山东济宁招商引资优惠政策

为贯彻落实党中央、国务院省委、省政府及市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,推进实施应急管理部《十四五“危险化学品安全生产规划方案》、《山东省“十四五“安全生产规划》、《山东省“十四五“危险化学品安全生产规划实施方案》和《济宁市“十四五”安全生产规划》,指导各级各有关部门和企业,做好危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作,强化重大安全风险防控,有效遏制防范事故发生,全面提高安全生产求平,制定本实施方案。一、规划背景“十三五“期间,各级各有关部门和危险化学品、烟花爆竹企业接照全市统一部署,深入开展危险化学品安全综合治理,全面启动安全专项整治三年行动,安全风险防控取得新进展,安全生产形势进一步好转。法规标准体系和监管体制进一步健全,国家公布实施了《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《化工园区安全风险排查治理导则》等50余项规章标准规定。山东省公布实施《石油化工企业硫化氢防护安全管理规范》、《大型浮顶储罐安全技术规程》《化工助剂企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设实施指南》等地方标准、规定。济宁市公布实施了《关于加强化工行业安全生产的意见》等地方政府文件，加强了危险化学品安全监管机构与力量。专项整治进一步深化。开展危险化学品重大危险源企业专项检查督导、全市非法违法“小化工”安全专项整治,对硝酸铵、硝化、光气化、氟化、有机硅等企业开展专项整治,完成硝酸铵等危险化学品安全排查治理、大型油气储存基地安全风险评估等工作,聘请省级以上高水平专家、服务机构深入企业开展指导帮扶，并建立长效机制，带动各县（市、区）、各有关危险化学品企业开展专家指导帮扶。重点领域安全凤险管控进一步强化。构建重大危险源消防救援机构和应急管理部门“消地协作“督导检查机制,强化“两重点一重大”(重点监管的危险化学品、危险化工工艺,危险化学品重大危险源)监管,完成全省危险化学品安全风险监测预警系统数据接入,危险化学品生产企业结构调整加快。当前,全市危险化学品安全生产工作存在的问题:一方面,安全发展理念不牢,一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，分析研判本地区、本行业危险化学品重大安全风险不系统不全面，对新情况、新问题了解不透彻、掌握不及时。二是没有统筹好发展和安全两件大事，只重发展不顾安全，部分化工园区引进项目大多涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源），上下游产业链关联度不高，安全风险大。三是源头治理不严不实,一些地方开展危险化学品企业安全分类整治不深入不全面,非法违法“小化工”整治不认真不彻底。四是安全投入不足，部分涉及“两重点一重大”的化工企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统配备不完善、使用不规范，自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。五是动火、受限空间等特殊作业管理不规范，一些企业特殊作业安全管理制度执行不严格，安全防范措施落实不到位。六是应急处置力量不强，部分企业相关工艺处置队和应急处置队人员配备不足，应急预案缺乏针对性和实用性，应急演练实战性不强,另一方面,安全生产责任不落实,一是安全监管执法力量薄弱，一些危险化学品安全监管任务重的县(市、区)没有按照《实施方案》要求配齐配强专业执法力量，个别县（市、区）危险化学品安全监管执法人员中新进人员多，不懂不会的问题仍然存在。二是按照“三个必须”要求和济宁市行业安全生产主管部门、行业安全生产直接监管责任部门已经明确的部门安全监管责任落实不到位，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组。四是中小型企业安全生产管理水平较低，一些企业负责人不具备相应专业学历、安全管理能力不足，企业安全管理和技术人才缺乏，从业人员学历水平较低、安全防范意识差。五是信息化监控手段严重滞后，一些企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有建立完善的安全风险在线监测预警系统，信息化智能化程度不高。六是相关部门之间信息沟通不畅通，存在数据壁垒和信息孤岛，缺乏有效的信息化手段实现危险化学品全生命周期信息化监管。“十四五“时期,我市危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期,既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件,也面临新旧风险叠加的严峻挑战。