滨州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，各市属开发区管委会，各有关单位：经市政府同意，根据《山东省人力资源和社会保障厅山东省发展和改革委员会山东省教育厅山东省财政厅<关于印发山东省“十四五”职业技能培训规划>的通知》（鲁人社发〔2022〕7号）精神，制定了《滨州市“十四五”职业技能培训规划》并印发给你们，请认真贯彻执行。滨州市人力资源和社会保障局滨州市发展和改革委员会滨州市教育局滨州市财政局2022年7月29日（此件主动公开）（联系单位：滨州市公共就业和人才服务中心职业培训科）滨州市“十四五”职业技能培训规划职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺、提高就业质量的重要举措，是适应经济高质量发展和培育经济发展新动能的内在要求。为深入贯彻习近平总书记关于职业教育和技能人才工作的重要指示精神，加快培养高素质劳动者和技术技能人才，促进实现更加充分更高质量就业，根据《山东省人力资源和社会保障厅山东省发展和改革委员会山东省教育厅山东省财政厅<关于印发山东省“十四五”职业技能培训规划>的通知》（鲁人社发〔2022〕7号）精神，制定本规划。一、规划背景“十三五”时期是滨州历史上承前启后、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情的严重冲击，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大规模开展职业技能培训，建立完善终身职业技能培训制度，大力实施职业技能提升行动（2019-2021年），全面提高劳动者职业技能水平，建立职业技能提升行动专账资金，按照“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”的原则，聚焦我市地方特色产业发展战略，扎实推进企业稳岗扩岗以工代训政策，全面推广“互联网+职业技能培训”模式，支持城乡各类劳动者参加职业技能培训。“十三五”期间，全市累计组织城乡各类劳动者职业技能培训21.23万人次，为提升我市职工职业技能、稳定全市就业形势和促进复工复产发挥了重要支撑作用。在取得成绩的同时，当前职业培训也存在一些问题：培训层次和质量不高、企业主体作用未充分发挥、高技能人才特别是领军型高技能人才比例不高、基础能力建设还存在薄弱环节、公共培训服务体系还不完善等。“十四五”时期，滨州市经济社会发展将迎来新的重大发展机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略交汇叠加，省委、省政府加快推进省会经济圈一体化发展，为滨州融入济南、深化区域合作提供新的机遇。市委、市政府科学决策，深入实施改革创新行动计划，着力打造产教融合型、实业创新型“双型”城市，培育壮大“十强产业”，亟需一批技艺精湛的高技能人才和高素质劳动者，为大力开展职业技能培训创造了广阔空间。同时，从整体形势看，强化就业优先政策，缓解就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高质量就业，增加城乡居民收入，促进共同富裕，对职业技能培训也提出了迫切需求。我们必须深刻认识面临的新机遇和新挑战，坚持需求导向、目标导向、产业导向、就业导向，聚焦我市重大战略需要、产业转型需求、民生改善要求，推动职业技能培训扩容提质增效，加快培育一支助推我市经济发展的知识型、技能型、创新型劳动者大军。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入开展“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论和“在滨州、知滨州、爱滨州、建滨州”主题实践活动，以推动职业技能培训工作高质量发展为宗旨，以实现更加充分更高质量就业为导向，以服务经济发展和提升劳动者技能为根本目的，推动建立终身职业技能培训制度，大力加强技能人才队伍建设，加快建设创新型、实用型、技能型劳动者大军，为更高水平富强滨州建设提供有力技能人才支撑。（二）发展目标“十四五”时期，基本建成职业技能培训体系更加完善、机制更加健全、基础能力更加成熟，培养质量更高、评价更加科学、服务更加高效的高质量终身职业技能培训制度，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，努力培养造就更多的高技能人才队伍和高素质劳动者。——终身职业技能培训制度更加健全。深入实施职业技能提升行动，建立并推广覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度体系。