构建以企业为主体、市场为导向、技术为产品、研发为产业,集聚科技创新资源、服务科技创新活动、承载科技创新主体的创新生态,充分带动科创企业落地滨州。建设以“1+N+3”模式为核心的科技创新全要素平台。搭建“1”个公共服务平台,整合人才、技术、设备、信息、政策、金融等科技创新资源,以“八大中心”为主体,为各类科技创新活动提供全周期、全程化、精准性、定制式服务。建设“N”个新型研发机构,由企业、园区、科研院所、高校、社会力量等,通过市场化手段建立创新创业共同体,共享创新资源、共享配套服务、共享建设成果。构建“3”个国际板块,打造国际社区、国际学校、国际医院,拓展城市国际化服务功能,为高层次人才子女提供高端教育平台和国际化、一站式的医疗健康服务。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市大数据局、渤海先进技术研究院)加快提升魏桥国科(滨州)研究院研发能级。立足滨州实业基础,围绕产业链构建专业链、形成人才链,推动七个研发中心实现全链条运营,为滨州科技创新提供基础支撑和发展动力。推进滨州理工学院建设国内一流、国际知名新工科应用大学,坚持“小规模、精英化”的办学方针,紧密对接山东省和滨州市“十强”产业,建设完善产学研三位一体人才培养模式,重点培养高素质工程技术人才。坚持院系、研发中心、产业园一体建设,围绕智能制造、新能源、金属材料、纺织材料、环境保护、高端化学、工业设计及品牌营销7大特色专业群,一体化打造科研、教育、产业研发、创新创业、金融投资五大平台。与中科院工程热物理所、金属所、自动化所、理化所等共建研发平台和专业学科,推动科研项目转化落地。(责任单位:市科技局、市教育局)(二)优化“五院十校N基地”区域创新格局夯实科技创新发展基础,拓展“五院十校N基地”科技创新布局,以“五院”为核心引领,以“十校”汇聚创新源动力,以“N基地”支撑产业发展创新,汇聚国内外科创资源,放大科创优势,扩大集聚辐射效应,优化提升滨州科技创新格局。强化“五院”创新核心带动作用。高水平打造以“一城五院”为核心的科技创新平台体系,差异化推进“五院”科创平台建设,加速国内外科技创新资源集聚。推动渤海先进技术研究院建设科技创新全要素平台。支持魏桥国科(滨州)研究院建设以智能制造、金属材料、纺织材料等领域为核心的“产学研金服用”创新平台。支持黄海科学技术研究院建设聚焦材料化工、装备制造的集研究、开发、开放、转化、共享为一体的产学研综合平台。支持黄河三角洲高效生态产业现代技术研究院建设聚焦耐盐碱作物试验等农业技术研发、农业科技成果推广、农业产业发展的现代农业创新平台。支持海洋发展研究院建设集海洋发展战略研究、海洋科技创新、海洋空间管理、海洋公共服务、产业技术孵化“五位一体”的海洋创新发展平台。(责任单位:市科技局、市农业农村局、滨州国家农科园管理服务中心、市海洋发展渔业局)发挥“十校”教育资源汇聚效应。高标准建设技术创新中心、重点实验室,打造省级开放式大学科技园,吸引更多“大院大所”“名校名企”来滨设立研发机构。推进滨州理工学院建设国内一流、国际知名新工科应用大学,建立智能制造、新能源、金属材料、纺织材料、环境保护、高端化学、工业设计及品牌营销7大特色专业群。紧密对接“双一流”建设、“四新”建设、“双万”计划等国家和省最新政策,推进滨州学院更名为“山东航空学院”及应用型本科转型。支持滨州医学院滨州校区扩建并升格医科大学和博士学位授予单位,鼓励滨州医学院发展中医药产业,推动滨州医学院附属医院建设山东省区域医疗中心。推进滨州职业学院优势专业试办本科,实现学院特色发展、内涵发展、高质量发展,冲刺“双高”三十强,建成技术大学(职业技术大学)。推动鲁北技师学院高质量发展,坚持学制教育与社会培训并举,扩大办学规模,提升育人质量,创建全国优质技工院校,推动纳入高等职业学校序列。建设滨州市技师学院北校区,与渤海公共实训基地一体推进,实现南北校区双轮驱动、跨河发展,推动滨州市技师学院纳入高等职业学校序列。以打造山东省第一所医养健康特色的高等职业院校为定位,把山东康养职业学院建设成为国际化康复人才培养平台,填补山东省“康养类”高职院校空白。围绕推进乡村振兴继续教育试点,建设国家开放大学乡村振兴学院。(责任单位:市教育局、滨州学院、滨州医学院、滨州职业学院、鲁北技师学院、滨州市技师学院)提升“N基地”产教融通能力。加快推进渤海公共实训基地、大高航空飞行实训基地等平台建设,构建“政产学研金服用”一体化创新形态。创新实训基地建设和运行模式,引导企业、院校、社会培训机构多种形式参与建设“校企合作、工学结合”的实训基地,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。