滨州市应急管理局关于印发《全市危险化学品重大危险源企业2022年第一次专项检查督导工作方案》的通知
政策
发布部门:滨州市应急局
发布时间:2022年05月11日
政策文号:滨应急发〔2022〕17号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
为认真落实全市安全生产三项行动、危险化学品领域安全生产大检查暨专项整治三年行动集中攻坚决战行动和安全风险集中治理的相关要求,防范化解重大安全风险,根据上级部署要求,决定组织开展全市重大危险源企业2022年第一次专项检查督导。制定工作方案如下:一、总体要求进一步巩固“消地联合”监管机制成效,将重大危险源企业2022年第一次安全专项检查督导工作作为细化落实全市安全生产三项行动、危险化学品领域安全生产大检查暨专项整治三年行动集中攻坚决战行动的重点措施,紧密结合,精心部署,扎实推进,严密管控重大危险源安全风险,实现3个100%,即:一、二、三、四级重大危险源检查督导100%覆盖,企业对标自查率100%,隐患问题整改率100%。二、检查督导范围和重点全市涉及重大危险源的危险化学品生产企业、经营(带储存)企业、使用危险化学品从事生产的化工、医药企业。(一)企业自查重点内容。重大危险源安全生产主体责任落实情况、消防安全主体责任落实情况、危险化学品安全监管和消防安全年度重点工作落实情况、隐患问题整改和举一反三情况等。列入安全专项检查督导范围的企业(不包括石油库、石油储备库,LPG、LNG经营<带储存>企业),按照《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)》(见附件1),对每一处重大危险源生产单元和储存单元逐一自查。依据扣分说明对检查发现的问题隐患扣除相应分值(注:每项检查细则只扣除一次分数,单项不累积扣分;不涉及的不扣分),分别得出每一处重大危险源的得分,确定风险等级,制定整改措施实施整改。《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)》设定总分值1000分,按照问题隐患情形,分别列出否决项(每项同时扣50分)、扣20分项、扣10分项和扣5分项。列入安全专项检查督导范围的石油库、石油储备库,LPG、LNG经营(带储存)企业,采用《油气储存企业安全风险评估细则(试行)》(见附件2)开展自查,依据扣分说明对检查发现的问题隐患扣除相应分值(注:每项评估细则只扣除一次分数,单项不累积扣分;不涉及的不扣分),得出自评分,确定企业风险等级并实施整改。《油气储存企业安全风险评估细则(试行)》设定总分值1000分,按照问题隐患情形,分别列出否决项、扣150分项、扣50分项、扣10分项和扣5分项。(二)市县检查重点内容。企业开展自查自改的质量、重大危险源安全包保责任制落实情况、《重大危险源安全评估报告》措施建议的落实情况、线上录入问题隐患并实施整改闭环管理的情况等。要根据企业自查情况,对《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)》中的否决项、扣20分项开展实地检查;对照《油气储存企业安全风险评估细则(试行)》中的否决项、扣150分项开展实地检查。对高风险和较高风险企业整改情况进行线上督办。三、组织实施(一)企业自查(5月30日前完成)。企业要严格落实重大危险源安全包保责任制,由主要负责人带队,组织技术负责人、操作负责人等有关人员参加,聘请专家或第三方服务机构参与,分别对照《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)》或《油气储存企业安全风险评估细则(试行)》,认真开展诊断自查,并形成问题隐患和整改措施清单,实施整改。(二)市县分级全覆盖检查(6月30日前完成)。市、县两级分别组建由应急管理部门和消防救援部门组成的专项工作办公室,并成立由应急部门危险化学品监管科室和执法队伍、消防监督力量、危险化学品和消防安全专家组成的安全专项检查督导组,由应急管理部门或消防救援部门相关负责人担任组长,按照“市级检查一、二级重大危险源企业,县市区检查三、四级重大危险源企业”分级检查方式,深入重大危险源企业开展全覆盖检查。(三)督促整改(7月30日前完成)。省专项工作办公室将对检查督导和隐患整改开展全过程调度指挥。各级专项检查督导组要坚持区别对待,对企业自查发现问题隐患且自行整改的,无论是否整改完成,都不予处罚;对未认真开展自查,监管部门执法检查过程中新发现的问题隐患,依法严格进行处罚;凡是发现企业未按要求开展自查的,一律按存在重大隐患处理。要坚持分类处置,督促企业完成主要隐患问题整改,突出对高风险、较高风险企业及重大危险源单元问题隐患的整改督办,确保整治到位。四、工作要求(一)抓好组织实施。各级应急管理部门、消防救援机构要要全面落实《山东省危险化学品重大危险源企业联合监管机制(试行)》,做好联合会商、联合检查督导、信息共享、应急联动、联合培训宣传等工作,确保工作取得实效,不断提升重大风险防控水平,坚决遏制重特大事故。(二)提高工作要求。部省级将对市县开展全覆盖检查质量、消地协作机制落实情况、企业自查自改质量及执法情况、线上录入问题隐患并实施整改闭环管理的情况、宣传曝光情况开展抽查核查。各级专项工作办公室、检查督导组、各企业要提高认识和标准要求,推动工作扎实高质量开展。(三)做好信息录入。