——职业技能培训供给能力显著提升。推进职业技能培训公共服务体系建设，以职业院校（含技工院校，下同）、职业培训机构、实训基地和行业企业等为主要载体的多元供给机制逐步健全。加大各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。——职业技能培训质量更高。持续推进职业技能培训扩容提质增效，培训质量持续提升，职业技能培训的精准性和实效性更强，劳动者技能结构不断优化，就业创业能力明显提高。——技能人才成长发展机制更加健全。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。不断完善多元化评价方式，促进评价结果与薪酬待遇联系更加紧密。职业技能大赛引领、示范和带动劳动者技能培训、技能就业、技能成长的作用更加显著。专栏1：“十四五”时期职业技能培训主要指标主要指标2021-2025年目标属性开展补贴性职业技能培训（万人次）≥20.5预期性其中：农民工参加职业技能培训（万人次）≥7预期性金蓝领培训（万人次）≥0.75预期性企业新型学徒制培训（万人）≥1预期性创业培训（万人次）≥4预期性高技能人才（万人次）≥〔9〕预期性新增取得职业资格证书或职业技能等级证书（万人次）≥7.5预期性其中：新增高技能人才（取得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书）（万人次）≥3预期性建设市级高技能人才培训基地（个）≥10预期性建设市级技能大师工作室（个）≥20预期性注：〔〕内为到2025年全市总量三、强化就业优先，完善终身职业技能培训体系深入实施“创业渤海·乐业滨州”行动，以岗位技能提升培训、就业技能培训和创业培训为主要形式，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴性培训为有益补充的社会化、市场化培训体系。（一）发挥企业主体作用，加强岗位技能提升培训。将企业职工培训作为职业技能培训的工作重点，明确企业培训主体地位，鼓励规模以上企业建立企业职工技能培训中心开展职工培训，并积极面向中小企业和社会承担培训任务。突出高技能人才培训、产业紧缺人才培训、转岗转业培训、安全技能提升培训等，服务我市“十强产业”高质量发展。企业职工技能培训要与企业文化、岗位实操、新技术、新工艺相互结合，综合运用学徒培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，支持开展订单式、定向式及项目制培训，提高培训效果。鼓励企业与参训职工协商一致调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。专栏2：企业职工岗位技能提升1.岗前培训。鼓励企业对新录用人员开展岗前培训，以企业文化、岗位规范、安全生产、工匠精神、岗位实操等为主要内容，帮助其快速提升适应岗位能力，促进人岗匹配。2.在岗培训。支持企业积极培养骨干职工，结合企业技术创新、技术改造升级和技术项目引进等生产发展需要，提升在岗职工岗位业务能力和技术水平，促进稳定就业。3.转岗转业培训。引导产能过剩、受疫情影响等企业自主开展职工转岗培训，尤其要对转移到新岗位无相关技能或技能过时的职工进行定向、定岗培训，稳定职工队伍。4.企业新型学徒制培训。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。5.“金蓝领”培训。围绕我市产业升级、机构优化急需紧缺的职业（工种），面向我市各类企业在职职工和职业院校专业教师（实习指导教师）开展技师、高级技师培训等高技能人才培训。（二）围绕就业重点群体，广泛开展就业技能培训。助力乡村振兴战略，面向农村转移劳动者、返乡农民工、脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），积极开展职业技能培训。精准对接我市产业发展需求和青年就业需求，实施青年专项技能培训行动，大力开展青年创业培训、新职业培训、技能提升培训。实施退役军人培训计划，面向退役军人开展前置性和适应性培训，提供需求量大、针对性强的培训服务。实施残疾人职业技能提升计划，面向残疾人提供免费职业技能培训，促进残疾人实现就业和稳定就业。对即将刑满释放人员、强制隔离戒毒人员，开展以回归社会为目的的就业技能培训。鼓励城乡未继续升学的初、高中毕业生（以下简称“两后生”）根据就业市场需求和培训意愿，参加劳动预备制培训，提高职业素质和技能水平。专栏3：重点群体就业技能提升1.农村转移就业劳动者职业技能提升计划。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工，积极开展就业技能培训。