整合政府、学校、行业企业三方优质资源,强化共建共管共享机制,打造“维管成本低、设备更新快、使用效率高”的公共实训基地。加大对各重点院校实训基地的政府投入,鼓励高职院校通过模式创新不断吸引企业合作,不断更新实训设备和新建专业实训室,确保紧跟产业升级和技术更新需求。鼓励龙头企业强化校企合作,建设服务员工培训和学生生产性实习的专业化实训基地。全面整合全市应用型教育资源,强化产教融合师资力量建设,坚持“双元育人”,改革“双师教学”,探索推行中国特色学徒制、实施产业教师(导师)特设岗位计划、建立企业导师库,推动师资培训基地建设。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、大高航空高新产业园管委会、渤海先进技术研究院)(三)加速推动企业科技创新协同发展推动规上工业企业研发活动全覆盖,加速领军企业科创平台建设,构建以“领军企业做大做强、中小微企业专精特新”的企业创新发展格局。实施创新百强企业培育工程,支持企业深化应用型研发,全面提高科技成果转化率。建设领军企业联合创新平台。坚持“工业立市、实业强市”为发展核心,加快推动领军企业建设以轻量化铝新材料装备制造、精细化工、智能纺织等产业为核心的高能级科创平台。建立使命驱动、任务导向的实验室体系,推动领军企业依托实验室跨单位、跨体制组建核心团队开展协同攻关,产出一批原创性、引领性重大创新成果。加快邹平“世界铝谷”平台建设。完善铝全产业链综合服务、供应链金融服务、第三方物流服务等功能,强化“铝谷”大宗商品交易中心功能,推进中国(滨州)铝业云平台建设,实施“铝基新材料基因组计划”,打造“数字铝谷”。鼓励龙头化工企业建立化工产能整合平台。强化化工产业链配套协作,打造以大企业集团为核心的产业组织形态和循环高效的产业生态,加强绿色化学、智慧化学、高端精细化工、多功能新材料、新型装备和反应器等领域技术研发和应用推广,统筹魏桥国科(滨州)研究院、京博化工研究院、鲁北国际新材料研究院等科研机构力量,争创化工类国家和省级创新平台。发展完善纺织产业创新联盟。强化纺织行业科技创新,深化与东华大学、青岛大学等战略合作,支持魏桥国科(滨州)研究院、愉悦家纺生态纺织技术创新中心等创新科研平台建设,推进纺织行业智能制造、绿色制造、绿色产品标准体系建设,加强绿色生态纺织印染技术、先进无水少水加工技术和装备应用,推广热能、水资源、染料、化学品、原材料等回收循环利用技术,推动家纺纺织智能升级,加快纺织企业智能化改造。成立现代食品加工产业联盟,围绕畜牧养殖、海产养殖、农产品加工等滨州特色食品产业成立现代食品加工产业联盟,做大做强食品加工产业,提高产品附加值,打造食品安全健康产业集聚地。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市粮食和储备局、市农业农村局、市海洋发展渔业局)强化科技创新成果孵化。鼓励领军企业建设科技创新中心,推动企业与国内外大院名校、科研机构开展产学研合作,参与承担国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务。聚焦轻量化铝新材料装备制造、新能源新材料、家纺服装、新一代信息技术等重点领域,重点孵化引进科技型、龙头型、基地型项目。支持职业院校面向高端产业重点建设应用技术创新中心,面向行业需求重点建设公共技术服务平台,面向经济社会发展重点建设高端智库。完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”创业孵化链条,激活全市创新动力。完善科技孵化体系,推进创业基地、创业项目、创业导师建设,强化科技文献、科技信息服务能力建设,提高大型科研仪器共享水平。打造科研成果转化平台,深化与高等院校、科研院所的对接合作,鼓励各类科技研发部门、高等院校设立专门技术转移服务机构,支持滨州学院、滨州职业学院等创建大学科技园,打通科技成果转化“最后一百米”。到2025年,统筹布局50家中试基地和检测分析平台,引进30家专业化、高水平的科创服务机构。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市发展改革委、市投资促进中心)完善科技创新公共服务平台。加快完善科技创新服务体系,围绕产业链创新链布局服务链。打造中小企业融资平台,构建小微企业融资综合服务中心,实现融资需求“一站式”服务目标。拓宽中小微企业融资渠道,依托互联网金融提供线上融资服务,加速拓展应收账款融资和贷款过桥资金等模式,加速企业与新三板对接。