化工产业布局园区化、装置大型化、生产智能化成为新趋势,新发展理念引领化工产业结构升级步伐加快,为危险化学品安全生产提供了保障;随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》以及危险化学品安全专项整治三年行动的深入落实,危险化学品安全成功防范化解重大风险的重中之重,集中攻坚的合力正在形成。与此同时,化工行业高风险性质没有改变,长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决,生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位,产业转移、老旧装置和新能源、氢能等新兴领域风险突显,风险隐患叠加并进入集中暴露期,防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,始终把危险化学品安全风险防控摆在防范化解重大风险的突出位置,深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》,坚持统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,以有效遏制较大以上事故为首要目标,着力抓重点、强基础、堵漏洞、补短板,更加注重构建安全治理体系,更加注重提升本质安全,更加注重管理手段数字化转型,加强源头治理、标本兼治、系统推进,提高安全管理系统化、精准化、智能化求平,从根本上消除隐患、从根本上解决问题,全面推动化工行业转型升级,为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展、建设经济强省提供有力保障。(二)主要目标。到2025年,防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全,安全生产责任体系更加严密,化工园区安全监管责任进一步压实,危险化学品事故得到有效遏制,坚决杜绝较大以上事故,建立健全隐患排查治理和预防控制体系。——安全治理体系建设明显提速。地方党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任得到有效落实;重大危险源管控机制稳定运行,企业安全风险分级管控和隐患排查治理机制数字化建设全面突破;化工园区、危险化学品企业安全整治成效明显;从业人员素质、科技创新能力、社会服务求平、应急救援能力显著提升，基础支撑保障更加有力。——本质安全求平明显提升。化工园区安全提质工程全面实施,7个的化工园区全部达到D级(较低安全风险求平);企业安全改造投入大幅增加,安全距离、设备工艺、平面布局、自动化等方面改造成效显著,高危岗位现场作业人员数量大幅减少;线上线下融合式培训网络建设基本覆盖;安全管理数字化、智能化转型进展顺利,安全风险监测预警能力不断提升,化工园区、重大危险源企业、大型油气储存基地安全管控智能化平台持续升级。一一重点领域安全管理明显加强。涉及“两重点一重大”化工装置或储存设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%，全市7个化工园区和监控点所有危险化学品重大危险源储罐区按标准配备不间断采集和监测系统三、构建危险化学品安全治理体系立足有效防范化解重大安全风险,突出重点区域、重点行业、重大危险源企业,强化安全风险治理,全面提升重大安全风险防控能力,构建特色鲜明的危险化学品安全治理体系。(一)安全生产责任体系。贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“和“谁审批谁负责“、“谁主管谁负责“要求,夯实地方党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,强化化工园区安全监管责任,着力解决基层监管和企业“最后一公里“难题,健全企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全监管机制。压实企业主体责任。推动企业建立健全企业内部从主要负责人(法定代表人、实际控制人)到一线岗位员工的全员安全生产责任制,形成自我约束、持续改进的安全生产内生机制。依托危险化学品安全凤险监测预警系统,制定健全并严格落实主要负责人安全风险研判承诺公告、重大危险源包保责任、开车前安全风险自查评估制度。落实生产经营单位安全总监配备制度,按要求配备安全生产管理人员和注册安全工程师。强化责任追究和教训吸取,突出对主要负责人的追责问责,推进危险化学品企业信用风险分类监管,严格安全生产严重违法失信名单管理。强化政府监管执法。推行“互联网+监管“、“互联网+执法“、“执法+专家“模式,建立线上监测预警与线上线下监管执法相衔接的机制,实旁分类分级执法。