滨州市发展和改革委员会关于印发《滨州市“十四五”现代物流发展规划》的通知
政策
发布部门:滨州市发展和改革委员会
发布时间:2022年07月18日
政策文号:滨发改经贸〔2022〕242号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
为单元全程货物监控、“不倒托、不倒箱(筐)”标准化冷链。2.健全流通体系。整合优质资源,推进市场流通与储运加工有机融合,着力构建从集散基地、集配中心到采供网点的全产业供应链体系。强化与国家骨干冷链物流基地、物流枢纽联动对接,依托蔬菜、水果、水产品、肉类等农产品主产区和食品制造业集聚区,发挥产业规模优势,重点完善产业引领、产地服务、生产加工等功能,建设具有特色竞争优势的生产服务型基地。适应区域经济发展和居民消费升级,依托商贸集聚区、城市消费中心和开放载体平台,突出强化城市服务、商贸流通、供应链服务等功能,建设商贸服务型基地。依托种养殖产业区、渔港和食品加工制造企业,在重点县、镇布局建设衔接源头集货输出、集散基地输入的产地服务型集配中心。以“首末一公里”冷链物流需求为导向,突出强化农产品采收预冷、初加工、保鲜储存和展示销售、末端配送等农产品上行、冷货消费下行功能,在田间地头、社区商圈,布局建设满足生鲜农产品品控要求和城乡居民消费需求的采供网点。实施沾化冬枣产业链物流中心、阳信县冷链物流产业园等一批重点项目,推动农批市场高效连接连锁超市和专业合作社。促进线上线下融合发展,依托银座、大润发、圣豪等大型超市,鼓励农超、农企、农旅等多形式的产销对接;完善县域电商平台等,发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式,做大平台交易规模。3.培育特色品牌。以品牌建设为龙头,以地理标志和绿色有机认证为核心,以优质海产品、牛羊肉、冬枣、鸭梨等特色农产品物流为重点业务,充分发挥邮政快递、供销物流等网络优势,延伸拓展农业产业链,努力建设黄河三角洲具有特色竞争优势的农林牧渔产业聚集区和产品流通中心。充分发挥政府公共信息平台影响力,建立完善优质农产品推广平台。建立健全农产品质量追溯体系,加强生鲜农产品检验检疫等质量监管和冷链物流监控,以“优质优价”引领农产品供给高端化、绿色化、品牌化发展,助力打造乡村振兴齐鲁样板。专栏4冷链物流重点工程1.冷链物流园区:加快中裕冷链物流园、汇阳通达冷链物流港、阳信冷链产业园、沾化西冷链物流园、沾化华腾现代仓储物流中心、滨海水产品城乡冷链物流基础设施建设项目、惠民牧原肉食品有限公司冷链基础设施项目、山东和美食品有限公司冷链物流设施和设施全产业链绿色改造工程项目、惠民科创物流城、无棣达信冷链物流公司智汇现代冷链物流项目等冷链物流节点建设,打造形成区域冷链集散分拨中心。2.农产品产业链物流:加快推进沾化冬枣城乡冷链物流项目、生态养殖及屠宰加工产业一体化项目、年屠宰加工100万头生猪及15万吨肉制品冷链物流项目、山东鲁托畜产品有限公司5万吨冷链物流及牛肉深加工项目、山东惠民黄河三角洲现代物流园等项目建设。(四)集约优化大宗物资物流立足我市大宗物资物流总量大、占比高、发展层次低的实际,围绕降本增效提质,促进物流服务和制造业产业链协同发展,增强供应链弹性,着力提升大宗物资物流集约化、专业化、平台化水平。1.提升集约化水平。结合大宗物资的区位特点和产业物流需求,以多式联运为突破口,抓好基础配套提升,统筹规划新建、整合提升已有产业集群周边的物流园区、配送中心,发展一批产业集聚、功能集成、经营集约的陆港型、生产服务型和综合服务型物流园区。煤炭运输主要优化德龙烟铁路、黄大铁路、滨州港至黄骅港通道,推进皮带机、管廊通过港口向企业贯通。铝矾土运输主要优化黄骅港、滨州港、套尔河港等海河联运通道。原油和其他液体化工运输主要提升滨州港泊位、航道及配套管道的服务能力。大豆、砂石料、氧化铝等散杂货运输主要提升滨州港、小清河港、疏港铁路等服务能力。