推动建设中国(滨州)知识产权保护中心,加大知识产权奖励力度,加强知识产权创造保护,完善知识产权保护联系机制,提升企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。(责任单位:市科技局、市地方金融监管局、市市场监管局)四、深化产教融合,构筑职业技能人才发展高地坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,完善人才战略布局,坚持人才引领发展的战略地位,围绕滨州特色产业实施人才“三进三创”工程,持续深化产教融合,探索创新打造产教融合示范专业和教学模式,建引并举搭建产教融合专业化实训基地,推动滨州建设为全国重要技能人才中心和创新成果转化高地。(一)深化产教融合模式创新探索创新打造产教融合示范专业和教学模式,跨界联动组建产教融合联盟实体,奋力推进专业与产业融合、教学与产业融合、学校与产业融合。推进专业与产业融合。推动应用型院校专业与我市“十强”产业结合和融合,以院校专业设置适应产业高质量发展,以产业推动教育质量提升。优化应用型本科院校专业结构,实施应用型本科院校专业建设提升行动,促进教育链、人才链、产业链的有机衔接,优化应用型本科院校专业结构,探索建设金属材料学院、纺织材料学院、化学学院、“双碳”学院、智能制造学院、航空宇航学院、未来技术工程学院,新增2所高水平应用型本科院校。打造中高职特色品牌专业,实施品牌专业建设工程,对接“十强”产业布局和社会应用场景需要,探索设置新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流、旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保等专业。全面推行应用型本科院校和职业院校专业设置评议制度,健全行业、企业审议专业规划、课程设置、教学设计、实习实训等机制,构建以产业需求为导向的课程体系。(责任单位:市教育局、市工业和信息化局、滨州学院、滨州职业学院)推进教学与产业融合。推行校企一体化育人机制,制定行业技能大师进入职业院校的入职任教标准,制定引导企业落实接收学生实习实训和教师企业实践相关政策。实施“职校进企业、企业进职校”的“双进”计划,“能工巧匠”进职校兼职教师比例不低于20%,参照高级专业技术人员平均薪酬水平核拨财政经费。鼓励规模以上企业按企业技术岗位数的10%接纳职校学生实习实训,制定吸引本地职校学生市内实习政策。大力建设“双师型”教学队伍,到2025年“双师型”教师占专业课教师比例达到70%以上。探索中职与高职“3+2”、中职与职业教育本科和应用型本科“3+4”、高职与职业教育本科和应用型本科“3+2”对口贯通分段培养,制定本科职业教育专业教学标准,到2025年,“1+X”证书制度试点专业达到200个,每年培养3万名高素质技术技能人才。与中华职业教育社建立常态化联系,通过举办“职业教育与城市发展高层对话会”等活动,打造职业教育促进城市发展的实践基地。(责任单位:市教育局、市财政局)推进“多元制”办学。鼓励政府、应用型院校与实体企业、社会力量,合作举办职业院校、二级学院、实训基地、技能培训基地等办学机构,共建共管共享现代产业学院,加强产教联盟建设,健全产教融合型企业培养和认证机制。推进应用型院校“多元化”改革,支持职业院校与其他学校、企业、个人共同投资,推进应用型院校股份制、混合所有制改革。支持高校同地方政府、行业领军企业等多主体共建共管共享现代产业学院,完成中裕产业学院、兴洋海事产业学院、中兴协力ICT产业学院、现代机场产业学院、无人机产业学院建设。(责任单位:市教育局、市工业和信息化局)(二)全面推进实训基地建设坚持问题导向、目标导向、双向发展,全力推进渤海公共实训基地建设,强化渤海公共实训基地运营管理,打造集资源共享、实践教学、社会培训和社会技术服务于一体的高水平示范性产教融合实训基地,构建校内实训室、企业实训基地、创新创业孵化基地三位一体的实习实训体系。全力推进渤海公共实训基地建设。聚焦“围绕产业培养人才、围绕就业提高技能”两大重要功能,重点围绕高端铝、高端化工、生态纺织、食品加工、智能制造5个优势产业,结合信息、文化、家政、康养等产业,形成“5+N”产业集群培育技能人才的功能定位,围绕新型农业、服务业、工业等就业所需技能开展相关的技能培训。重点服务学生、社会人员、企业技术工人三类群体,实现对城乡各类劳动者开放。