建立健全应急管理部门与其他有关部门监管协作和联合执法工作机制,推动各地区制定各相关部门危险化学品安全监管责任清单,形成齐抓共管的监管合力。严格落实事故调查处理、挂牌督办和整改措施落实评估等制度。加强监管能力建设。推动各地利用现有政策,明确监管人员准入条件,打通专业人才引进通道,建立专业人才补充长效机制。推动化工园区和危险化学品重点县、重点区域加强专业监管与执法力量,支持基层政府、化工园区通过聘用安全生产专家、第三方安全技术服务机构等措施,配齐配强危险化学品监管专业力量。鼓励危险化学品重点明、化工园区和重大危险源企业通过购买服务方式,建立完善专家咨询、指导服务长效机制。专栏1安全生产责任体系建设重点措施健全企业主要负责人培训考核制度。建立考核题库定期完善机制，严格考核合格标准，考核年度覆盖率100%。推动建立地方党政领导责任落实制度。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《山东省安全生产行政责任制规定》和《济宁市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，省、市、县级将危险化学品重大安全风险防控任务明确到责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。加强化工园区安全监管能力建设。明确承担化工园区安全生产职责的机构，充分考虑园区规模、企业数量、产业特点、整体安全风险状况等因素，推动配齐配强专业监管人员，争取2022年底前实现化工园区全覆盖。推行企业动火作业、进入受限空间作业、承包商入厂作业前网上报告制度。落实企业安全风险研判承诺公告制度要求，完善属地监管部门依据报告信息实施重点抽查机制，实行全过程智能化安全管控，重大危险源企业率先全面落实。鼓励推行购买安全服务制度。建立安全生产专家、第三方安全技术服务机构白名单制度，由市、县级层面定期公布，鼓励危险化学品重点县、化工园区及重大危险源企业购买安全服务。(二)隐患排查治理体系。坚持问题导向，健全企业隐患排查治理体系,提高专项排查整治的有效性,推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常化隐患排查转变。完善企业隐患排查治理制度。结合企业安全生产标准化、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》规定和重点细分行业隐患排查指南。建立企业负责人组织全员参与,定期组织排查,实行自查自改自报闭环管理。推动有条件的企业建立线上线下融合的隐患排查治理支撑平台,并与省安全生产风险管控和隐患治理监管信息平台联网。开展专项排查整治。深入推进以重大危险源、重点行业为主要对象的常规性专项检查,及时组织以事故教训吸取、重大活动期间隐患排查整治为内容的非常规专项排查整治、从18种重点监管的危险化工工艺目录中选择硝化工艺、光气及光气化工艺等高度危险性工艺(以下筒称高危工艺),从74种重点监管的危险化学品名录和20种特别管控危险化学品目录中选择氯、氨、光气、硝酸铵、硝基胍、高氯酸铵等高度危险性化学品(以下简称高危化学品)实施专项整治行动,有效防范重点部位、关键环节安全风险。健全重大隐患整改交办、督办制度,压实隐患整改责任。健全完善地方“消地协作“督导检查机制。落实隐患举报奖励制度,加强社会监督。强化专家指导服务。推动安全生产诊断工作常态化，推动危险化学品重点县培育一支本地化的专家队伍、建设一个服务区域的实训基地。每个规模以上企业打造一个线上线下相融合的员工培训空间，督促企业开展自我诊断或聘请外部安全专家诊断。以高危工艺、高危化学品储存设施等为重点,精准开展专家指导服务。加强细分行业领域的专家库建设,聚集一批高水平行业领域专家。专栏2隐患排查治理体系建设重点措施_建立企业隐患排查治理体系。建立以安全风险分级管控为基础的隐患排查治理制度。落实高危化学品和高危工艺细分领域隐患排查治理标准。推进隐患排查治理数字化转型，强化视频智能分析等信息技术在隐患智能识别等方面应用,重大危险源企业运用数字化信息化手段实观隐患自查自改自报闭环率100%。|深化专项排查整治。持续开展重大危险源常规性检查,推动消地协作“督导检查模式创新发展,规范工作指南,优化评价体系,实现年度2次集中检查全覆盖。组织对10种以上高危工艺和高危化学品开展专家指导服务式专项排查整治。落实隐患整改督办制度。按照省分类确定的督办层级,采取通报、约谈、执法等措施,重大隐患整改督办率100%。建立常态化隐患排查专家指导服务机制。采取自主培养、购买服务、对口帮扶等多种形式,建立常态化隐患排查专家指导服务机制,实现危险化学品重点县和化工园区隐患排查专家指导服务全覆盖。(三)安全预防控制体系。坚持关口前移、源头防范,突出重大安全风险管控,全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高风险分级管控和企业安全管理水平,构建制度完备、执行有力、平台支撑、精准有效的安全预防控制体系。