2.提升专业化水平。发挥魏桥、京博、鲁北集团等龙头企业的带动作用,支持引导综合实力强的物流企业打破行业、区域限制,进行功能整合和业务延伸,组建物流企业服务联盟,着力引进培育第三方物流,提供定制化和专业化服务。加快培育具有供应链设计、咨询管理能力的专业化物流企业,鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延长服务,打造全市大宗物资物流供应链。3.提升平台化水平。统筹推进好“中国铝谷”金融资产管理中心、全市物资物流公共平台等载体建设,以大宗物资、高端铝产业等供应链物流交易为突破口,整合优化产业上下游商流、物流、信息流、资金流等资源,搭建基于现货交易的供应链协同平台和金融结算中心。鼓励各类金融机构以整体授信的方式加入运营,通过物流掌握现货资源,控制金融风险,打造国内行业领先的物流贸易金融平台。专栏5大宗物资物流重点工程1.煤炭供应链服务:依托黄大铁路、德龙烟铁路等铁路物流通道,优化煤炭运输结构,进一步畅通煤炭物流通道。依托滨州铁路煤炭物流中心、阳信县陆港物流园、邹平铁路物流园等节点打造煤炭集散调配中心。探索实施煤炭能源物流金融创新产业链协同模式,整合平台实体资源,构建煤炭物流贸易金融体系,逐步延伸壮大全市煤炭供应链物流产业集群。2.大宗物资供应链一体化平台:依托“铝谷网”,培育形成1个链接产业链上下游且功能完备的大宗商品供应链一体化平台。六、注重统筹联动,着力构建服务支撑体系(一)以完善基础设施为载体,健全综合交通运输体系按照“建骨干、抓支线、布节点、促联运”的思路,构建支撑全市物流业发展的综合交通运输体系,打造“融入京津冀、联通环渤海、面向东北亚”国家主干道综合交通物流枢纽城市。“建骨干”。统筹推进重大基础设施建设,更好融入全国全省交通大网络,加快构建“贯穿南北中、连通环渤海、衔接关内外”的综合交通货运骨干网。推进铁路功能互补。加快构建“六高五铁十专线”铁路运输网,积极推进京沪高铁二通道、济滨高铁、滨临高铁建设,抓好邹平货运铁路专用线、北海货运铁路专用线、博兴鑫圣华物流铁路专用线、鲁北货运铁路专用线和博港铁路电气化改造等配套工程,努力实现“大宗货物靠铁路运输”。推进公路提质增效。抓好济青高速、沾临高速、黄河八桥同建、国省道和“四好农村路”改扩建,努力实现公路运输互联互通。推进港航优化升级。制定落实“四港联动”规划方案,抓好滨州港5万吨航道、小清河邹平和博兴港区、套尔河航道提升、港口公路和铁路连接线、泊位仓储罐区等基础工程,努力实现四港联动、集约高效的河海联运体系。“抓支线”。依托骨干网,重点抓好铁路专用线、管道运输支线建设。铁路专用线,重点建设邹平货运铁路专用线、北海货运铁路专用线、博兴县鑫圣华物流铁路专用线、国家能源博兴发电有限公司铁路专用线、黄大铁路鲁北货运专用线、小清河邹平港区孙镇作业区铁路专用线、海兴至鲁北高新区支线铁路、滨州港港区专用线等工程。管道专用线,重点建设滨州港至鑫岳化工原油管道、中海石油滨州天然气管道、日照港-京博输油管道、小清河博兴港区湖滨作业区疏港管道等工程。“布节点”。按照综合布局、分步推进的原则,采取园区整合、优化提升和集中新建等多种方式,加快推进物流载体网络建设,重点抓好滨州综合保税物流园、鲁港现代物流园、京博物流园、阳信陆港物流园、套尔河港区物流园等园区。“促联运”。谋划建设多式联运中心,整合多种运输方式,鼓励集装箱、铁路运输、公路运输、港口企业等建立多式联运联盟,以资本为纽带规范组织实体运营,整体推进多式联运枢纽网络建设。采取公铁水管等多种方式,畅通对外联系运输通道,增强辐射能力,提升多式联运枢纽网络整体竞争力。优化城乡物流路径,加快公共配送中心、冷链物流中心、快递分拨中心建设,鼓励多站合一、资源共享,促进城乡配送网络有效衔接和融合发展,加快完善县乡村三级物流体系。专栏6综合交通运输体系重点工程1.