运用全省危险化学品安全生产风险监测预警系统,实行企业自查、市县检查、部省抽查核查工作数据“三录入”,运用系统对问题隐患整改情况进行督办,实行闭环管理。市级检查、部省抽查核查发现的隐患问题,经督导(检查、核查)组组长签字确认后,交办被查企业。被查企业将自查发现的和市级、部省交办的隐患问题,经重大危险源主要负责人签字确认后,连同自评分结果、整改措施、整改情况、《重大危险源安全评估报告》等信息,按照工作进程及时录(传)入危险化学品安全生产风险监测预警系统。(四)严格执法处罚。各级应急管理部门、消防救援机构要及时跟进执法,加大处罚力度,对未开展自查的和检查新发现问题隐患的,依照《安全生产法》等法律法规严格执法处罚,实施相应的责令限期整改、责令停产停业整顿等措施;涉嫌犯罪的,按照有关规定移送司法机关追究刑事责任。(五)广泛宣传发动。协调主流媒体及时跟踪报道,曝光一批隐患排查整改不力的企业,宣传一批正面典型,营造良好舆论氛围。附件:1.危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)2.油气储存企业安全风险评估细则(试行)3.全市重大危险源企业2022年第一次专项检查督导工作专班4.危险化学品重大危险源企业安全专项督导核查评分表5.危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南附件1危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则(试行)目录1安全基础管理检查...................................................................................................151.1重点检查内容....................................................................................................151.2安全基础管理检查表..........................................................................................152本质安全设计检查...................................................................................................172.1重点检查内容....................................................................................................172.2本质安全设计检查表..........................................................................................173运行操作检查..........................................................................................................223.1重点检查内容....................................................................................................223.2运行操作检查表................................................................................................224作业安全检查..........................................................................................................264.1重点检查内容....................................................................................................264.2作业安全检查表................................................................................................265设备管理检查..........................................................................................................275.1重点检查内容....................................................................................................275.2设备管理检查表................................................................................................276电仪管理检查..........................