通过共建共享的方式加强实训基地建设,突出实景模拟教学模式,面向十五个方向把基地打造成大规模开展职业技能培训的重要平台,即:技能竞赛实训和比赛基地、职工职业技能实训基地、职业技能培训考核评价基地、退役军人就业创业园地、返乡创业实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室、高素质农民培育基地、先进制造业实训基地、劳模和工匠人才创新工作室、职业院校培训实训基地、全国贫困村创业致富带头人实训基地、妇女就业创业培训基地、养老服务人才培训基地、残疾人职业培训基地。明确开放、共建、共享三个原则,坚持“能共建则共建、能共享则共享”运营模式。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、渤海先进技术研究院)打造高水平示范性产教融合实训基地。支持精细化工公共实训基地、高端装备及部件智能制造公共实训基地等建设成为高水平示范性产教融合实训基地。依托全国石油化工行业碳四碳五烯烃聚合物重点实验室等多个科研平台,秉承“校企一家”的合作理念,推动精细化工公共实训基地与60余所高校展开务实合作,搭建科技创新转化和技术改善应用平台。推动高端装备及部件智能制造公共实训基地与山东理工大学、山东大学威海分校、滨州学院在专机设计、软件开发、机器人研制等方面开展全面实质性合作,培养更多智能制造、精密加工和人工智能等领域的专业拔尖人才。以渤海公共实训基地为主体,打造滨州市公共实训聚集地,提升高技能职业标准、职业培训服务能力,实现公共实训基地与院校实训基地、企业实训基地有效衔接。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局)构建实习实训体系和机制。根据不同行业和工作岗位技能要求,适度增加实训和在企业实习实践时长。主动对接产业发展、技术进步和流程再造,到2025年修订开发10个左右具有县域特色的顶岗实习标准、实训基地建设标准。按照多元化投入、市场化运作、企业化管理方式,每个区县至少建设一个共享性的大型智能(仿真)实习实训基地,将基地建设成为区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心,成为企业培训培养紧缺技能人才的实践中心。到2025年,建成1000个产教融合实训基地。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局)(三)实施人才“三进三创”工程持续优化“引育留用”政策,实施人才“三进三创”工程,做好领军人才汇聚、青年英才启航、技能人才培育等工作,利用五年时间,引进培育1000名科技领军人才、8万名本科以上大学生、10万名职业技能人才,组织引导各类人才在滨州创新、创业、创造,让“智城”处处有人才、人才处处有机遇。拓宽人才引进路径。实施产业领军人才汇聚行动,深化“渤海英才·杰出贡献专家”和“渤海英才·N十佳”培育工程,按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式,引进具有国际国内领先水平和重大技术研发、成果转化能力的高层次创新创业人才团队。完善柔性引才机制,通过规划咨询、项目合作、成果转化、联合研发、技术引进等方式来滨长期工作或短期服务,大力引进京津周末工程师、日韩退休工程师。支持企业在海内外一线城市建设人才飞地、打造离岸创新基地。依托泰山系列人才工程等省级及以上重点人才项目,加大海外人才引进力度。开展“智者智城·百企引智”示范引领行动,推动金银铜狮奖企业抱团引才,打造引才共同体。实施“硕博优选计划”,开展“选择滨州—名校人才直通车”校园招聘,大力引进青年人才。办好滨州人才节、渤海职业技能大赛、“赢在滨州”高层次人才创新创业大赛,叫响“一节两赛”品牌,建立完善常态化的人才、科技与产业对接机制。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局)加大人才培育力度。壮大高水平工程师和高技能人才队伍,开展“十万名技能人才梯次培育工程”,建立健全“渤海工匠”遴选体系,每年组织评选“渤海工匠”、首席技师、技术能手等,遴选培育一支覆盖广泛、梯次衔接、技艺高超的技能人才队伍。培育高素质企业家队伍,健全企业家中长期培训体系,实施企业家培育“1341”工程,以大型企业为重点培育10名具有国际影响力的杰出企业家,以骨干企业为重点培育30名国内知名的优秀企业家,以科技创新型企业为重点培育40名创新企业家,以“中小微”企业为重点培育100名优秀青年企业家。拓展重点产业校企合作模式,引导企业改变“即缺即用、即招即用”的传统模式,与各类职业技能培训机构开展合作,根据实际需求定向培养人才,增强人才培养的针对性、适用性和实效性,降低引才成本。统筹推进现代化教育人才队伍、高水平卫生健康人才队伍、社会工作人才队伍、农村实用人才队伍等重点领域人才队伍建设。