物流枢纽建设工程:重点推进滨州港综合保税物流园、套尔河港区物流园、鲁港现代物流综合产业园、滨州大高航空物流产业园、邹平铁路物流园、小清河综合物流园、鲁北大口河港区多式联运智慧物流项目、秦口河内河岸线开发暨临港产业物流园项目等物流枢纽建设,布局建设50个大中小型物流节点,形成布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的物流节点网络体系。2.交通设施工程:海港港区建设5万吨级航道工程和5万吨级航道防波挡沙提工程,加快推进8#、9#泊位工程和1#、2#泊位工程,同步推进6#、7#泊位后方液化品储运区项目建设,加快推进9#泊位后方陆域形成工程。套尔河港区建设3000吨级航道工程,扩建东防波挡沙提8284m以及相应的导助航设施。完成小清河港博兴港区湖滨作业区码头一期工程、小清河邹平港区魏桥作业区一期工程和小清河邹平港区孙镇作业区码头一期工程建设。3.城乡配送体系建设:结合交邮融合工程,充分利用公交设施、供销系统、邮政系统、城市快件箱等设施资源,建设形成7个以上县级城乡物流分拨中心,91个镇级城乡共配中心及N个村级物流服务站,构建功能完备、便捷高效、共享协同的县乡村三级城乡物流体系。(二)以平台赋能为重点,健全高效服务体系1.建立多式联运平台。加快推进“四港联动”落地,重点建设滨州港、套尔河港、小清河港、京博物流园区、邹平铁路物流园等多式联运基地,加快滨港铁路站点开发运营步伐,促进公转水、公转铁,复制推广京博物流多式联运经验,联合山东港口集团、国铁济南局增设内陆港,构建立体物流通道。建立多式联运物流信息平台,推动交通、市场监管、海关等管理部门与承运人、托运人等企业之间信息共享。加快推进大宗散货海铁联运、集装箱多式联运等新型联运模式。以集装箱运输为重点,鼓励甩挂运输与多式联运衔接,推动建立稳定的跨区域集装箱公铁水多式联运服务网络。培育壮大多式联运经营主体,鼓励京博物流等企业向多式联运经纪人、物流全产业链服务商转型,着力构建中转联运设施高效衔接、信息资源整合共享、运营服务标准规范的多式联运组织体系。重点推进滨州港综合保税物流园、套尔河港区物流园、鲁港现代物流综合产业园、鲁北大口河港区多式联运智慧物流等项目建设。2.建立冷链物流平台。依托农产品主产区,充分发挥肉牛、冬枣、水产品资源和食品加工产业优势,完善保鲜贮存、冷藏加工、冷链配送等功能,建设具有特色竞争优势的生产服务型集散基地。加强高性能冷却冷冻设备、食品安全追溯等现代冷链物流技术研发与应用,提升冷链技术装备现代化水平。鼓励大型冷链物流企业、农业产业化龙头企业、大型商超整合产品、冷库、冷藏车等信息资源,搭建市场化运作的冷链物流公共信息平台,推动商品生产、冷链流通和服务信息实时交互。支持大型生产、流通企业整合开放内部冷链物流资源,开展重点品类全链条社会化服务,培育打造一批精益化、专业化行业领军企业,形成具有国际影响力的冷链物流企业集群。支持阳信冷链产业园、鲁北智能冷链储运中心、无棣达信智汇现代冷链物流项目等冷链物流节点建设,打造形成区域冷链集散分拨中心。3.建立电商平台。加快构建与电子商务协同发展的物流服务平台,加强线上线下融合,推进电商物流企业渠道下沉,向县域和农村延伸服务网络。加快发展国际物流和保税物流,构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的跨境电商物流平台。培育壮大一批电商物流运作主体,加快培育具备仓配一体、智能分仓、快递集散、电商孵化、展示体验等功能的电商物流园,推进电商物流综合服务平台建设,推进区域性快递转运中心和分拨中心的建设。加快推进顺丰滨州分拨中心、博兴县草柳编智慧电商物流、无棣大良恒电商物流产业园等项目建设。4.建立仓储平台。围绕高端铝、高端化工、粮食加工、纺织服装等产业优势,配套服务、联动发展,支持鼓励与生产企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台项目建设,为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。