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济宁市人民政府关于印发济宁市“十四五”自然资源保护和利用规划的通知

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发布部门:济宁市人民政府 发布时间:2022年05月27日 有效性:有效
为单位,按照不低于城镇建设用地总规模25%的比例,力争达到30%的比例(工矿城市、风景旅游城市及其他具有特殊情况的城市根据实际具体情况确定)。降低工业企业用地成本,推行“周转用地+标准地+弹性供地”产业园区用地政策,根据产业园区近三年平均供地水平,分类预安排新增建设用地周转指标。推行灵活供地方式,探索土地复合利用,推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种工业用地供应制度,更好服务产业发展。(二)提高土地资源利用效率1.加快批而未供和闲置土地处置。积极探索建立规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的存量用地盘活利用激励约束机制。加快批而未供土地利用和闲置土地处置,消化存量、严控增量,提高土地资源供给质量和效益,绘制批而未供和闲置土地“一张图”,力争土地供地率总体水平达到80%以上。完善市县新增建设项目用地部门监管机制,建立信用约束、财税金融、差别化税费等制度措施。2.推进城镇低效用地再开发。开展摸底调查,科学编制低效用地再开发专项规划,重点引导工业区连片改造。建立信息系统,实施项目入库规范管理,对再开发过程进行全程监管。规范再开发模式,鼓励原土地使用权人、原集体经济组织和市场主体参与项目开发。健全配套政策,按照省要求,从规划审批、财税金融支持、转型升级激励、资源要素差别化配置等方面制定激励和倒逼措施。强化示范引领,打造一批典型样板。实施评估通报制度,评估结果作为新增建设用地指标分配、评先树优的重要依据。3.盘活农村存量建设用地。完成农村闲散土地摸底调查工作,建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。探索闲散土地盘活利用方式,以县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等为重点,全力推进零星农村闲散建设用地盘活利用。4.提高土地综合承载能力。加强用地标准控制,落实鼓励、限制、禁止类供地政策,严禁资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。推进地下空间开发,制定地上地下空间开发利用管理规范,规范地下空间确权登记,推进建设用地多功能立体开发和复合利用。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,完善地下空间使用权出让、有偿使用、不动产登记等各项制度。积极推广节地模式,鼓励城市内涵发展,重点推广城市公交场站、大型批发市场、物流会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式,推广标准厂房建设。5.加强土地利用全生命周期管理。进一步健全土地“批、供、用、补、查”全生命周期管理机制,细化监管内容与监管方式。深入实施建设用地总量和开发强度“双控”行动,落实建设用地总量控制和单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。健全土地资源市场配置,健全城乡统一的建设用地市场,完善建设用地使用权转让、出租和抵押规则,创新土地分割、合并转让政策和运行模式,规范市场秩序。全面推进“标准地”制度改革,完善合同约束管理和用地退出机制,将项目建设投入、产出、节能、环保、就业等经济社会环境各要素纳入土地供应履约监管内容。推进落实“亩产效益”评价改革,实施资源要素差别化配置政策。持续开展工业用地绩效调查评估。完善土地集约利用评价体系,强化评价成果在用地绩效考核和政府宏观调控与管理政策制定中的应用。(三)推进矿业绿色转型发展1.加强矿产资源调查和勘查。基础地质调查,完成官桥幅和微山县幅2幅1∶5万区域地质调查及1∶5万区域矿产地质调查;开展1∶5万土地质量地球化学调查(金乡县);全面开展济宁市第一次地质灾害风险普查工作。城市地质调查,摸清城市地下家底,构建全市地下三维地质模型,构建三维一体的地质大数据库,开发地质信息查询服务与决策功能模块,研究三维地质模型和成果数据接入国土空间基础信息平台,为地质资源管理提供现势性基础数据支撑。矿产调查评价,开展稀土矿资源调查评价。找矿突破行动,预期新发现矿产地2处,新增稀土氧化物30万吨、煤炭资源储量3000万吨、铁矿500万吨。2.优化矿产资源开发利用布局。统筹考虑生态保护红线、自然保护地和矿业权分布现状,合理评估资源环境承载能力,兼顾环境保护和矿业权实际,落实国家规划矿区,合理划定重点开发区、集中开采区,科学确定新建矿山最低生产规模,进一步压减小型矿山数量,优化全市矿产资源开发保护格局。到2025年,全市矿山总数控制在100个以内,固体矿产大中型矿山比例达到90%以上。提高矿产资源利用效率,严格执行“三率”考核制度,提升共伴生矿产资源、固体废弃物综合利用水平。全市固体矿产开采总量控制在1.33亿吨,其中,煤5100万吨、铁500万吨、水泥用灰岩1200万吨、建筑用砂石6500万吨。3.大力推进绿色矿山建设。完善配套激励政策体系,激发矿山企业绿色发展的内生动力,引导全市矿山企业开展矿山数字化、信息化、智能化建设,实现矿山安全、绿色、高效的智能化管理。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,到2025年,大中小型绿色矿山建成率分别为90%、80%、70%,完成邹城绿色矿业发展示范区建设。矿山尾矿处理率95%以上,形成以具有国际竞争力的大型矿业集团为主、大中小型矿山协调发展的矿业新格局,实现矿业绿色发展。4.提高砂石资源市场保障能力。按照“既要守住底线、又要保障供给”的原则,探索研究以市为单位的砂石资源开发利用区域管控机制,在砂石集中开采区内发展大型砂石生产基地,打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业,释放合法产能,拓宽供给渠道。进一步推进砂石矿产集中连片开发区域的采矿权整合,实现集中连片开发区域矿地综合整治利用新成效。5.规范地热资源勘查开发。开展地热及矿泉水资源勘查,为地热、矿泉水开发利用提供基础支撑;编制地热、矿泉水地质勘查专项规划,坚持统一规划、合理开发、综合利用、注重效益和开发与环境保护并重的原则,落实“以灌定采、采灌均衡”“取热不取水”等地热开采模式,科学配置、适时投放地热、矿泉水资源矿业权。