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市农业农村局)优化人才发展生态。完善人才服务保障体系,依托渤海人力资源服务产业园,探索市场化、专业化、个性化的全链条人才服务新模式,建设人才一站式服务平台。高水平建设人才之家,搭建人才交流服务平台。完善高层次人才来滨创新创业“绿色通道”。鼓励金融机构为人才创新创业提供信贷支持,探索加强“人才贷”服务。完善人才发展硬件配套,实施人才安居工程,优化提升“渤海英才服务卡”制度,围绕子女教育、配偶就业、医疗保健、科研服务等提供全要素支持。加强高水平教育资源引进,引导企事业单位和商务楼宇为职工提供婴幼儿照护服务,解决人才后顾之忧。畅通人才发展渠道,对人才密集、管理规范的用人单位,按照“能放则放、应放尽放”原则,赋予人才“引育留用”等方面的充分自主权。建立人才评价激励机制,推荐符合条件的优秀人才担任“两代表一委员”,进入工商联、青联,充分调动优秀人才的积极性、主动性和创造性。持续推动人才政策突破和体制机制创新,建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度,为企业高层次人才落实事业编制。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局)五、聚能要素保障,优化产业发展生态着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,探索完善“双型”城市的要素配置模式,强化创新要素的系统集成和有机结合,增强资本、人才、技术、土地关键要素保障能力,为“双型”城市高质量发展提供要素丰沛的产业生态体系。(一)激活资本要素持续加大双型城市建设投入,发挥政府引导基金的杠杆作用,健全完善科技金融服务体系,做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务,积极为“双型”城市建设项目提供全生命周期的系统化金融解决方案,营造环境友好型金融生态。发挥政府资金引导作用。在全省率先推动财政资金股权投资改革,统筹财政资金实行“拨改投”,创新建立投贷联动机制,将产教融合型企业纳入项目库管理,积极支持产教融合型企业项目建设。持续加大职业教育投入,确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜,完善“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度,逐步提高公办中职学校、高职院校生均拨款,将中等职业教育纳入公共财政保障范围。提高政府资金及配套资金使用效率。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市教育局)拓宽多元融资渠道。加大科创型企业上市挂牌和综合培育,激励更多企业利用资本市场做大做强。以打造更加高效的产业组织方式、构建更加紧密的利益联结机制为导向,支持职业院校申报地方政府专项债券,鼓励金融机构发行标准化债权产品。鼓励商业银行加强新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵质押方式的研发和推广。做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务,鼓励引导开展供应链金融业务。依法依规推进专项债券项目配套融资,以市场化手段化解公办职业院校债务计划。发挥市属国资国企杠杆撬动作用,充分运用国资国企的国有背景、品牌声誉等带动效应,提升市场信心,提高银行授信额度。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,引导银行业金融机构开发适合产教融合项目特点的多元化融资产品。(责任单位:市科技局、市地方金融监管局、市发展改革委、市国资委)鼓励金融服务创新。健全完善科技金融服务体系,积极为“双型”城市建设项目提供全生命周期的系统化金融解决方案。按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目,支持银行开展科技成果转化贷款。鼓励引导中小微企业加大基础研发投入,动员社会力量建立产教融合与四创(创新、创业、创造、创意)基金。按照“政府引导、政策支持、多元投入”原则,通过政府加强企业信用担保体系,积极构建市县一体化的市级融资担保集团,完善中小企业信用担保体系,探索建立“人才贷”金融产品和风险补偿资金。利用国际金融组织和外国政府贷款支持“双型”城市重点项目建设。