完善化学品登记与鉴定管理。实施化工、医药企业登记,推动高标准数据库建设。推进企业端、移动端和“一企一品一码”管理等功能建设应用,实现“一书一签”自动生成、便捷查询、高效传递。严格安全许可管理。严格依法实施涉及高危工艺的化工建设项目安全许可，倒逼新建化工项目达到设计、设备、人员等方面的许可要求。持续开展“红、橙“风险等级企业安全许可条件“回头看”。突出重大危险源安全风险管控。加强危险化学品重大危险源安全风险管控,深化重大危险源在线监测预警系统应用,推进系统迭代升级、动态优化,区分特别管控(红色)、重点关注(黄色)和一般监管(绿色),建立完善重大危险源企业安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制。实施企业重大危险源三级责任人管控,明确每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人,严格落实安全包保责任。强化高危化学品和高危工艺安全风险管控。深化精细化工企业反应安全风险评估,建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产工艺全流程安全风险评估机制,不断提升人防、物防、技防要求。构建深化以专家指导服务、“一企一策”整治、健全长效机制、实施“回头看”为重点的组合治理措施,形成高危细分领域安全风险防控工作机制。提升企业安全管理水平。推进企业双重预防机制数字化建设,推进以化工过程安全要素管理为基础的安全生产标准化建设,提升安全管理的科学化、系统化水平。鼓励有条件的企业学习借鉴国际先进求平的安全管理体系。指导推动中小企业不断加强安全管理。专栏3安全预防控制体系建设重点措施做好化学品登记系统推广应用。在全市化工、医药、危险化学品企业推广应用新版危险化学品登记综合服务系统，为危险化学品精准监管和危害信息高效传递提供基础支撑。推进企业双重预防机制数字化建设。落实建设指南等规范,逐步实现重大危险源企业双重预防机制的数字化应用全覆盖。建立重大危险源安全包保机制。落实重大危险源安全包保责任制办法,推进每一处重大危险源从总体管理、技术管理和操作管理三个层面明确落实安全包保责任,实现与危险化学品安全风险监测预警系统联动。配合做好重大危险源安全风险监测预警系统升级。依托危险化学品安全风险监测预警能力提升工程,配合做好系统功能和基础设施升级,强化系统应用。严格实施安全生产许可证现场核查管理。对新取证企业、一二级重大危险源企业、高危工艺企业的安全生产许可证颁发,一律由省级组织现场核查,严把准入关口。(四)本质安全发展体系。统筹发展和安全,强化老旧装置安全风险防控,深入开展化工园区提质升级、企业分类整治、非法违法“小化工”治理等专项整治，构建准入严格、布局规范、技术先进的本质安全发展格局。加强规划引导。推动涉及化工行业的县（市、区）和化工园区结合实际,明确产业定位,建立多部门参与的规划编制协调沟通机制,制定完善化工产业发展规划、化工园区安全发展规划。推动化工园区所在的县（市、区）制定完善危险化学品“禁限控“目录,严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和爆炸物的建设项目,严格已淘汰的落后产能异地落户和进园入区。严格落实化工园区所在地国土空间规划,严格控制化工园区周边土地开发利用。规范化工园区安全风险管控。推动化工园区制定出台新建化工项目安全准入条件。以安全风险评估为牵引,开展化工园区专家指导服务,实施重大安全风险防控项目,深入落实化工园区安全风险排查治理导则,全面推进“一园一策”整治提升,实现化工园区集中布局、集群发展、降低安全风险等级。严格设计管理。依法严格落实涉及“两重点一重大“的大型建设项目设计单位资质要求,完善建设项目安全审查制度。严格设计过程管理。严格落实设计单位责任,积极采用先进安全技术和安全风险管理方法以及最严格标准,提高本质安全设计水平,消除潜在隐患。保障安全距离。全面排查危险化学品企业内部安全距离,对不符合要求的平面布局实施改造。实施化工园区封闭化管理,开展园区内部劳动密集型企业、人员密集场所搬迁行动,防止安全风险外滥。淘汰落后工艺设备。按照危险化学品企业安全分类整治目录、淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录,全面开展企业安全条件精准化排查评估,严格“一企一策”治理,实现规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批。开展危险化学品老旧装置安全风险排查专项整治,深化非法违法“小化工“专项整治,建立健全常态化联动监管机制,有效防止死灰复燃。加快技术升级改造。