支持鲁港现代物流综合产业园、阳信陆港物流园配套基础设施等项目建设。(三)以二三产业剥离为抓手,健全市场主体培育体系1.抓剥离。落实好《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市工业企业二三产业剥离工作方案的通知》(滨政办字〔2022〕15号),按照“属地管理、部门协同、齐抓共管”的原则,引导支持工业企业把非核心业务与制造业核心业务剥离,重点抓好铁路运输业、道路运输业、管道运输业、多式联运和运输代理业、仓储业等行业。鼓励支持魏桥等骨干企业在我市注册物流新公司。落实好工业企业现有三产业务剥离、工业企业域外三产回流税收奖励和新注册企业升规纳统奖补等政策。2.建龙头。支持市内物流龙头企业创新发展模式,实施跨行业、跨领域的联合、重组和并购,形成资源整合能力强、运营模式先进的骨干物流企业集群。聚焦大宗商品物流、化工物流、多式联运、冷链物流、供应链服务等重点领域,增强园区主体企业综合运营管理能力,推进物流企业集聚集约发展,提升专业物流服务水平,打造一批行业领军企业和知名品牌。3.重引育。注重两手抓:一手抓引进,围绕高端物流资源集聚和功能塑造,积极引进国际国内先进物流企业,带动市内企业向高端发展,进一步延伸物流产业链条、拓展发展空间,吸引国际国内领先的供应链服务企业、网络货运平台企业、智能仓储企业、快递企业等入驻滨州,提升滨州物流品牌影响力。落实好市外服务业企业落户滨州的税收奖励和财政奖补政策。一手抓培育,引导传统流通企业创新转型,鼓励批发、零售、物流企业整合上下游供应链资源,打造一批供应链物流标杆企业。支持京博等物流企业加快智能化改造,加大研发投入,创建企业技术中心,培育一批主营业务突出、科技创新能力强、成长性好的物流企业。鼓励中小微企业通过联盟、合作、兼并等方式,组建物流企业联盟、大车队,打造专线联盟、快递联盟、多式联运联盟,提高企业竞争力和抗风险能力。专栏7市场主体培育体系重点工程1.企业主体。到2025年,培育形成20家专业化特色中小物流企业、10家多式联运经营企业,1-2家年营业收入过10亿元的综合型物流企业。3A级以上物流企业达到10家以上。2.试点示范载体。重点培育多式联运示范工程、骨干冷链物流基地和示范物流园区。(四)以壮大物联网为取向,健全智慧绿色体系1.创新发展智慧物流。深化产学研合作,发展物流数字化产业,打造物流互联网。强化与省级物流平台、国家交通运输物流公共平台有效对接,依托“两客一危”车辆监管平台、政务云、大数据中心等资源,整合形成统领全市的物流大数据平台,强化行业监测、信息服务、供应链协同、大数据交易等功能,融合政务、商务功能,实现物流信息的跨部门、跨领域、跨平台互联互通。促进传统物流企业的数字化转型,推进实施“互联网+高效物流”,加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、生物识别等现代技术在物流跟踪、认证、交易、支付、监管、信用评价等环节的应用推广,支持京博物流环渤海交通物流科技创新中心、山东圣豪智能物流平台建设。2.重点培育供应链智慧平台。围绕加快推进发展先进制造业,培育一批产业供应链一体化平台。实施物流智能化改造,加快发展产品可追溯、在线车辆调度、产品自动分拣、智能查验和智能快递等技术设备,打造智慧港口、智慧园区、数字仓库。推动物流企业与制造业企业合作,建设供应链协同平台,实现协同采购、协同制造、协同物流。支持培育供应链创新与应用企业,引导传统流通企业向供应链服务企业转型。鼓励引导市内大型物流企业建立供应链综合服务平台,提升供应链集成服务能力。3.发展产业链物流金融。物流与金融业融合发展是物流发展的高级形态,是我市创新发展金融业的重要路径。依托高端铝、精细化工产业链物流系统和产业链物流交易平台,整合建设我市产业链大宗物资金融结算中心,为物流业发展提供结算服务,增加资金融通,助力金融动能转换。