加快融资账款服务平台建设,推动银行等金融机构尽快接入省应收账款融资服务平台。支持渤海先进技术研究院设立科技创新风险投资专项基金,面向在滨落地的科技创新项目进行股权投资,促进优秀科技创新成果产业化、规模化。(责任单位:市地方金融监管局、市财政局、市科技局、市发展改革委)(二)加强技术要素支撑突出技术要素支撑对创新发展的重要支撑作用,解决长期以来技术要素“双轨制”问题,破除技术要素市场体制机制障碍。强化以产权激励、技术转化、交易服务为核心的政策体系,提升产业项目与技术资源供需对接水平,以技术要素参与调动广大科技人员的积极性和创造性,以企业为主体推进协同创新和成果转化,促进先进适用的科技成果向现实生产力转化。加快重大科技成果转化应用。围绕主导产业重点领域,以需求为导向发布一批符合产业导向、带动作用大的科技成果包。发挥财政资金引导作用和科技中介机构成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用,鼓励企业探索新的商业模式和科技成果产业化路径。突出技术要素支撑,强化技术要素转化,健全技术交易服务体系,提升产业项目与技术资源供需对接水平。发挥高校和科研院所基础研究创新源头作用,建立面向企业的技术服务网络,推动科技成果与产业、企业需求有效对接。鼓励和支持市内高校和科研院所开展技术转移活动,建立技术转移中心,创建国家级和省级技术转移服务机构。支持企业吸纳高校、科研院所科技成果在滨转化,并给予相应补贴。通过阶段参股、跟进投资等多种方式,引导创业投资资金投向初创期科技企业和科技成果转化项目。强化企业创新主体地位,使创新成为企业发展的内在需求,激发企业创新活力。实现市级科技服务事项“不见面审批”“零跑腿服务”。(责任单位:市科技局、市教育局、市行政审批服务局)提升智慧职教基本办学条件。围绕产业智能化发展新要求,以培养智慧产业技术人才为目标,加大智慧职教体系支持力度,着力提升智慧职教办学条件,推动“五权下放”,落实职业院校办学自主权。出台建设智慧职教政策措施,推进智慧职教建设。增加大型智能实习实训基地,加大科学技术研发经费支出,对新认定的国家、省、市级企业创新平台载体按规定分别给予一定奖励。推动民营科技企业参与职业教育智能化改造建设,打造实业创新发展的重要生力军。建设一批科技公共服务平台,为中小企业提供研发场所、人才招引、技术交易和孵化服务,激发区域科技创新活力。(责任单位:市科技局、市教育局)扩大技术要素参与广度深度。引进人员从事高新技术研究开发和成果转化项目,可优先获得科研经费、贷款贴息和融资担保等支持。创办高新技术孵化器,吸引高校、科研院所科技人员和海外留学生开发高新技术项目,支持独资或合资创办高新技术企业。引进人员的报酬,根据其所任职务和专业水平,参照国内外同类型单位的工资情况从优确定,也可实行技术入股等其他分配形式。大力发展知识产权质押融资,对知识产权质押贷款给予贴息支持。支持科技企业上市、再融资和并购重组。(责任单位:市科技局、市市场监管局)(三)强化土地要素保障合理布局“双型”城市重大项目建设,优先保障职业教育类项目和产教融合类、实业创新类项目用地,进一步优化土地利用结构和提高土地集约利用水平,通过挖掘现有存量用地潜力,打通城乡土地要素市场,释放更多土地要素红利。强化国土空间规划引领。发挥国土空间规划的基础性作用,将项目用地布局和规模统一纳入总体规划。在城市规划建设、产业园区开发、重大项目布局中,加强产教融合、创业创新、人力资源开发衔接,提升项目用地科学化、精准化配置。研究出台针对产教融合类投资重点项目配套土地指标及专项补贴。以产业龙头企业为园区产业链招商的核心,加快园区标准厂房建设和基础设施配套,建设产业链条完备的特色产业园区。(责任单位:市自然资源规划局、市工业和信息化局)完善“土地跟着项目走”机制。优先保障职业教育类项目和产教融合类、实业创新类项目用地。“双型”城市建设项目的建设用地审批从简从快办理。鼓励推行“标准地”出让方式,提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标,一次性公示出让条件,推动项目“拿地即开工”。优先支持主导产业突出、以“标准地”方式招商的产教园区。提高土地资源配置效率,引导工业区、老旧小区连片开发,推动企业转型升级和节约集约用地,进一步优化发展空间。加大存量土地盘活力度,加强批而未供和闲置土地处置,完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,落实增存挂钩,保障精准有效投资用地需求。(责任单位:市自然资源规划局)深化“企业亩均论英雄”改革。