(四)推进林业产业高质量发展深化林业产业供给侧结构性改革,以乡村产业振兴、农民富裕、林产食品安全为目标,以特色经济林、苗木产业、林下利用为重点,突出做好“发挥特色优势,打造特色产业”文章,实现林业产业优化升级。1.推进经济林产业发展。以科技创新和提质增效为主线,加快树种品种结构调整,大力推广新品种、新技术,新建、改建一批特色经济林生产基地,培育发展一批经济林园区和产业集群。引导扶持生产、销售和服务等各类新型经营主体,不断提高规模化、集约化、组织化水平,实现经济林产业的转型升级。优化产业布局,突出区域特色,东部山区以大樱桃、桃、板栗为重点,发展优质果品,保护与扶持猪牙皂、元宝枫等特色产业发展。中西部平原地区以优质高效葡萄、梨为重点,发展高质量果品产业。南部生态区重点扶持发展杞柳产业,积极引导发展特色水生花卉、水生蔬菜产业。2.促进苗木花卉产业转型升级。建立健全林木种质资源保存利用、林木良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法、种苗社会化服务等体系,形成“规模适度、布局合理、结构优化、优质高效”的林木种苗产业新格局。依靠新技术探索花卉培育与种植、加工、旅游、休闲融合发展新业态和新模式,逐步实现专业化、特色化、现代化,积极推进花卉产业转型升级。3.深化林业产业融合共促。积极利用现有森林、苗圃发展林下种植、养殖产业,提供复合经济效益,增加农民收入;积极扶持木材加工、家具、林板、林纸及木塑等复合材料产业发展,拓展林业发展空间,增加林业产出效益;以森林公园、湿地公园、风景名胜区为依托,积极完善森林旅游、康养基础设施建设,扶持发展森林旅游业、森林康养业。4.因地制宜发展林下经济。探索发展林地立体多种复合经营模式,促进林下种植养殖业资源共享、循环相生、协调发展。加快推进林下经济品牌化发展战略,打造林下经济全产业链,提高产业聚集度,提高产品附加值,促进形成各具特色、可持续发展的绿色产业体系。5.创新培育碳汇产业发展。积极推动绿色低碳发展,探索济宁市森林碳汇计量与监测体系建设,完善森林碳库现状及动态数据库,开展林业碳汇评估,促进济宁市林业碳汇融入国家和省碳排放权交易体系。鼓励社会资本参与全省碳汇林业建设,积极开展碳汇造林。鼓励科研部门和行业机构积极开展林业碳汇和生态产品价值评价课题研究。五、大力强化生态保护修复坚持规划引领、结果导向,科学布局和组织实施生态修复工程,着力提高生态系统自我修复能力,增强生态系统稳定性,推动形成国土空间生态保护修复新格局。(一)统筹山水林田湖草沙系统修复治理1.坚持生态修复规划引领。按照突出安全功能、生态功能,兼顾景观功能的次序,宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,遵循生态系统内在机理和演替规律,编制实施国土空间生态修复规划,建立健全科学实施生态修复工程的政策和标准。探索建立差异化的生态修复考核评价体系,开展动态监测监管和后期修复成效跟踪监测评估。2.创新生态修复共同治理体系。健全生态修复责任机制,区分界定地方各级事权,明晰生态修复相关责任主体,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则,强化企业治理主体责任和政府监管属地责任。加快建立健全多元化生态保护与修复投融资机制,鼓励采用生态补偿、绿色奖励等财政支出方式,促进金融机构和社会资本的生态保护与修复投入;运用市场化手段,积极探索生态保护修复与生态产业化协同双赢新业态、新模式;争取绿色金融支持。3.强化生态修复技术支撑体系。开展生态调查评价,提出国土空间生态环境解决方案;开展生态修复工程监测评估,探索建立生态修复监测评估体系,建设重点矿山地质环境监测示范工程;开展国土空间生态修复标准研究,指导开展国土空间生态保护修复;依托自然资源“一张图”,建设国土空间生态保护修复信息系统,提高信息化水平。4.争取山水林田湖草沙治理试点。立足南四湖生态保护修复工作现实需求,主动融入国家和省重大战略、重大工程,积极争取重大工程项目落地、上级资金政策支持,为推动南四湖流域生态保护提供保障,完善跨省域、市域、县域重点工作协调推进机制。紧抓《南四湖生态保护和高质量发展规划》编制实施机遇,稳步推进以南四湖为核心的山水林田湖草沙生态保护修复工作,启动推进山水林田湖草沙生态保护修复工程,储备国土空间生态修复领域项目。(二)扎实开展科学绿化巩固提升国家森林城市创建成果,结合绿地结构布局、综合功能、自然属性和服务半径等要素,加大留白增绿,扩大绿色空间,形成相互交错、互为补充的绿地系统网络,推进国土空间绿化建设,构建城乡一体“大绿化”格局。1.合理布局绿化空间。科学编制实施国土绿化“十四五”实施方案,做到与国土空间规划有效衔接。落实最严格的耕地保护制度,合理安排绿化用地,实行精准化管理。东部山区以生态脆弱区的生态修复和生态保护为重点,实施荒山绿化工程、矿山生态修复工程和山村绿化工程,提高森林质量和森林覆盖率,打造以曲阜尼山国家森林公园、邹城峄山国家森林公园为核心的森林生态屏障。中西部平原地区以农田林网升级改造与更新换代为重点,实施高质量农田林网建设工程、村镇绿化工程,以名优乡土树种、珍贵树种替代杨树,打造乡土文化浓厚、物种多样性丰富的平原林网系统。加强环湖沿河生态林建设,重点围绕环南四湖、东平湖,构建大运河、泗河、洸府河、白马河、洙水河沿河生态走廊,逐步形成以沿河、环湖防护林、河道水源涵养林、道路景观林等生态效益林为屏障的生态防护林体系。2.科学实施绿化项目。合理利用水资源,充分考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承载能力,坚持以水而定、量水而行,宜绿则绿、宜荒则荒,科学恢复林草植被。科学选择绿化树种草种,积极采用乡土树种草种进行绿化,审慎使用外来树种草种。规范开展绿化设计施工,合理评价、科学论证,广泛听取各方面意见;加强绿化施工管理,充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,禁止毁坏表土、全垦整地等,避免造成水土流失或土地退化。节俭务实推进城乡绿化,严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。3.规范管理绿化工程。荒山绿化,开展荒山调查,摸清荒山本底,因地制宜,科学确定绿化方式,完成6.76万亩宜林荒山绿化;全力推进尼山区域国家绿化试点示范项目典型引领作用,集中突破全市荒山绿化工作。通道绿化,加强高速公路、普通国道省道用地范围内绿化,推进铁路沿线两侧空间植树绿化,努力建设道路绿色生态长廊。