推动全市危险化学品生产企业进一步深化“机械化换人、自动化减人”安全技术改造工作,对涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实行自动化控制,对常规的化工过程操作单元实行自动化控制和机械化作业,推动高危工艺企业实施全流程自动化改造,最大限度降低高危岗位现场作业人员数量,努力实现化工生产过程“零死亡“目标,加快新材料应用和新技术、新装备研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存量减量方案,减少重大危险源数量;开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺技术路线,持续开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,鼓励采用全密闭连续自动生产装置替代开放或半封闭式间歇生产装置,推动气体泄漏微量快速检测、微通道反应器等先进技术方法应用。提升设备设施完好性,加强泄漏管理。推动企业更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效。专栏4本质安全发展体系建设重点措施推动化工园区安全提质升级。实施化工园区“一园一策”整治提升,化工园区结合总体规划、产业发展规划制定安全发展规划,配备专职安全管理机构和人员。实施重大安全风险防控项目,建设化工园区安全风险智能化管控平台,提升园区内企业重点场所、重大危险源安全风险防控水平,2025年全市各化工园区均达到D级。推动危险化学品企业安全分类整治。组织第三方机构对照危险化学品企业安全分类整治目录对企业进行评估分类,制定实施“一企一策”整治方案,实现评估整治多轮全覆盖。严厉打击整治非法违法“小化工”。建立健全对重点地区、重点领域非法违法突出问题的常态化联动打击机制,定期排查、高压打击、常洽长效，实现非法违法“小化工“动态清零”。实施精细化工安全整治“清零”行动。对没有按要求开展反应安全风险评估、没有按时完成自动化改造、从业人员达不到规定学历资质水平、控制室等人员密集场所设置不符合要求等问题,开展安全整治“清零”行动。推进危险化学品企业全流程自动化改造。以本质安全为中心,以高危工艺、高危化学品、人员密集岗位等为重点,推动企业升级改造，建设智能车间、“无人“车间。推动智能机器人巡检、小概率危险作业(清罐、切水、倒料、紧急抢修等)无人化技术装备的研发和应用。(五)从业人员培训体系。以培养高素质高技能实用性人才为目标,以严格人员资格条件为抓手,倒逼企业落实主体责任。加快构建标准规范统一、培训载体丰富、线上线下融合、有效供给多样的教育培训供给体系,持续实施全覆盖高质量的安全教育培训,夯实安全发展的人才保障和素质根基。强化企业安全管理技术专业团队建设。落实应急部安全管理技术专业团队强制配备和专业、学历标准条件,率先在涉及重大危险源的企业、重点监管的危险化工工艺的精细化工企业全面实施。开展化工安全技术技能人才学历提升行动,鼓励安全管理人员在职提高化工安全等专业学历层次。对危险化学品企业主要负责人和安全生产管理人员每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人和安全管理人员。提升重点岗位操作人员安全技能。严格依法实施危险化学品特种作业人员资格条件和培训考试、持证上岗制度,突出加强重点岗位人员实操训练。强化校企合作人才培养,按规定利用职业技能提升行动和工伤预防政策,扎实推进化工行业安全技能提升行动和工伤预防能力提升培训工程。普及线上线下融合的安全培训空间。按照员工线上自学、线下培训的实体空间与支撑企业培训管理、政府培训监督的虚拟空间相结合原则,推进安全培训空间建设与应用,实现企企有空间、人人用空间。加强监管人员培训。强化危险化学品安全监管队伍建设,实现具有化工安全相关专业学历或实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定地区监管人员培训计划,高标准确定新入职人员、在职人员培训大纲和课程设置,遴选培养一批既有实践又有理论、既能执法又能讲课的教官队伍。加强培训载体建设,利用本科高校、职业院校、大型企业、培训机构等优质资源,布局建设一批监管人员培训基地。专栏5从业人员培训体系建设重点措施严格从业人员安全资格条件。落实重点岗位人员配备和资格条件标准要求,研究将涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置和储存设施操作人员纳入特种作业人员范围,依法严格实施资格条件和培训考核发证,严厉打击资格培训造假行为。实施人员资格条件对标行动。制定从业人员安全资格条件达标计划,逐岗开展对标评估,制定实施达标措施,实现危险化学品企业2021年-2023年三年全面达标,精细化工企业、重大危险源企业率先达标。实施工伤预防能力提升培训工程。