鼓励产业链物流系统运营主体牵头组建行业物流基金,通过开发更多的专业金融产品,促进物流、金融的互动发展;采用物流仓单质押、物流担保等手段,提高产业链物流金融服务能力;依托物流现货监管,开发物流保险产品,提高物流业发展抗风险能力。4.大力推广绿色物流。落实“双碳”要求,加强物流领域碳排放监测,推进绿色低碳发展。优化运输结构,大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送,推进运输组合模式和绿色物流运行创新。推广绿色城市配送,支持邹平氢能重卡物流示范园项目建设,抓好绿色城市配送示范企业认定,加快新能源货运车辆、低排放运输工具在物流领域的广泛应用。鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备,引导快递企业循环使用包装材料,推广托盘等标准化器具及循环共用,构建循环物流系统。专栏8智慧体系重点工程1.智慧物流公共信息平台:扶持骨干企业建设集技术研发、方案优化、项目孵化、成果转化、产融结合于一体的“区域+产业”智慧物流公共信息平台,建设环渤海智慧物流产业聚集区,推动物流业降本增效。2.外贸综合服务平台:以优势传统产业集群为基础,成立外贸综合服务主体企业,搭建外贸综合服务平台,为全市外贸企业开展报关、外贸金融、收付汇、退税、国际运输、港口操作、信保、展会组织、人才培训、品牌孵化等外贸综合服务,提升全市外贸竞争力,引导外贸数据回流。3.京博大宗商品物流服务平台:借助大数据、装备创新、高效率运作、全程精细化、一站式服务等手段,以大宗商品产业集群为基础,以钢铁物流为切入点和试点,在金融、商贸、物流一体化方面统一规划,搭建服务于行业发展的物流新通道及平台,整合滨州市钢铁市场,并延伸到其他大宗商品行业。(五)以优化监管为保障,健全应急安全体系1.强化应急物流保障。充分利用物流节点网络和通道资源,布局建设应急物流设施,推动既有设施嵌入应急功能,构建高效的应急物资中转、转运及分拨、配送的物流网络,提升综合型物流基地和物流枢纽应急保障能力。加强公路、水路、铁路等运输方式的衔接,实现重要物资流转和配送不断链,确保应急物资运输“最先和最后一公里”畅通高效。依托骨干道路货运、物流园区、邮政快递等企业,建立完善道路运输应急保障队伍。2.强化危化品物流安全。加强对既有危险品物流作业场所监督检查,对具有安全隐患的设施进行改造、搬迁或关停,优化危险品物流作业空间,建立智慧化工物流园区。加强危险品物流从业人员专业培训,严格执行危险品存储运输作业安全规范标准。推动应急、市场监管、消防、公安、交通等监管部门信息互联互通,构建涵盖危险品生产、存储、运输、销售全过程的综合监管与服务平台,实现危险品物流供应链的实时可视化安全监控。3.加强邮政快递业安全管理。推动实施安全监管“绿盾”工程。加强行业监管能力,建立完善相关制度设计,加强寄递渠道安全和突发事件应急管理,系统加强寄递安全管理。落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”制度,加强寄递渠道安全监管。加强快递从业人员寄递安全培训。强化邮政、快递企业主体安全责任,鼓励企业加大安全投入,提升安全管理水平。(六)以业态创新为支撑,健全应用管理体系1.鼓励发展物流新业态新模式。建立物流载体共享业务模式,通过设施共建、产权共有、利益共享等方式,引导企业发展集中仓储、共同配送、仓配一体、联运分拨、“代管库”等新模式。拓展载体和节点网络供应链业务模式,依托节点网络深化产业上下游、区域经济活动的专业化分工,推动节点网络枢纽载体向供应链组织中心转变。探索推进供应链金融业务,解决物流行业中小企业贷款难、贷款贵的问题。支持将物流枢纽网络节点载体嵌入产业集聚区,推行物料载体产业基地化运行,实现物流作业向载体集中,着力打造精准服务产业基地生产和流通的供应链物流基地。