水系绿化,统筹实施河流两岸以及水库、湖泊周边区域植树绿化,构建林水相依、河清岸绿的水系生态体系;着力加强黄河、大运河生态廊道建设,新建、改造提升黄河、大运河生态防护林带。城镇绿化,实施城市增绿和绿化品质提升工程,科学规划建设城市绿环、绿心、绿楔、绿廊、绿道。结合城市更新,采取拆违建绿、留白增绿等方式,增加城市绿地。鼓励在城市建成区利用建筑墙体开展立体绿化,鼓励有条件的地方探索开展屋顶绿化。乡村绿化,构建完善城乡绿道网络,实现城乡绿地连接贯通。4.巩固提升绿化成效。加强抚育管护、补植补造,建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制,提高成林率。实施森林质量精准提升工程,加大森林抚育、退化林修复力度,优化森林结构和功能,提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等,提高林草资源综合效益。5.深入开展全民义务植树活动。创新义务植树尽责形式,建立健全义务植树管理制度,推动“互联网+全民义务植树”网站建设,丰富全民义务植树活动内容,建立各级各类义务植树基地。发挥绿化委员会议事协调机制作用,协同推进社会各界科学绿化工作,推动国土绿化行动进机关、进学校、进厂矿、进村居,支持农村经济组织和村民自治组织以工代赈开展绿化造林、营林护林及相关基础设施项目共建共管共享,引领形成人人爱绿、植绿护绿的良好社会氛围。6.加强古树名木保护修复。开展古树名木资源普查和鉴定工作,建立保护档案,设立古树保护标牌,推行古树名木保护“树长制”。组建古树名木保护专家委员会,针对古树名木出现生长衰弱、病虫危害等情况,及时组织专家开展古树名木抢救、复壮、移植等工作。制定“一树一策”保护方案,对古树名木认定、养护、管理、法律责任等进行明确规定,留住历史文脉,保存城市记忆。探索建立古树名木主题公园。7.深入推进林长制工作。推动林长制走深走实,加快形成责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。推广林业工作站、民间林长等做法,引导社会力量参与林长制改革,支持发展志愿者队伍,积极推动先进经验向制度化、定型化方向发展,建立以各级林长为主体、民间林长和志愿者队伍为补充的协同治理体系。完善绩效评价办法细则,推动评价工作规范化、常态化,强化结果运用,把绩效评价作为自然资源资产离任审计的重要依据。建立市县信息综合管理系统,到2025年基本实现全覆盖,实现林长制工作“一网通办”。8.全面提升森林管护水平。强化森林抚育,加强退化防护林修复改造,积极配置形成混交林,促进林分健康稳定,稳定提升森林生态固碳能力。鼓励发展商品林。支持符合条件的地方建设国家储备林。加大公益林保护力度,严格公益林调整审批程序,加强补偿资金使用监管。坚持和完善林地分类分级管理制度,实行林地用途管制和定额管理。严格控制林地转为建设用地,节约集约使用林地定额,优先保障市级以上基础设施、公共事业和民生项目以及市级以上重点工程项目;实施严格的森林采伐限额制度,“十四五”期间全市年森林采伐限额指标定为278225立方米。(三)建立自然保护地体系1.加强自然保护地管理能力建设。完善自然保护地管理政策标准,编制实施自然保护地发展规划和单个自然保护地总体规划。按照省要求,完成自然保护地勘界,设立实体界标和电子围栏,落实“一个保护地、一套机构、一块牌子”的要求,健全管理机构,配强人员,确保保护管理职能落地。加强管护设施建设,强化自然保护地内地质、洪涝等自然灾害防治以及林业有害生物、外来入侵物种等生态危害防治,提升防灾减灾能力。2.加强自然保护地生态保护修复。以自然恢复为主、人工修复为辅,开展受损生态系统修复。对核心保护区实施退耕还林还草还湿,增加林草植被,治理水土流失;对废弃工矿用地开展生态修复,使破损山体回归自然状态。对自然遗迹类型自然保护地,开展重要地质遗迹和古生物遗迹抢救性保护,围封、隔离人为活动干扰,保护其原真性、完整性、稳定性。对森林、湿地、草地等生态系统类型自然保护地,优先开展景观自然恢复,保护和恢复珍贵景观资源。3.建立规范高效自然保护地管理体制。推进自然资源资产确权登记。落实自然保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制;按照国家和省要求,建立健全特许经营制度,确保自然资源的规范经营、可持续利用和资产保值增值。实行自然保护地差别化管控,自然保护区实行分区管控,原则上核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动;自然公园原则上按一般控制区管理,限制人为活动。4.建立健全自然保护地监测监管体系。深化保护对象资源调查,掌握基本数据和分布规律,构建本底调查数据库,强化保护对象和生态环境定期监测。加强智慧自然保护地建设,充分利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术,建立空天地一体化监测监管体系。定期评估预警生态风险,发布保护地内自然生态状况调查监测报告。5.强化自然教育体验与社区建设工程。加强自然保护地访客中心、宣教场馆、野外生态宣教点和露营地等生态教育、自然体验场地及配套设施建设,完善自然保护地引导指示标识、智慧解说系统、科教宣传设施,逐步探索在森林、湿地等各类保护地开展自然教育。在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。培育自然教育事业共同体,广泛凝聚各类自然保护地、自然教育机构、专家团队、社会组织、志愿者团队等力量,发挥行业特有优势,积极与企事业单位、社会组织、基金会等机构联合开展自然教育工作,参与资源巡护、野外观测、防火监测、野外宿营等体验活动。加快提升自然教育服务能力,加强对现有森林植被、古树名木、野生动物、湿地、地质遗迹的保护,丰富各类自然教育资源,创建各类自然教育活动中心。积极探索全方位、宽领域、深层次推进自然保护地全民共享的有效方法和途径,依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,保护原住居民权益,实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。6.加强生物多样性保护。做好陆生野生动植物保护,统筹抓好野生动物疫情防控。启动全市陆生野生动植物资源调查,全面摸清资源情况;加强国家重点保护野生动植物及其栖息地(生境)的保护修复和廊道建设,加大重要鸟类迁飞通道保护和珍稀濒危物种迁地保护;规范陆生野生动植物资源利用,因地制宜,充分发挥当地物种优势,全面掌握全市动植物资源开发利用的最新信息,筛选经济价值大又适合本地种植养殖的种类进行保护、开发、利用。