................................................................................296.1重点检查内容....................................................................................................296.2电仪管理检查表................................................................................................297消防与应急处置检查................................................................................................337.1重点检查内容....................................................................................................337.2消防与应急处置检查表......................................................................................33附件2油气储存企业安全风险评估细则(试行)目录附件3全市危险化学品重大危险源企业2022年第一次专项检查督导工作专班组长:张安祥市应急局党委委员、副局长郭伟华市消防救援支队党委委员、副支队长成员:张涛市应急局危化办主任、四级调研员王建岭市应急局应急救援和火灾防治科科长宋海军市应急局安全生产执法办公室主任高泽市应急局法制新闻宣传科副科长杨玉波市消防救援支队防火监督科中级专业技术职务吴超市消防救援支队防火监督科副科长办公室工作人员:张敏(市应急局危化办三级主任科员)、刘洋(市消防救援支队防火监督科工作人员)、石山(市应急局应急救援和火灾防治科副科长)、綦春燕(市应急局安全生产执法办公室四级主任科员)、孙宝柱(市应急局法制新闻宣传科科员)、孙明芳(市应急局危化办科员)、李海洋(市应急局危化办科员)。附件5危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南1总则1.1为规范危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源)企业安全专项检查督导工作,精准防控重大安全风险,遏制重特大事故,根据国家相关法律法规标准规范,制定本指南。1.2本指南用于指导地方各级应急管理部门和消防救援机构开展重大危险源企业安全专项检查督导,指导取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营(带储存)许可证、危险化学品安全使用许可证的企业开展重大危险源安全风险隐患排查。2工作方式2.1安全专项检查督导采取企业自查、市级全覆盖检查、省级抽查、部级督导核查的方式开展。市级检查应结合实际采用地市间对位交叉、循环交叉、混合编组检查等方式。2.2各级安全专项检查督导采用听取汇报、查阅资料、现场检查等方式进行。企业自查、部级督导核查采用量化评分方式进行评价。2.3安全专项检查督导采取线下线上相结合的方式,实现线下检查全覆盖和线上录入全覆盖。运用危险化学品安全生产风险监测预警系统对线下检查情况进行数据录入、实行闭环管理。3工作组织按照《应急管理部办公厅关于建立危险化学品重大危险源企业联合监管机制(试行)的通知》(应急厅〔2020〕37号)要求,以“消地协作”形式组织开展。3.1部级层面统筹推动应急管理部消防救援局、危化监管一司、危化监管二司组建专项工作办公室,调度工作进展,通报有关情况,适时组织进行督导核查。3.2省级层面组织调度3.2.1各省级应急管理部门、消防救援总队组建专项工作办公室,研究制定本地安全专项检查督导实施方案,组织市级全覆盖检查,全过程调度推进工作;组织对市级进行抽查。3.2.2省级应急管理部门重点做好工作方案制定、指导调度等工作;省级消防救援总队重点做好人员培训、消防安全专家选派等工作。3.3市级层面具体实施市级应急管理部门、消防救援支队组建专项工作办公室,按照省级实施方案安排,组建安全专项检查督导组,深入重大危险源企业开展全覆盖检查。3.4中央企业层面联动推进有关中央企业总部对本集团所属重大危险源企业安全专项检查工作进行督促指导,组建专项工作办公室,加强全过程跟踪,合力推进落实。4检查重点4.1企业自查重点内容重大危险源安全生产主体责任落实情况、消防安全主体责任落实情况、危险化学品安全监管和消防安全年度重点工作落实情况、隐患问题整改和举一反三情况等。4.1.1列入安全专项检查督导范围的企业(不包括原油、成品油,LPG、LNG经营〈带储存〉企业),按照《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》(应急厅函〔2021〕210号附件1)开展自查。《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》设定总分值1000分,按照问题隐患情形,分别列出否决项(每项同时扣50分)、扣20分项、扣10分项和扣5分项。