通过增资技改,嫁接重组,协商处置等方式,盘活提升低效闲置用地厂房,进一步提升亩均产出率,资源承载力和产业竞争力。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地,按科教用地管理,对符合《划拨用地目录》的可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。对可以使用划拨土地的相关公共服务项目,除可按划拨方式供应土地外,在自愿的前提下,支持以作价出资或者入股的方式提供土地,使项目拥有完整的土地产权,增加其资产总量和融资能力。(责任单位:市自然资源规划局、市工业和信息化局)(四)合理配置能源要素全面提升能源利用的质量和效率,推动能源要素向“双型”城市集聚,深化能耗和低碳指标市场化配置改革,统筹行业、企业低碳发展实际和转型需求,建设多元化能源体系。引导能源要素指标平稳转化。正确认识和把握碳达峰碳中和,有序推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。“双型”城市建设中申请使用能耗指标的非“两高”项目,在能效水平超过或达到国家标准、行业标准或山东省地方标准的前提下,优先保障需要;亟需建设的重大“两高”项目,能耗指标使用价格按照基准价格给予适当优惠。严格落实节水综合措施,优先保障“双型”城市建设项目用水指标。(责任单位:市发展改革委、市城乡水务局)构建清洁低碳现代能源供给体系。全面提升能源利用质量与效率,推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。发展再生铝、轻量化、新医药、电子信息等低碳产业,支持更多企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式实现低碳转型,为企业发展提供服务和支撑平台。发挥新能源联动效应,积极构建新能源体系,重点发展太阳能、风能、生物质能等产业,培育绿色发展新动能。畅通“循环利用”,鼓励工业互联网、绿色制造技术向各行业领域渗透。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局)推动产业全面绿色转型发展。加快能源生产、利用和管理方式调整,推进规划、资源配置、交易、组织体系的一体化,逐渐推动低碳或零碳能源替代高碳能源。推动产业链重塑和价值链提升,加快形成清洁低碳的能源结构、绿色低碳的产业结构、生态低碳的空间结构、节约低碳的消费结构。加快新旧动能转换。进一步加强节能减排的技术改造和应用推广,建立上下协同合作机制,打造绿色转型发展的“滨州模式”。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局)(五)加大数据要素赋能加强政府数据开放共享、社会数据资源整合,建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台,开发建设一批大数据创新应用示范工程和应用场景,以数字产业化和产业数字化为核心,加快打造数据赋能的“双型”城市发展新模式,营造良好数字生态。打造信息服务应用平台。推进政务数据资源有序开放,按照“应开放尽开放”的原则,在保证数据安全的前提下,优先开放关注度、需求度高的数据,按需为其提供信用、环境、卫生、气象、企业登记等民生保障服务相关领域的政务数据资源。组建市属大数据产业运营公司,开展数据治理和数据开发应用,提高数字资源利用质效。分行业梳理整合产教融合服务数据,汇聚人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等供求信息,通过“惠企通服务平台”集中展示,方便各类主体精准发布、检索产教融合信息和相关增值业务,推动院校与行业组织、企业、产业园区供需精准对接。整合各类数据资源,建设集综合指挥、数据应用、风险预警、事件处理、科学决策等功能于一体的市级综合指挥平台。(责任单位:市大数据局、市民营经济发展服务中心、市发展改革委、市生态环境局、市卫生健康委、市市场监管局、市教育局、市科技局、各高等院校)推动产业大数据创新示范。运用大数据、云平台、人工智能和区块链等技术,加强对科技成果和市场主体的精准画像,因地制宜培育数字经济新业态和新模式。以“七库”为引领,建立数字模型,实现经济运行数字化、科学化、精细化分析,推动企业数据精准推送和反馈。强化职业学校、高等学校数字化教学资源库建设,推进校企数据资源跨部门、跨区域、跨行业共建共享共用。探索构建产教融合国际合作网络,推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才。