建设陆生野生动植物保护管理系统,提升管理的信息化、精准化、智能化水平。完善多部门信息交流和联合执法机制,严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动物行为。建立健全野生动物人工繁育和经营利用监管体系,规范资源利用行为。加强野生动植物保护科普宣传,传播生态文明理念和法律法规知识,提高市民保护野生动植物认识,营造全民主动参与保护生态环境安全的良好氛围。(四)系统推进湿地保护修复以国际湿地城市创建为抓手,坚持保护优先、自然修复为主的原则,加强湿地保护修复,提升湿地功能和效益。1.强化湿地资源保护。健全湿地保护地体系,实施分级分类管理。健全湿地用途管控机制,合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,严厉查处违法利用湿地的行为。2.推进重要湿地保护修复。重点加强南四湖等重要湖泊湿地的生态修复,坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,通过岸线维护、水生植被恢复、栖息地营造等手段,逐步恢复湿地生态功能。3.提升湿地科普教育。加强国家湿地公园科普宣教中心(馆)、济宁市森林与湿地生态科普馆等湿地科普基地的提档升级,进一步完善基础设施设备,优化宣传互动效果,提升湿地保护科普宣教水平。(五)推进矿山治理生态修复1.加强新建矿山源头管理。按照绿色矿山建设标准,新建矿山制定从生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划,形成“采前有规划,过程能控制,采后可修复”准入制度。严格落实地质环境保护与土地复垦方案要求,实行“边开采、边治理”,对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。2.严格落实生产矿山主体责任。严格要求矿山企业根据开采方案计划,结合目前开采状况,逐个开展地质环境调查,调整优化矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案,将开采修复任务细化到每个季度、每个生产环节、每个采面,全面建立运行“三维建模”监控系统,确保可监督、可考核、可衡量。对未按规定履行修复义务且拒不整改或整改不到位的,依法依规处理,列入矿业权人勘查开采系统异常名录。3.全力推进遗留废弃矿山修复。建立完善全市废弃矿山修复治理台帐,秉承山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理的工作原则,以生态损毁问题突出、集中连片、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山为重点,积极探索“景观式”开采等途径新模式,科学分类采取工程式治理、开发式治理、自然修复等三种模式,“一矿一策”分类实施矿山生态修复,2025年底前基本完成废弃矿山治理任务。(六)统筹推进采煤塌陷地治理2021年,全市治理采煤塌陷地6.19万亩,稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到90%;2022年,稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到100%;2022年以后确保当年新增稳沉塌陷地当年治理完毕;到2025年稳沉和未稳沉采煤塌陷地治理率分别达到100%、30%。1.强化规划引导。依据国土空间规划和《山东省采煤塌陷地综合治理专项规划(2019—2030年)》,编制市、县新一轮采煤塌陷地治理专项规划(2021—2030年),明确“十四五”期间各年度治理计划、具体任务,加快推进重点项目。结合省、市、县治理规划及任务安排,编制驻济煤炭企业治理规划或工作方案(2021—2025年),明确各年度治理规模和治理工程项目,确保完成治理任务目标。2.统筹推进治理。持续做好采煤塌陷地现状更新调查,摸清各年度新增塌陷面积、程度、地类和稳沉数据,并将年度治理任务下达县(市、区)和煤炭企业;开展未稳沉采煤塌陷地治理研究,探索开展“边采边治”工作,科学实施未稳沉塌陷地治理项目。积极推广应用绿色开采技术,建立源头控制机制,减缓塌陷地增量;根据国家、省能源发展规划和安全生产以及新旧动能转换要求,制定相应措施,坚决遏制塌陷地快速增长势头,全市新增塌陷地面积年均减少10%。3.创新治理模式。按照“科学规划、因地制宜、综合治理”的原则,坚持耕地保护优先,统筹推进复垦治理、生态治理和产业治理。利用采煤塌陷地常年积水区或治理形成的坑塘水面,发展光电产业,打造济宁“塌陷地+光伏”基地。结合黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调水质安全要求,对常年积水采煤塌陷地实施综合治理。结合耕地修复、生态保护、城乡建设、产业发展等专项规划,因地制宜、分类施策,加快实施汶上县农业复垦、济宁高新区十里营和大屯村生态修复治理等一批重点示范项目,全面提升治理综合成效,形成资源共享、要素互补、产业互动的良性治理机制。4.加大资金投入。整合采煤塌陷地治理、水利发展、环境保护等相关财政资金,积极争取上级资金,统筹加大对采煤塌陷地治理的投入;全面落实预算绩效管理,进一步发挥绩效评价机制作用,加强资金监管,提高使用效益。强化资金支持,保障采煤塌陷地治理工作经费。以邹城市、任城区为重点,积极争取国家资源型地区转型发展方向专项资金。探索完善吸引社会投入的鼓励政策,引导社会资金参与治理。督促市、县属煤炭企业严格按照相应比例提取采煤塌陷地综合治理费,统筹用于采煤塌陷地治理。煤炭企业委托地方政府治理的,受委托地方政府要严格按照委托治理协议约定,制定项目实施计划和土地复垦费使用管理办法,规范资金使用,推进塌陷区域治理。5.推进土地流转。发挥村集体经济组织引领作用,推行采煤塌陷地流转经营。发展多种形式的农业适度规模经营。充分利用农村产权交易平台,为采煤塌陷地流转提供信息发布、合同签订等规范服务。引导流转双方理性确定流转费用,探索建立土地流转价格动态调整机制。6.严格履责监管。严格执行相关规定,对煤炭企业履行治理义务情况进行定期检查。建立健全对煤炭企业的监管机制,按照省要求,对不作为的,要采取限采、缓采等惩戒措施,并将检查结果在全市范围内通报。(七)探索生态产品价值实现机制1.推进试点示范工作。围绕采煤塌陷综合治理区生态产品供给能力有效提升和生态产品价值实现,聚焦生态农业、生态工业、生态旅游业、生态文化等,形成多元化生态产品价值实现路径;通过政府购买生态产品、生态产品交易市场培育、市场化生态补偿、绩效评价考核和责任追究等形式,探索形成可复制、可推广的制度体系,建立健全科学、合理的生态产品价值核算技术方法、指标体系,为全国提供可复制、可推广的“济宁样本”。