对有创业愿望的返乡下乡人员、新生代农民工开展返乡下乡创业培训，对农村创业带头人等成功创业人员持续开展扩大企业经营能力的创业提升培训。2.青年专项技能培训行动。以全日制高等院校在校学生和其他青年群体为培训对象，以促进青年就业创业为核心，大规模开展青年职业技能培训，提升青年就业技能和创新创业能力，促进青年群体就业创业。3.退役军人培训计划。面向退役军人以前置性和适应性培训为基础，推选技术层次高、社会需求大、就业前景好的专业，提供免费职业技能培训。4.残疾人职业技能提升计划。面向残疾人提供免费职业技能培训，以残疾人就业年龄段未就业残疾人为重点，大力开展就业技能培训（例如：残疾人驾驶技能）、岗位技能提升培训、创业创新培训。加强残疾人职业培训基地培育和建设，扩大残疾人职业技能培训供给。5.服刑人员、强制隔离戒毒人员技能培训行动。丰富和完善服刑人员、强制隔离戒毒人员职业技能培训工作措施，分类建立技能培训精品课程库，拓宽职业技能培训工种，更好地帮助其顺利回归社会。6.“两后生”培育计划。了解、统计“两后生”对就业、职业技能的需求，根据我市产业发展需求和转型升级需要，突出抓好供需对接，以发展订单式培训为突破口，着重开展劳动预备制技能培训，提高其就业竞争能力，努力把“两后生”培养成合格的劳动者，使他们掌握一技之长，实现培训一人，就业一人，致富一家的目标。（三）发挥创业带动作用，积极开展创新创业培训。创业培训是培育劳动者创新精神、提高劳动者创业能力的重要途径，是推动大众创业万众创新、实现创业带动就业的重要手段。面向高校毕业生、科技人员、留学回国人员、返乡农民工、退役军人、失业人员和转岗职工等有创业意愿和培训需求的重点群体开展创业培训，依托技能大师工作室等开展多种形式的创业创新活动，推动创业培训广泛开展，促进技能与创业创新结合。充分利用“滨州市创业培训网络平台”，推广“互联网＋创业培训”、“技能+创业”培训模式。持续开展“创业训练营”、“创业沙龙”等活动，帮助支持创业者成功创业和稳定创业。加强创业培训师资队伍建设，开展“马兰花”创业培训讲师大赛。加强创业培训与创业服务的有效衔接和统筹推进。专栏4：创业创新培训项目1.“创业训练营”活动。遴选知名度高、认可度高、影响力大的专业机构，针对有持续发展和领军潜力的初创企业经营者，采取理论授课、实训演练、观摩互动、投融资活动路演相结合的方式，培育更多充满活力、持续稳定的经营主体，打造“双创”升级版。2.创业师资培训。加强创业培训师资队伍建设，每年举办创业培训师资及网创培训师资培训班，壮大师资队伍，同时通过强化培训、教学观摩、讲师大赛等活动提升创业培训师资的培训指导能力。3.“马兰花”创业培训讲师大赛。坚持“以赛促学、以赛促训”，将创业培训讲师大赛作为提升培训质量的重要手段，每两年举办讲师大赛，努力提升创新创业指导和引领作用。4.齐鲁创业讲师教学能力大赛。以《山东省创业培训系列教程》为主要内容，积极组织全市创业讲师参加齐鲁创业讲师教学能力大赛，实现以赛促教目的。5.“鲁菜师傅”创业能力提升培训试点。开展“鲁菜师傅”培育和评价体系，开展“鲁菜师傅”培训和技能大赛，提升我市鲁菜烹饪技能人才创业能力和经营能力，树立一批优秀的鲁菜师傅就业创业典型，增加就业岗位。四、构建多元载体，激发职业技能培训主体活力充分发挥企业、职业院校、民办职业培训机构等作用，构建资源充足、布局合理、结构优化的多元化职业技能培训载体，有效提升全市培训供给，激发职业技能培训活力。（一）发挥企业培训主体作用。鼓励规模以上企业、吸纳就业人数较多的企业建立职工培训中心，面向企业内部职工和产业链上下游中小微企业职工开展多形式、多层次的职业技能培训，提升全产业链职业技能培训质量和效益。（二）强化职业院校培训能力建设。实施院校职业技能培训行动，支持各类职业院校开展职业技能培训，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，积极为毕业年度学生提供职业技能培训服务并纳入职业培训补贴范畴。支持职业院校面向职工、就业重点群体和贫困劳动力扩大培训规模，按规定享受政府补贴政策。专栏5：院校职业技能培训行动1.为毕业生提供职业指导服务。发挥就业创业导师指导作用，围绕目前人力资源市场需求和新职业发展动向，推出线上线下课程，为毕业年度学生提供职业规划、职业体验、求职指导服务。2.提升毕业生就业能力。为全日制高等院校（含技师学院高级工班和技师班）毕业年度学生开设中短期技能培训班，提高其就业技能，积极开展新经济、新业态技能培训。3.提升毕业生创业能力。面向有创业意愿和培训需求的毕业年度学生，开展有针对性的创业培训，加强创业意识教育、创业项目指导和网络创业等培训。（三）鼓励民办职业培训机构优质发展。