4.1.2列入安全专项检查督导范围的原油、成品油,LPG、LNG经营(带储存)企业,按照《油气储存企业安全风险评估细则》(应急厅函〔2021〕210号附件2)开展自查。《油气储存企业安全风险评估细则》设定总分值1000分,按照问题隐患情形,分别列出否决项、扣150分项、扣50分项、扣10分项和扣5分项。4.2市级检查重点内容企业开展自查自改的质量、重大危险源安全包保责任制落实情况、《重大危险源安全评估报告》措施建议的落实情况、线上录入问题隐患并实施整改闭环管理的情况等。4.3省级抽查重点内容市级全覆盖检查的质量、“消地协作”机制落实情况、企业自查自改质量及市级执法情况、线上录入问题隐患并实施整改闭环管理的情况、宣传曝光情况等。4.4部级督导核查重点内容省级层面部署推进情况、“消地协作”机制落实情况、市级检查全覆盖情况;企业自查自改质量及部门执法督办情况;线上录入问题隐患并实施整改闭环管理的情况;宣传曝光情况等。5工作程序5.1企业自查5.1.1企业落实重大危险源安全包保责任制要求,由主要负责人带队,组织技术负责人、操作负责人等有关人员,制定实施方案,开展自查。对照《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》,对按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)辨识出的每一处重大危险源生产单元和储存单元逐一自查。依据扣分说明对检查发现的问题隐患扣除相应分值(注:每项检查细则只扣除一次分数,单项不累积扣分;不涉及的不扣分),分别得出每一处重大危险源的得分,确定安全风险等级,制定整改措施实施整改。5.1.2石油库、石油储备库,LPG、LNG经营(带储存)企业,对照《油气储存企业安全风险评估细则》开展自查,依据扣分说明对检查发现的问题隐患扣除相应分值(注:每项评估细则只扣除一次分数,单项不累积扣分;不涉及的不扣分),得出自评分,确定企业安全风险等级,制定整改措施实施整改。5.2市级检查市级应急管理部门、消防救援支队成立若干联合检查组,配备危险化学品和消防安全专家,分别由市级应急管理部门或消防救援支队相关负责人担任组长,根据企业自查情况,按照“4.2市级检查重点内容”,对《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》中的否决项、扣20分项开展实地检查;对照《油气储存企业安全风险评估细则》中的否决项、扣150分项开展实地检查。对高安全风险和较高安全风险企业整改情况进行线上督办。5.3省级抽查省级应急管理部门、消防救援总队成立若干联合检查组,按照“4.3省级抽查重点内容”,对重点设区的市进行抽查。比照市级检查的项目对企业开展实地抽查,抽查企业率不低于本省份重大危险源企业数量的5%,抽查重大危险源率不低于本省份重大危险源单元数量的10%。对存在重大事故隐患的大型油气储存基地,要派出工作组进行指导帮扶。有关中央企业总部参照省级抽查重点内容、方式和比例,对本集团所属重大危险源企业开展抽查。5.4部级督导核查5.4.1应急管理部适时组织督导核查组,按照“4.4部级督导核查重点内容”,对重点省份进行督导核查。比照省级、市级检查的项目对企业开展实地核查。5.4.2部级督导核查结束后,按照《危险化学品重大危险源企业安全专项督导核查评分表》(见附件)对各省份工作质量进行量化评分。6结果运用6.1运用危险化学品安全生产风险监测预警系统,实行企业自查、市级检查、部省抽查核查工作数据“三录入”,运用系统对问题隐患整改情况进行督办。6.2市级检查、部省抽查核查发现的隐患问题,经督导(检查、核查)组组长签字确认后,交办被查企业。被查企业将自查发现的和市级、部省交办的隐患问题,经重大危险源主要负责人签字确认后,连同自评分结果、整改措施、整改情况、《重大危险源安全评估报告》等信息,按照工作进程及时录(传)入危险化学品安全生产风险监测预警系统。对发现的重大火灾隐患,消防救援机构要提请当地政府挂牌督办,督促整改,对账销案。6.3属地应急管理部门、消防救援机构对未开展自查的和检查新发现问题隐患的,依照《安全生产法》等法律法规严格执法处罚,实施相应的责令限期整改、责令停产停业整顿等措施;涉嫌犯罪的,按照有关规定移送司法机关追究刑事责任。6.4对企业自查发现并已实施整改或正在按计划实施整改的问题隐患不予处罚。对企业未明确整改计划、整改计划与实际不符、未按照整改计划时限完成整改的,严格执法处罚。6.5安全专项检查督导期间,危险化学品安全生产风险监测预警系统实时统计各地区工作情况,形成简报,由应急管理部专项工作办公室定期通报。7工作要求7.1各级应急管理部门、消防救援机构要将安全专项检查督导作为防控危险化学品重大安全风险的重要措施,强化责任落实,抓好组织实施,以安全专项检查督导推动重大危险源安全管理各项措施落实,不断提升重大安全风险防控水平,坚决遏制重特大事故。7.2各级应急管理部门、消防救援机构要全面落实《应急管理部办公厅关于建立危险化学品重大危险源企业联合监管机制(试行)的通知》要求,做好联合会商、联合检查督导、信息共享、应急联动、联合培训宣传等工作,确保工作取得实效。7.3各地区要协调地方主流媒体曝光存在重大隐患或重大隐患排查整改不力的企业,宣传正面典型,营造良好氛围。政策解读|部门解读《全市危险化学品重大危险源企业2022年第一次专项检查督导工作方案》政策解读
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