2.探索生态资源价值化途径。完善资源要素价格形成机制,建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源价格机制,推进生态产业化。发挥政府引导和市场配置作用,鼓励有条件的地区探索生态积分交易,引导开展生态产品交易,完善收益分配机制,明确指标使用规则。3.强化生态产品价值实现技术支撑。建立生态产品价值核算结果应用机制,探索将核算结果用于生态资源指标及产权交易、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等工作,为评估生态产品供给能力和价值实现能力提供依据,合理显化自然生态和环境保护价值。4.探索生态补偿机制。完善依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。基于国土空间规划、生态修复专项规划划定的重要生态保护修复资源、区域、工程,统筹对重点生态功能区、自然保护地、耕地、水源保护地等实行全面综合性基础补偿,结合保护和修复效果实行激励补偿机制。探索建立多元化生态补偿资金筹集模式。研究制定生态保护补偿政策,进一步明确各级政府、部门、社会主体等各方生态补偿权利、义务和责任。六、全面严起来加强耕地保护采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田保护制度,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为,坚决守住耕地红线。(一)严守耕地保护红线1.严格耕地保护责任。实行耕地保护党政同责、终身追责、一票否决。将耕地保有量和永久基本农田保护任务带位置逐级下达,签订责任书,压实各级党委政府主要领导责任。落实耕地保护共同责任,依托社会治理大联动等工作机制,打好挂牌督办、公开通报、提级查办、重点监控、考核扣分、约谈问责等组合拳,建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。推广实施“田长制”,形成网格化耕地管理保护机制。健全激励机制,按照“谁保护、谁受益”的原则,进一步拓展补偿资金来源,整合各类涉及耕地补偿补贴资金,对耕地保护工作成效突出的地方给予资金奖励,调动保护耕地的积极性。严格按照规定做好耕地转为林地、草地、园地等其他农用地用途管制工作。2.抓好日常执法监督。创新监管手段,建立“天上看、地上查、网上管、群众报”立体监管网络,加强耕地利用情况全天候监测,对乱占耕地从事非农建设行为及时预警,构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。加强日常巡查,建立市级年度、县级季度、乡级月度、村级实时的四级巡查制度,落实常态化巡查,做到违法行为早发现、早制止、早整改。坚决遏制新增,对各类新增耕地“非农化”问题,坚决做到“零容忍”。逐步消化存量,对存量的农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景、占用耕地种植林木、超标准建设绿化带的,按照国家统一部署,制定周密工作方案,审慎、稳妥做好分类处置。3.完善耕地“三位一体”保护机制。强化耕地数量保护,结合国土“三调”成果,加快推进耕地资源质量分类,统筹推进耕地修养生息,对难以长期稳定利用的耕地有节奏退耕与即可恢复属性的其他农用地恢复为耕地同步考虑,保证优质耕地数量稳步上升。强化耕地质量保护,加强新增耕地培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等措施,开展退化耕地综合治理,强化污染耕地阻控修复,加速土壤熟化提质。加强对耕地污染的调查评价,严格污染土地的准入管控,开展污染土地治理。强化耕地生态保护,推动耕地生态功能建设,因地制宜实施全域土地综合整治和生态修复工程。推进农田水利建设,推行休耕轮作制度,合理灌溉、科学利用耕地,使耕地的生产和生态功能相互促进。加强耕地与周边生态系统协同保护。强化耕地调查监测,建立健全耕地质量和耕地产能评价制度,定期对全市耕地质量和耕地产能水平进行全面评价,并加强监测评价成果在耕地保护和质量提升工作中的应用。(二)严格永久基本农田特殊保护1.强化永久基本农田刚性管护。永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,重点用于发展粮食生产。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,依照法定程序报批,并严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求,依据国家规定做好永久基本农田补划有关工作。2.开展高标准农田建设。稳定永久基本农田保护数量,推进永久基本农田集中连片整治,提升保护质量,注重发挥生态等多重功能,构建全面的永久基本农田保护体系。整合各类涉农资金,吸引社会资本投入,优先在永久基本农田保护区和储备区开展土地综合整治、高标准农田建设,推动土地整治工程技术创新和应用,逐步将已划定的永久基本农田全部建成高标准农田。按照国家要求,全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用。3.建立永久基本农田储备区。统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接,巩固永久基本农田核实整改补划成果。推进永久基本农田储备区建设,永久基本农田储备区规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的1%。(三)严格耕地占补平衡1.完善占补平衡责任落实机制。全面落实非农建设占用耕地“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求,建立以数量为基础、产能为核心的耕地占补平衡新机制,确保建设占用耕地后保量保质补充到位。经依法批准占用永久基本农田的,耕地开垦费缴费标准按照同一地类耕地开垦费最高标准的两倍执行。建立补充耕地指标调剂管理新机制和补充耕地指标交易平台,逐步实现“以县域自行平衡为主、市域内调剂为辅”。2.拓展补充耕地途径。摸清全市耕地后备资源家底,充分运用第三次国土调查成果,以国土空间规划为依据,科学分析后备资源潜力。统筹政策手段,实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。鼓励单位和个人按照国土空间规划,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地,适宜开发为农用地的,优先开发成农用地。