支持社会力量参与职业技能培训市场化、社会化改革，放开准入限制，政府补贴的培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放，鼓励有条件的民办职业培训机构开设更多培训项目，扩大职业培训规模，保障其与公办同类机构享受同等待遇。实行职业技能培训机构“黑名单”制度，建立评估和退出机制。五、提升质量管理，促进职业技能培训提质扩容提升职业技能培训基础能力，加强品牌引领，注重创新示范，着力提高职业技能培训的针对性和实效性，更加注重提质增效，努力实现全市职业技能培训由“量”到“质”、由“形”到“势”的转变。（一）提升职业技能培训标准化水平。加强职业技能培训从业人员队伍建设，全面提升职业技能培训机构服务水平，不断提升培训教师素质，坚持把师德师风作为评价师资队伍素质的第一标准并贯穿教师管理全过程。每年定期组织师资培训和研修交流。围绕新经济、新业态，探索开发具有滨州特色的高质量培训教材和培训课程，丰富线上线下课程资源，加大数字技能线上培训资源供给，进一步做好课程设计与修订等基础工作，提高全市职业技能培训工作标准化、规范化水平。（二）推进职业技能培训品牌建设。以品牌建设引领职业技能培训高质量发展，推动项目制培训的应用，坚持需求引导培训，聚焦我市“十强产业”、乡村振兴、“滨州手造”“鲁菜师傅”等主题，结合当地产业特色和市场需求，积极推进我市“高端化工”职业培训品牌和推动建立职业技能培训“一县一项目”清单建设。专栏6：“一市一品牌”“一县一项目”建设1.职业技能培训“一市一品牌”建设。积极推动我市“高端化工”培训品牌建设，引领职业技能培训高质量发展，积极挖掘品牌特色和典型案例，推动优质培训项目品牌化发展。2.职业技能培训“一县一项目”清单。大力推动项目制培训的应用，坚持需求引导培训，聚焦我市“十强产业”、乡村振兴、“滨州手造”“鲁菜师傅”等主题，结合当地产业特色和市场需求，推动建立职业技能培训“一县一项目”建设。（三）加强职业技能培训数字化服务。推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用。利用职业培训券完善职业技能提升培训补贴申领实名制信息化管理系统，逐步实现职业技能培训资源管理、信息跟踪、过程监督、绩效评估、资金拨付等功能，提升职业技能培训和技能人才评价信息化水平。探索建立以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案，依托持卡人员基础信息库和全国社保卡服务平台，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。（四）推动职业技能培训融合化发展。发挥我市地方企业吸纳就业主渠道作用，重点对我市占主导地位的家纺纺织、铝电、化工等产业积极开展产训结合，促进产业链和职业技能培训链有效衔接。积极发挥企业在职业技能培训中的主体作用，大力推进企业职工技能培训，促进企业生产实训与职业技能培训有效衔接。六、完善培训机制，健全技能人才多元评价方式健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完善职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。（一）全面推进企业技能人才自主评价。建立以市场为导向、以用人单位为主体的企业技能人才评价制度。鼓励企业积极申报成为自主评价企业，健全评价结果与人才使用、薪酬待遇相挂钩的机制，为全面提升企业人才技能奠定基础。（二）稳慎推进社会培训评价组织技能等级认定。积极推进我市社会培训评价组织申报，对已公布的相关评价组织，使其逐步有序承接技能人才评价职能，在备案的职业（工种）范围内，面向社会开展职业技能等级认定，提供技能等级评价服务，并按照“谁评价、谁发证、谁负责”原则，承担主体责任。通过培训评价组织规范认定，进一步完善技能人才评价体系，畅通技能人才评价渠道，促进更多优秀技能人才脱颖而出，为加快培养我市高素质劳动者和技能人才提供有力支撑。（三）加强专项职业能力考核项目开发。紧密结合地方特色产业、乡村振兴、新业态、新产业和非物质文化遗产传承项目等，开发一批专项职业能力考核项目，助力劳动者技能就业。（四）提高技能人才评价工作质量。完善技能人才评价管理体系，增强评价工作规范性。加强技能人才评价管理人员、质量督导人员及考评员队伍建设，提升评价专业化水平。加强技能人才评价信息公开制度，提升群众参加技能评价的便捷度。七、畅通发展通道，优化技能人才职业生态环境畅通技能人才职业发展通道，提高待遇水平，全面做好技能人才培养、使用、评价、激励等工作，增强技能人才的荣誉感、获得感、幸福感，吸引更多劳动者走技能成才之路，推动形成人人“学技能、有技能、长技能、比技能”的技能型社会。