采取市级组织、园区和县级应急管理部门落实、线上线下结合的方式,按规定纳入工伤预防支持范围，轮训危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长,率先对企业重大危险源主要负责人、技术负责人和操作负责人三个包保责任人进行全覆盖培训。实施安全培训空间覆盖行动。按照培训空间建设应用指南,按规模以上企业自建、其他企业共建或接受服务方式,率先推动危险化学品重点县规模以上企业全覆盖。研究建立激励约束机制,明确标准规范,鼓励有能力的企业制定个性化培训方案、课程和题库。(六)基础支撑保障体系。坚持补短板、强弱项、固根基,强化法制建设、智能管理、科技强安、社会共治、应急能力建设,构建满足要求、体现特色、先进适用、有力有效的基础支摸保障体系。完善法律法规标准体系。依据国家有关危险化学品立法、省危险化学品安全条例进展,结合我市危险化学品安全生产特点,加强地方性法规建设。市有关部门按照职责分工,组织制定危险化学品安全生产相关地方标准。加快形成系统完备、科学规范、运行高效的法规标准体系,进一步提高依法治安求平。推进安全管理数字化转型。把握新一轮科技革命和产业变革机遇,重点推动工业互联网与危险化学品安全生产深度融合,形成企业管理平台、政府监管平台、网络生态系统协同创新发展格局,对接国家、省危险化学品安全监管信息平台,推动市、县级危险化学品安全监管信息共享平台建设。升级危险化学品安全风险监测预警系统,重点推进功能迭代和应用拓展，推进化工园区、企业安全风险智能化管控平台建设,加快推进安全管理、工艺装备等信息系统整合,提升安全管理数字化智能化水平。增强创新支撑能力。聚焦重点领域,统筹中央驻济企业、市属企业、大型骨干企业、高等院校、科研院所等各方力量,建设一批重点实验室、协同创新中心、试验基地等创新平台。在重大安全凤险评估、智能化监管、微通道反应器、腐蚀监测管控、氢能安全等技术方面,加强安全生产和事故预防理论、应急处置基础和技术研究，加快应用一批成熟可靠有效的安全科技成果。强化社会服务支撑。落实全省危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,对接省搭建的安全技术服务网上平台,扶持培育一批安全培训、咨询、评价、检测检验技术服务龙头企业,引导行业协会、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务。建立服务评价体系与评价机制,引导政府、企业接照购买服务清单择优选择服务机构,对弄虚作假的严厉惩处。提升应急救援能力。强化危险化学品应急救援人员、装备、设施的政策支持,统筹危险化学品应急救援队伍建设。加强危险化学品应急救援基地实战能力建设,规范指挥调度和训练考核，完善应急预案,强化实训演练,确保科学处置、安全处置。推动危险化学品企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。积极探索化工园区应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。鼓励有条件的化工园区、骨干企业建设化工事故处置专业队,与综合性消防救援队伍建立联勤联训联战机制,具备处置较大化工事故的能力。专栏6基础支撑保障体系建设重点措施构建危险化学品安全研究支撑体系。推进市级危险化学品安全科技支撑机构建设,发挥中央驻济企业、市属企业、大型骨干企业、高等院校、研究机构科研优势,统筹建设一批危险化学品安全工程研究机构，提供高求平的保障支撑。建设企业和化工园区安全凤险智能化管控平台。全面建成集重大危险源管理、双重预防机制、特殊作业管理、智能巡检、人员定位等功能为一体的企业平台,以及集安全基础管理、重大危险源管理、双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理、敏捷应急等功能为一体的化工园区平台。实施龙头服务企业培育和服务品牌创建工程。鼓励引导研究机构、行业协会、工程技术服务企业做大做强,推动形成一批集规划设计、咨询论证、工程建设与评价评估诊断等服务于一体的龙头企业和第三方服务品牌,更好助力安全生产工作。加强应急救援能力建设。健全综合性消防救援力量和危险化学品专业救援力量协作机制,推进邻近化工园区应急资源共享和应急联动机制,提高救援覆盖面和区域协同救援能力。化工园区规范建设专业应急救援队伍(含按特勤站标准建设的政府专职消防队）；危险化学品企业要落实危险化学品事故应急指南,按标准建立应急救援队伍,开展实训演练,未建立的,要与专业应急救援队伍签订救援协议,提高应急处置能力。四、实施危险化学品本质安全提升工程(一)化工国区安全提质工程。在化工园区安全评估、分类提升的基础上,坚持制度完善和项目建设“两手抓”,发挥化工园区安全整治提升“十有两禁”导向作用、专家服务指导作用和重大安全风险防控项目建设支撑作用,重点抓好“一园一策”整改提升措施落地,推动化工园区全部达到一般或较低安全风险等级。