围绕政务、工业、农业、海洋、服务等领域,开展数据开发和数据应用,建设一批大数据创新应用示范工程。(责任单位:市工业和信息化局、市大数据局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市教育局)提升企业数据创新应用能力。强化招商引资,大力引进数字工厂、数字企业、工业互联网和物联网等头部企业,建设一批创新研究中心、实验室、实训基地,为各领域各行业提供高端生产、生活大数据服务,助力企业利用大数据进行产品研发、生产和销售。加快实施“互联网+小微企业”行动计划,推动小微企业利用互联网技术和资源提升创新力和生产力。(责任单位:市工业和信息化局、市大数据局、市科技局、市商务局、市投资促进中心)(六)推进信用环境优化加快社会信用体系建设,提升社会诚信意识,营造一流营商环境。通过建立跨部门协同监管和联合奖惩的信用约束机制,逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的社会信用体系。发挥信用服务平台作用。建设产教融合、校企合作制度体系以及标准业务平台,强化行业信用、地方信用和信用服务市场发展支撑,逐步融入信用信息基础服务和增值服务互为补充、相辅相成的多层次、全方位的信用信息服务组织体系,满足“双型”城市建设多层次、多样化、专业化的信用服务需求。加快针对非银行金融机构信用系统和征信系统的开发和应用,引入大数据区块链等现代化信息处理手段,对数据进行处理和加工,促进相关信用数据实现有效开发利用。强化信用信息归集共享和公示,加强与第三方信用服务机构的合作,逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的社会信用体系。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局)强化企业信用等级建设。针对科技型中小企业风险把控难的特点,在做好征信系统等信用服务系统的基础上,进一步加大信用信息平台建设力度,引导科技型中小企业正确认识信用价值。促进信息共享、深化信用合作,增强职业教育话语权,强化主导产业诚信体系建设。在建立办学机构、研发机构和技术技能人才培养基地和教育合作平台上倡导诚信准则。完善联合奖惩机制,对守信和失信主体实施联合奖惩。(责任单位:市科技局、市教育局、市发展改革委)六、加强组织领导,推动各项任务落地落实坚持和加强党对“双型”城市建设的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,整合资源载体,完善各项工作实施机制,建立评价体系和示范推广机制,及时总结双型城市建设的经验做法,归纳提炼推广体制机制创新成果。加强组织领导。落实中央、省产教融合和实业创新各项要求,落实“过程党建”各项工作要求,把党的领导贯穿“双型”城市建设各领域、各环节。将党建工作与业务发展同部署、同落实、同考评。创新“党建联盟”工作机制,探索专业市场服务型党建工作新模式,着力打造推动“双型”城市发展的“红色引擎”。(责任单位:市委组织部、市直各部门,各县〈市、区〉政府、各市属开发区管委会)健全领导决策机制。进一步加强“双型”城市建设推进领导小组对各项工作的全面领导,强化统筹、高位推动,协调解决“双型”城市建设中的重大事项和重要问题。发挥好实业发展、产教融合、科技创新三个工作专班牵头抓总作用,抓实抓细综合协调、督促检查、指导落实等各项工作。(责任单位:市委改革办)强化责任督导落实。梳理细化工作目标任务,建立工作任务落实台账,明确推进措施及时间节点、责任单位及责任人,确保“双型”城市建设工作落地落实。压实职能部门“双型”城市建设工作的主体责任,形成发改、教育、科技、人社、财政、工信等部门分工明确、相互协作、协调推进工作机制。加大督查推进,市委改革办将各级各部门贯彻落实情况列为重点督导事项,实施常态化督导。建立校地合作联席会议制度和专家咨询委员会,定期研究工作、及时解决问题。加强效果评估,建立健全以政府为主导、企业与学校为主体、第三方机构有效参与的统计评价体系,强化事中监督管理和事后评估验收。(责任单位:市委改革办、市直有关部门)加强舆论宣传引导。加强“双型”城市品牌的策划宣传、新闻传播,设计制作体现“双型”城市特色和城市形象的宣传品,擦亮“双型”城市品牌,提升知名度。及时宣传推广“双型”城市建设中的改革举措、成功经验和先进典型,营造全社会积极支持、主动参与“双型”城市建设的良好氛围。(责任单位:市委宣传部)滨州市人民政府办公室2022年12月20日印发政策解读|部门解读《实施“双型”城市战略建设更高水平富强滨州行动方案》解读