发挥财政资金作用,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,根据土地整治规划投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。3.加强补充耕地项目后期监管。建设全市补充耕地项目全流程监管系统,实施补充耕地信息公开。夯实管护责任,总结推广汶上县“设牌”与“发证”并行的公开公示模式,在补充耕地分布集中区设立公示牌,明确补充耕地具体位置、管护责任及群众举报途径。实行后期管护资金年度拨付,按照合同约定,严格后期管护资金监管。将补充耕地后期管护情况纳入市对县耕地保护责任目标考核,并作为耕地保护激励乡镇名额分配的重要依据。七、建设自然资源安全保障体系深入实施自然资源安全生产“三早”工程,强化安全预警,严守安全生产底线,坚决把灾害消灭于初始阶段。(一)系统抓好森林防火1.构建防火规划体系。编制实施森林防火“十四五”规划,建立森林防火责任“一张图”,着力构建森林草原防灭火一体化工作体系。全面推行护林员网格化管理,建立森林防火包片蹲点责任制,消除定点看护盲区,研究把林长制与护林员网格化管理充分结合,将护林防火责任落实到人,做到“山有人管、林有人护、责有人担”。2.完善森林火灾预警体系。科学划分森林草原火灾风险区,制定有针对性的预警措施。实行重点林区全覆盖、全天候监测,构建卫星预警、无人机监测、高山了望、视频监控、地面巡护、卡口防火码进山登记等“空天地一体化”的林火监测体系,发现火情迅速预警。落实预警响应机制,联合气象部门完善森林火险气象站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警系统,加强火险天气、火险等级等提前预报和高火险时段提前预警,实现科学防火。3.加强防火基础设施建设。改善林区道路状况,加大路网密度,增强车辆、机械通行能力,为快速扑救火灾提供保障。加强防火隔离网建设,遵循工程封堵与人员查堵相结合、工程封堵与自然地形阻隔相结合、工程建设与景观保护并重等原则,现有防火隔离带采取定期清理和维护,通过新建防火林带,形成阻隔功能较强,自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔系统。完善以水灭火系统,因地制宜建设水库、塘坝、蓄水池等设施,在重点林区水系建设阶梯式水源网点,建成设施完备、配置合理、固定式水源网点与移动式串联水泵相结合的防火水源网络系统,实现以水灭火系统化、设施化。强化无线通信保障,综合应用无线短波、超声波、有线、卫星等多种手段,建立完善以固定通信网为基础,以车载、机械、移动通信设备为支撑,以便携式应用通信系统为补充的无线通信系统,确保火场调度通信得到可靠保障。4.提升物资装备储备水平。按照装备更新、填平补齐的原则,加强物资储备库建设,提升扑火机具装备物资储备设施水平。配备品种齐全森林草原防火器具,定期更新替换,及时保养维护,确保能够随时拉得着、用得上。提升装备水平和护林员、防火巡查员通讯、交通、防护等装备条件,增强防火防护能力。5.加强森林防火宣传教育。抓紧抓牢春节、清明、五一等重要节点,开展全域无死角隐患排查整治,坚决杜绝火灾隐患。火灾高发期及时清山,加大巡查力度,设定进出山口的站点,登记进出人员。完善重点火险区的防火宣传警示牌、宣传窗、宣传栏、宣传车、卡口广播、防火检查站和森林草原防火宣教展览室。综合利用传统和现代化森林草原防火宣教手段,逐步增强群众森林草原防火意识,实现森林防火宣传无死角、全覆盖,构建社会化的森林防火宣教格局。(二)全面抓好林业有害生物防治坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,按照“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的原则,落实防护责任,推行联防联治、群防群控。2025年底前,彻底拔除泗水县松材线虫病疫区;美国白蛾等重大食叶成灾率控制在3‰以内,实现“有虫不成灾”。1.加强监测预报。推进监测预警体系建设,加强监测点建设,完善监测网络;推进遥感、物联网等新技术应用,整合卫星、无人机、视频监控等资源,构建空天地一体化、大数据可视化监测预报技术体系。开展监测预警普查,强化日常监测和专项调查。开展疫情分析研判,定期会商,适时对美国白蛾、杨小舟蛾等易暴发食叶害虫短期发生趋势进行研判,发布生产性预报。每月发布中期预报,年初和半年发布长期预报,发挥监测预报工作的防灾减灾和公共服务职能。2.加强检疫执法。以产地检疫、调运检疫、复检、除害处理和风险评估为主要内容,建立市、县、乡(镇)三级检疫御灾体系。加强检疫队伍管理,科学布设检疫哨卡,强化疫情检疫阻截。加强引种试种苗圃管理,按照省安排,积极配合做好林草引种的检疫申请、受理等工作。加强木材检查站和森林植物检疫检查站建设,以《森林法》《植物检疫条例》等法律法规为依据,加大执法力度,开展专项执法行动。3.加强有害生物综合防控。组织开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动,实行分区分级管理,加强松材线虫病专项普查和常年监测,开展联防联治,强化科技支撑,严格疫源管控,强化疫情除治,在规定时间内全面完成枯死松树清理工作,并做好枯死松树安全利用监管。全面启动飞机、人工、物理、地面等综合防控措施,指导县(市、区)春尺蠖地面人工防治,对美国白蛾、杨小舟蛾、悬铃木方翅网蝽等主要林业害虫实施精准防治。(三)持续抓好地质灾害预警防治基本建立科学高效的地质灾害防治体系,最大限度防范和化解地质灾害风险。1.完善地质灾害防治工作机制。建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害防范、预警和应急处置机制。建立地质灾害联防联控、信息共享、部门沟通协调合作机制,为地质灾害监测预警、应急救援提供技术支撑。2.推进地质灾害风险区划与重点区域详细调查。全面开展全市地质灾害风险调查评价工作,掌握全市地质灾害风险底数,科学划分地质灾害易发区和重点防御区,分类研究防治方案,加强防治工程建设。持续深入开展拉网式大排查大整治,坚持定期不定期地对易发地质灾害隐患区域进行巡排查,确保不留盲区、不留死角,对风险大、稳定性差、威胁人口多的灾害点,开展有针对性的地质灾害专项调查工作。3.提升地质灾害预报预警防治能力。利用先进仪器设备和物联网通信技术,加大普适性监测预警设备推广应用,扩大地质灾害专业监测面积,完善地面沉降监测网络,加强地质灾害群专集合防治体系建设,提升地质灾害预警能力。加强地质灾害防治工程建设,持续实施综合治理和避险移民搬迁地质灾害防治工程建设,开展地质灾害治理工程维修加固工程。