发挥政府引导作用,深度融入“一带一路”建设,支持我市企业国际物流需求向物流枢纽载体集中,从陆上、海上对接国际物流网络和全球供应链体系。2.加强物流标准化建设。以纳入省级物流标准化试点为契机,以物流信息标准、服务标准和管理标准为切入点,完善落实物流标准化工作机制,以物流标准化促进物流现代化。对国际、国家、省和市已出台的标准,深入研究对接,加快推广步伐,掌握工作主动。围绕主导产业物流需求,参照国际通行标准,借助研发机构力量,发挥企业主体作用,推动物流基础性、通用性和急需标准的制修订工作,争做物流领域标准的“领跑者”。3.强化人才培养引进。结合“渤海英才·杰出贡献专家”“渤海英才·N十佳”“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”等人才工程的实施,建立物流人才引进政策,加大物流领域高端人才引进力度。鼓励学校、科研院所、社会组织、企业共同参与,建立产学研一体化人才培养机制。研究实施“中高级物流人才引进计划”和“本土物流人才提升计划”,强化物流人才供给。推进物流领域工程技术人才职称评审,逐步壮大高水平工程师和高技能人才伍。七、凝聚工作合力,确保规划落地见效(一)加强组织领导全市各级各部门要充分认识现代物流发展的重大意义,明确任务分工、强化协调联动,在物流产业布局、重大工程项目推进、通道衔接、市场监管、行业统计等方面,加强沟通,协同推进,形成共向合力。各县市区要落实推进现代物流业发展中的主体责任,加强组织谋划,建立健全招商引资、重大物流项目跟踪服务等工作机制。(二)强化要素保障支持符合条件的优质物流企业通过发债、上市、挂牌等多种方式拓展融资渠道。鼓励“物流+”商业模式创新,引入天使投资、私募股权投资、风险投资等市场化资本,改善企业快速成长期融资环境。围绕冷链物流、智慧物流、物流供应链、多式联运、网络货运、可流转仓单体系等新业态,完善资金、税收等配套支持政策。落实物流企业大宗商品仓储设施用地土地使用税减半征收等物流业相关税收优惠政策。鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地,鼓励利用存量土地增加仓储设施容量,建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道,提高审批效率。(三)优化产业生态叫响“滨周到”服务品牌,按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则,简化物流企业行政审批手续,推动物流领域资质证照电子化和“一网通办”。持续优化城市配送货运车辆通行管理,放开新能源和清洁能源货运车辆的通行限制。深化铁路货运市场化改革,鼓励铁路市场主体多元化和服务创新。严格依法行政依法监管,统一监管执法标准和处罚清单,加强对物流业市场竞争行为的监督检查,依法查处违法经营或不正当竞争行为。深入推进治超联合执法常态化、制度化,严格执行全国统一的治超执法标准。推动物流行业信用体系建设,构建跨部门联合惩戒机制,加大对严重失信市场主体及有关人员的惩戒力度。(四)抓好规划实施加强规划执行机制建设,强化规划实施监督检查工作。各县市区要结合本行政区域实际以及市场需求,编制区域物流业发展“十四五”规划,并做好与本规划的衔接。规划实施过程中,要明确权责,制定详细实施方案和行动计划,重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实,确保“十四五”现代物流业发展规划各项目标和任务能够顺利完成。切实加强规划实施的跟踪和中期绩效评估,及时把握物流业发展中出现的新情况、新问题,适时调整规划和相关政策,进一步增强规划的指导性和落地性。附件一:滨州市物流节点布局图政策解读|图文解读《滨州市十四五现代物流发展规划》一图读懂
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