（一）畅通技能人才职业发展通道。推动企业建立和完善职工培训与招录、考核、使用及待遇相挂钩的技能人才长效培养机制，形成纵向有阶梯、横向可贯通的发展路径。拓展技能人才职业技能等级设置，进一步打通职业发展通道，建立完善适合技能人才的成长发展阶梯规划，提升技能人才职业发展空间。探索建立“技能学分”，推动职业技能等级证书和学历证书的学习成果认定、积累和转换，落实国家和省规定的职业院校毕业生各项待遇。积极推动技术技能人才融合发展，进一步扩大贯通领域。创新高技能人才职称评价机制，鼓励专业技术人才参加职业技能评价，支持高技能人才取得相应专业技术人员职业资格。（二）强化优秀技能人才选拔。注重发挥职业技能竞赛在技能人才培养工作中的引领带动作用，完善职业技能竞赛制度，坚持以赛促学、以赛促教、以赛促训，广泛开展技能竞赛活动。每年组织开展“渤海职业技能大赛”，不断扩大大赛规模和影响力；支持引导企业广泛开展岗位练兵、技能比武活动，鼓励支持各行业举办技能竞赛，每年开展不少于10场行业职业技能竞赛，选拔推荐优秀选手参加省级以上技能竞赛。推动技能大赛成果转化，将先进标准、理念，转化为培训和教学资源，提高技能人才的培养水平。（三）加大高技能人才激励力度。提高高技能人才在各级各类评选表彰活动中的名额分配比例。强化高技能人才引领带动，在全市组织评选“渤海工匠”、“十佳滨州首席技师”，适时认定一批滨州市技术能手，鼓励优秀技能人才参评国家和省级技能人才项目，不断壮大高技能领军人才队伍规模。（四）提升技能人才待遇。推动技能人才薪酬分配指引落地落企，引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，建立岗位价值、能力素质、业绩贡献等为参考的岗位绩效工资制度，合理评价技能要素贡献。指导企业建立技术工人工资正常增长机制，合理确定技能劳动者的工资水平。鼓励企业采取股权激励等方式，提高技术工人待遇。探索面向技术工人、职业院校学生招录（招聘）基层公务员、事业单位工作人员。推动高技能人才的配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。八、加强风险防控，健全职业技能培训监管体系（一）加强职业技能培训和评价主体监管。按照“谁审批、谁负责、谁监管”原则，规范企业、院校、社会培训机构开展职业技能培训活动，保证培训质量。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，及时向社会公开并实行动态调整。积极采用“双随机、一公开”等方式加强对开展补贴性职业技能培训主体和各类评价机构的监督管理，强化质效监督，大力推进“互联网+监管”，运用“制度+科技”“人防+技防”手段，推进培训监管体系建设。（二）加强职业技能培训资金监管和绩效评估工作。建立完善职业技能培训资金管理长效机制，重视业务、资金和数据监管，科学制定监管标准，构建资金监管“安全网”。落实岗位设置权限不相容有关要求。全面执行职业技能绩效评估制度，定期对资金进行跟踪问效，尤其对职业技能培训组织实施主体和承担补贴性职业技能培训任务的培训主体申请补贴资金信息的真实性、准确性进行不定期抽查核查，对弄虚作假的培训主体列入诚信“黑名单”。九、强化组织保障，加大规划落实力度（一）加强组织领导。各级党委、政府要加强领导，人力资源社会保障部门要统筹协调，发展改革、教育、工业和信息化、民政、司法、财政、农业农村、商务、退役军人、应急、残联等相关部门要各司其职、密切配合，有关团体和社会组织要广泛参与，努力形成工作合力。要及时汇总规划实施进展情况，结合规划实施中出现的新情况、新问题，研究制定对策措施，指导和督促规划任务的落实。（二）做好资金保障。建立政府、企业、社会多元投入机制。各级政府要加大职业技能培训资金的投入，合理调整支出结构，统筹利用就业补助资金、失业保险基金和已有职业培训资金（含职业技能提升行动专账结余资金），保障培训职业技能培训要求。加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度，提高使用效益。督促企业依法足额提取职工教育经费，确保60%以上用于一线职工的职业技能培训，落实培训经费税前扣除政策。（三）强化宣传引导。加大政策宣传，提升政策公众知晓度，利用报刊、广播、电视、门户网站、政务微博、政务微信、手机客户端等平台和载体，定期开展内容丰富、形式灵活多样的宣传活动。大力弘扬和培育工匠精神，加强技能人才激励表彰，积极开展各类职业技能竞赛，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，持续提升职业技能培训工作影响力，为促进技能人才成长营造良好环境。政策解读|部门解读关于《滨州市“十四五”职业技能培训规划》解读