健全地质灾害应急救援技术支撑体系,加强专业队伍驻守,推进地质灾害防御技术装备保障能力建设。4.加强地质灾害防灾减灾文化建设。加强科技创新和科普宣传,创建地质灾害隐患和风险双管控模式。编制地质灾害防治知识科普宣传画、读物、视频等系列产品,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益活动,增强公众对地质灾害的防范意识,减少人为诱发地质灾害的几率,提高自救互救能力,营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。八、统筹推进自然资源资产产权制度改革(一)推进自然资源统一确权登记1.推进重点区域自然资源统一确权登记。制定自然资源统一确权登记工作方案,以不动产登记成果和自然资源调查成果为基础,逐步实现对自然保护地、水流、探明储量的矿产资源、森林、湿地等自然资源统一确权登记全覆盖,按照国家要求,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界。2.建设自然资源确权登记信息数据库。依托政务云建立市级自然资源确权登记信息数据库,通过政务数据共享交换平台实现数据汇聚共享,与不动产登记、国土调查、专项调查信息关联应用。织好自然资源统一登记信息“一张网”,实现与农业农村、城乡水务、生态环境等部门信息互通共享,强化自然资源资产产权信息公开。3.健全自然资源统一确权登记工作运行机制。强化部门协调和工作配合,形成工作合力;开展全市自然资源统一确权登记全类型、全业务、全流程的培训,做好自然资源统一确权登记与国土三调、各专项调查、自然保护地整合优化、国土空间规划、矿产资源国情调查等工作的衔接;建立自然资源统一确权登记资料保密管理制度,对各阶段基础数据和成果数据实行加密存储和专人专柜保管,确保自然资源统一确权登记从资料收集到成果入库全流程资料信息安全保密管理。(二)强化自然资源资产管理1.建立自然资源资产清查制度。加快推进全民所有自然资源资产清查价格体系建设,在利用现有各类专项调查中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上,通过统一基准试点补充调查价格、使用权、收益等情况,摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地等各类自然资源资产底数,夯实全民所有自然资源资产管理数据基础。2.推进自然资源资产核算评价。依照国家自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表,建立健全年度国有自然资源(资产)报告工作机制。深化领导干部自然资源资产离任审计。3.构建地方政府代理行使所有权体制。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,编制代理行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单。根据国家和省部署,探索通过签署委托书、发布政策文件等形式,明确市政府等受托主体和相关管理主体的权利、责任和义务。创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式,推动自然资源资产所有权与使用权分离。4.健全自然资源资产收益管理制度。建立健全政府公示自然资源价格体系和城乡统一的自然资源一二级市场,推进产权流转顺畅有序。明确全民所有自然资源资产市级和县级政府收益分配比例和支出结构,加大对生态保护和修复的财政支持力度。落实矿产资源权益金制度,推进矿业权出让制度改革;按照矿业权审批权限,规范矿业权全面竞争性出让。研究建立建设用地地上、地表、地下分别设立使用权,完善地下空间使用权出让、有偿使用、不动产登记等各项制度。九、强化自然资源数字赋能(一)建立自然资源监测评价体系1.开展“1+X”自然资源调查。建立全市自然资源管理的调查监测“一张底图”,以第三次国土调查为基础,集成现有的森林资源调查、湿地资源调查及水资源调查等数据成果。开展自然资源专项调查,针对耕地、矿产、森林、水、湿地等自然资源特性、专业管理和宏观决策需求,查清各类自然资源的数量、质量、结构、生态功能及人文地理等多维度信息。2.开展自然资源监测和分析评价。持续开展自然资源常规监测,及时掌握土地利用等自然资源年度变化情况。开展自然资源专题监测,对自然资源要素的特征指标进行动态跟踪,适时开展地下水、国土空间规划实施、自然保护地等监测。建立科学的自然资源调查监测评价指标、模型和技术体系,开展自然资源现状分析评价,开展耕地资源质量、矿区生态修复、森林湿地资源保护等分析评价。3.提升自然资源调查监测评价应用服务水平。建设第三次国土调查数据管理系统,整合第三次国土调查土地利用现状调查数据、专项调查数据和相关自然资源调查数据,建立国土调查数据与林地、湿地、水资源、草地等自然资源专业调查数据的衔接关系,构建以土地调查为核心的自然资源综合数据模型,凸显山水林田湖草沙等自然资源家底特征。推进调查监测成果共享服务,调查形成的各项成果,通过国土空间基础信息平台,在全力保障自然资源确权登记、开发利用保护、国土空间规划、用途管制、生态修复等管理需要的同时,推动调查数据部门间的共享应用,扩大社会化服务范围和领域。(二)推进自然资源信息化建设1.建立国土空间“一系统、一平台”。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求,与国土空间规划编制同步,建立全市国土空间规划实施监督信息系统。按照全市统筹、分级建设的方式,依托国土空间基础信息平台,横向联通各相关单位,纵向贯通国家省市县四级,并与其他行业数据中心对接,形成分布式一体化数据、应用管理与服务机制,搭建统一智联的国土空间基础信息平台。2.建立自然资源“一张网”“一张图”。对现有网络环境进行整合优化,新建涉密内网、完善业务网、优化互联网,形成以电子政务内网、电子政务外网、互联网为基础的全市自然资源“一张网”。围绕自然资源全业务,构建统一标准体系,以地理空间框架数据为底版,以自然资源调查监测数据库为核心,构建“二三维一体化、地上地下一体化、城市乡村一体化、过去现在未来一体化”的自然资源“一张图”大数据体系,实现“全要素覆盖、全时间贯穿、全空间三维”。3.建设拓展系统应用体系。构建调查监测评价应用体系,建设一体化智能监测系统,实现对各类自然资源的实时、快速感知和信息采集。构建国土空间管控应用体系,持续优化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,建设国土空间生态修复监管系统、全市统一的“智慧耕保”系统和林业生态综合管理系统。