重点推进园区封闭化、专用停车场、公共管廊安全保障、应急保障能力、安全技能实训基地、智能化管控平台等建设,打造一批本质安全型化工园区。(二)大型油气储存基地安全防控工程。推动对已投运的大型油气储存基地实施设备设施、控制系统升级改造,实现气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警“四个系统”装备率和有效投用率达到100%。推动大型油气储存基地安全管理数字化智能化转型,围绕气云成像、主动安防、智能巡检等前沿技术试点示范和推广应用。(三)危险化学品企业安全改造工程。推动化工园区内安全距离不足的劳动密集型企业和居民实施搬迁。对企业内部不满足安全要求的平面布局实施改造,加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、办公室、休息室、外操室、巡检室等人员聚集场所,确保重要设施的平面布置、朝向、安全距离合规。持续实施安全仪表系统、自动化控制、工艺优化和技术更新改造,开展安全风险监测预警、罐区仓库智能化信息化管理能力提升改造,推进高危工艺装置现场无人化示范项目。全面排查评估老旧装置安全风险,确定安全风险等级,实施分类整治。(四)危险化学品安全培训网络建设工程。在重点地区和化工园区布局建设高水平、服务周边的区域性安全实训基地,强化专业化管理运营和产、训、考一体化融合。推动企业建设和应用线上线下融合的安全培训空间,形成理论知识线上更新、操作技能线下实训的模式。(五)“工业互联网+危化安全生产“工程。重点推进应用场景建设和推广应用,建设“工业互联网+危化安全生产“公共服务平台,开展标识解析和标准规范建设,打造若干企业级、行业级平台,建设一批应用示范工程。专栏7危险化学品本质安全提升工程化工园区安全提质工程。推动实施园区封闭化改造、专用停车场、实训基地、消防设施、智能化管控平台建设,支持有条件的园区在公共管廊、物流仓储、物料互供等方面加强基础设施投入,实现园区安全风险管控能力大幅提升。大型油气储存基地安全防控工程。对单灌库容不小于10万立方米、总库容不小于100万立方米的原油储备基地,单罐库容不小于5千立方米、总库容不小于5万立方米的成品油储备库,单罐库容不小于1万立方米、总库容不小于10万立方米的LNG接收站开展安全风险评估,实现油气储存设施气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警“四个系统”装备率和有效投用率达到100%,外部安全防护距离不足企业清零。实施大型油气储存基地安全管理数字化转型,基本实现罐区的实时监测、在线诊断、自动化控制、智能化研判,推动气云成像、主动安防、智能巡检等前沿技术试点示范和推广应用。危险化学品企业安全改造工程。有序推进化工园区内劳动密集型企业和居民实施搬迅。推动实施重点危险工艺装置和重点易燃易爆化学品生产全流程自动化改造,减少高危场所作业人员数量,提高本质安全水平。推进重大危险源企业防泄漏监控技术提升改造。全面排查评估老旧装置安全风险,实施分类整治。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在数量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。危险化学品安全培训网络建设工程。支持建设高水平实训基地，规模以上企业普遍建成个性化培训空间。“工业互联网+危化安全生产”工程。推进危险化学品安全风险监测预警系统、安全生产监管信息平台迭代升级。全面建成重大危险源企业和化工园区安全风险智能化管控平台。推进双重预防机制数字化建设,基本实现重大危险源企业安全管理数字化转型。五、强化相关重点关键领域安全风险防控(一)化工和医药行业及危险化学品相关环节安全风险防控。突出“两重点一重大”风险管控,重点解决经营、运输、使用、废弃处置等环节高风险和难点堵点问题,推动化学品登记系统企业端普及应用,构建登记系统基础支撑、覆盖高风险领域企业、联通全生命周期的安全防控体系。化工行业。加强取得危险化学品安全生产许可证的化工企业安全监管,严格落实各项安全凤险管控措施。对危险化学品生产企业以外的化工企业,凡涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺的企业,全部纳入危险化学品安全风险监测预警系统重点管控范围,对其他使用危险化学品的化工企业,推动强化安全风险辨识和评估,提高安全风险管控能力。医药行业。对于化学合成类药品生产企业,按照精细化工企业监管要求严格监管。凡涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺的医药企业,全部纳入危险化学品安全风险监测预警系统重点管控范围。对其他使用危险化学品的医药企业,推动强化安全风险辨识和评估,提高安全风险管控能力。危险化学品经营环节。对构成重大危险源的危险化学品储存企业,严格落实安全管控措施。