构建资源开发利用应用体系,分类建立自然资源资产管理系统、土地资源开发利用管理系统、矿产资源保护监督信息系统,实现全局、全要素的自然资源开发利用动态监管。构建监督预警决策应用体系,面向自然资源各业务和各自然资源要素,加快实现统一督察、统一预警、统一决策的指挥功能。构建“互联网+”政务服务应用体系,依托一体化政务服务平台,整合升级自然资源政务管理一体化系统,持续优化自然资源确权与不动产登记信息管理系统、自然资源市场交易系统,提高便民惠企服务能力。4.提升信息安全保障能力。严格落实网络安全等级保护制度,提升信息安全防护能力。加强在跨云、跨网、跨终端时,面向公众提供服务及跨部门数据交换过程中的“一张图”、国土空间基础信息平台、不动产管理等系统的重要信息基础设施和重要数据的安全保护。进一步整合现有安全资源,对安全事件进行监测预警。开展网络安全应急演练和隐患整改,提升自然资源重要信息和部门重点网站的网络安全保障能力。(三)推动基础测绘发展1.健全测绘管理体制机制。加强制度设计,建立健全基础测绘分级管理、统筹实施、协同更新、资源共享的体制机制,打通市县协同联动、共建共享通道,确保各级基础测绘规划的顺利实施和基础数据的广泛应用。完善成果汇交,及时更新发布数据成果目录,推动成果共享。加强市场监管,开展测绘成果质量监督抽查、测绘资质巡查、测绘地理信息安全检查工作。加强对提供服务的涉密基础测绘成果领取、存储、使用监管,确保提供使用的涉密基础测绘成果安全。健全应急预案,加强自然资源数据储备环境、设备建设,定期组织应急演练,增强重大事件快速响应与突发处置能力。2.加强现代测绘基准运维。优化全市现代测绘基准,开展常态化测量标志维护管理工作,落实市、县、乡(镇)三级管护责任,开展全市三等水准路线复测,深化北斗卫星导航定位基准站网在农业、基建、交通、物流、旅游等领域的应用。加强景观型测量标志科普和宣传工作,增强社会公众测绘地理信息法律意识和测量标志保护意识。3.丰富基础地理信息资源。积极做好省自然资源卫星应用技术中心济宁市级节点运维,以北斗卫星导航定位基准站网为载体,提高卫星遥感影像实时获取和及时处理能力。加大航空航天遥感影像数据获取力度,统筹实现优于0.2米分辨率遥感影像全市域覆盖,扩大优于0.05米分辨率遥感影像获取范围。开展市级基础地理信息数据库更新,扩大1∶500数字线划图覆盖范围,实现重点要素年度更新。开展地下管线、管廊数据普查更新,优化地下管线管理系统,提高地下空间现代化管理水平。开展实景三维济宁和重点区域地理要素实体化建设,立体、精细呈现全市地表形态和城市生产生活空间,形成实景三维展示和分析能力。结合省级一体融合时空数据库建设,建立市县分级负责的基础地理信息协同更新机制和基础测绘成果及专题资料定期收集汇交机制。探索遥感影像智能解译和分析技术,提高自然资源动态监测能力,实现服务自然资源全要素全生命周期的一体化监测。4.构建地理信息公共服务体系。开展地理信息公共服务平台框架数据定期更新工作,及时向“天地图·山东”汇聚,并在线发布。加快推进智慧济宁时空大数据平台建设,以地理信息公共服务平台框架数据为基础,建立地理实体与经济、社会、生态等专题数据关联,提升大数据智能分析能力和在线服务水平。开展塌陷地地表形变监测,分析全市地表形变时空分布演化规律,服务防灾减灾和生态保护。开展三孔景区实景三维建设,全方位立体展现景区风貌。编制济宁市地图集,鼓励地图文创产品研发,丰富地图产品,大力普及国家版图和地图知识,提高全民国家版图意识。5.推进地理信息产业发展。结合新型基础测绘建设等工程,开展地理实体数据库建设等关键技术探索。推动地理信息产业创新发展,加强科技创新经费投入,培育高新地理信息企业,提升地理信息科技创新能力。按照山东省“1+3”(潍坊山东省测绘地理信息产业基地,济南、青岛、济宁产业集聚区)产业空间发展格局定位,打造具有鲜明特色、区域影响力和辐射力的地理信息集聚区。统筹发展与安全,升级改造地理信息数据技术装备体系,推动基础测绘技术装备精准化、自动化、智能化、国产化。(四)持续优化营商环境1.持续推进不动产登记提速增效。建立不动产登记信息共享体系,推进跨部门、跨层级、跨区域数据共享应用。开展不动产全生命周期“一码管地”,推广“一码关联”、电子证照,全面完成全市城镇居民住房产权历史遗留问题化解,实现“交房(地)即发证”常态化。到2025年,大部分业务实现网上办理,全面提升线下办理服务能力和水平。继续深化农村“房地一体”不动产确权登记,适时将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记。2.深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础,全面推行用地预审和规划选址、建设用地规划许可和供地批准合并办理。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革,稳步推进“多验合一”。探索开展规划影响评价、节地评价等“一个报告、一次论证”,简化办理流程。(五)强化自然资源领域科技创新开拓自然资源科技创新新领域,完善自然资源科技创新体系,优化聚集科技创新资源,提升自然资源科技创新能力。1.加强科技创新平台建设。全面提升自然资源科技创新能力和创新平台建设,加强全市自然资源科技协同创新能力,形成产、学、研、用一体化创新平台模式,培育一批具备自然资源理论和实际技术能力、可开展创新的科学技术平台及人才队伍,服务“十四五”自然资源重大需求。全面探明和追踪自然资源开发、利用、保护和治理协调创新一体化模式,发挥新时代科学技术在自然资源创新平台中的优势作用。2.建设高素质人才队伍。编制实施自然资源系统人才发展规划,深化人才发展体制机制改革,补齐人才结构短板,加强人才梯队建设,逐步优化人才队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。加强自然资源专业人才队伍建设,建立更加科学、更具活力的人才引进机制,以事业需求为导向,加大土地、矿产、林业和规划、测绘地理信息等专业技术人才引进力度。联合科研机构、高校、企业、行业组织的权威专家,为全市自然资源保护与开发利用提供决策咨询。3.推进自然资源标准体系建设。统筹自然资源调查、监测、评价评估、确权登记、保护、资产管理和合理开发利用、国土空间规划、用途管制、生态修复和防灾减灾等自然资源职责,推进土地、地质矿产、测绘地理信息等领域自然资源标准化体系工作。按照自然资源标准化管理程序和要求,加快全市自然资源标准化工作的立项、研制、审查、报批等标准修订进程。鼓励产、学、研

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