对接全省危险化学品经营安全监管系统,对经营企业购销的危险化学品品种、库存、流向等进行实时监管。开展化学品储罐区安全风险评估并分类整治,运用多种信息和技术手段,持续严厉打击违法违规储存危险化学品行为。加快防火、防爆、防泄漏等先进技术、设备、材料的推广应用,规范醇基燃料和生物柴油等新型车用燃料经营。危险化学品废弃处置环节。深入推动危险废物安全专项整治,建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,保障危险化学品废弃处置环节安全。协调推动企业强化重点环保设施和环保改造项目安全风险评估论证,完善落实管控措施。危险化学品运输环节。深入开展危险化学品运输安全集中整治,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。突出特别管控危险化学品运输监管,持续打击挂靠经营、超范围运输、无证上岗、非法改装和罐体质量不达标等行为。加强充装过程安全管控,督促企业严格落实装载、充装前查验核准规定和查验核准记录制度。加快推动地方规划建设危险化学品停车场。贯彻实施危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准。大力推行危险化学品运输电子运单系统,强化道路运输动态监控,强化信息共享、部门协作、动态监管、联合惩戒。研究优化危险化学品最优安全运输体系建设,科学设署运输通行管控措施,完善隧道、闸坝通行安全管理制度,畅通长距离、大宗危险化学品运输通道。危险化学品使用环节。突出重大危险源和重点监管的危险化学品安全风险管控,健全责任体系,加大投入保障,严格落实危险化学品“一书一签“制度,推动使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理规范化,研究危险化学品最小豁免量监管措施。(二)油气行业安全风险防控。推进安全隐患排查和预防控制体系建设,完善落实油气开采、储运重大安全风险管控措施，深入开展安全风险隐患排查。油气长输管道。完善企业负主要责任、地方政府支持协调的政企联动安全管理机制,全面落实完整性管理要求和法定检验制度,持续推进安全隐患集中管段更新改造和管道本体缺陷排查治理。探索建立人员密集场所高后果区、地质灾害易发区企地安全联防联控机制,强化企业和地方政府管控责任。油气储存设施。全面开展油气储存企业安全风险评估,形成“一企一策“提升方案。重点做好大型油气储存基地安全风险管控,落实LNG接收站安全风险防控指南,依法严格建设项目安全准入。加强储罐边缘密封、二次密封及其附属设施、重点装卸、充装场所和设施的安全风险排查及隐患治理,推进动火、有限空间等特殊作业数字化管理,严格落实火灾防控措施。专栏8油气行业安全风险防控重点措施防控油气开采和油气管道重点区域安全风险。深化油气输送管道安全隐患排查治理“回头看”,强化整改提升。监测预警和联防联控等措施落实,推动构建重点区域安全凤险防控长效机制。实施油气长输管道本质安全提升工程。深化完整性管理,严格落实法定检验制度,推进安全隐患集中管段更新改造;集中攻关管道裂纹、应力检测难题,完善高强钢管道焊揉与检测技术措施,系统性治理管道本体缺陷。建设安全生产风险监测预警系统。推进“工业互联网+安全生产”,试点建设以高风险生产设施、高风险区域为重点的智能监测监控预警系统和安全隐患排查治理系统。(三)烟花爆人行业安全风险防控。强化产品流向信息化管理,构建购销交易信息化管理平台,实现烟花爆竹全生命周期安全监管;推进批发企业设立零售店(点)连锁直销,严格零售店(点)安全条件。专栏9烟花爆竹行业安全风险防控重点措施建设烟花爆竹安全生产风险监测预警系统。对接全省烟花爆付安全生产风险监测预警系统建设,集动态监管、隐患排查、自动预警、数据归集等功能于一体,实现对批发企业、零售店(点)的信息化管控。六、保障措施(一)建立健全实施机制。加强对规划实施的组织领导,各县（市、区）应急管理部门结合本地区实际,研究措施,明确重点,厘清责任,确定时序,建立重点地区、行业领城、企业单位等多方共同推进机制,确保如期实现规划目标。(二)认真落实重点措施。各县（市、区）、各企业单位要按年度细化分解目标任务,制定时间表、路线图,找准载体抓手,清单化管理、项目化推进,并与年度计划和长期规划有效衔接,加强跟踪督导、调度考核,将各项任务落到实处。(三)强化多元投入机制。加强政策支持引导,统筹发挥专项资金作用,积极拓宽渠道,推动化工园区、企业单位加大投入,实施一批危险化学品安全基础设施和企业安全改造重大工程项目,形成以企业为主体、地方多种形式支持、社会力量积极参与的多元投入机制。(四)积极开展试点示范。注重试点引路,组织先行先试,鼓励探索创新,发挥示范引领作用,及时总结提炼可借鉴、可复制、可推广的典型经验并宣传推广,有力支撑推动规划落地见效。(五)严格实施规划评估。建立规划实施评估机制,组织对实施情况开展动态监测评估,全面掌握进展与效果,总结推广做法,及时发现问题,适时调整优化。