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济宁高新区管委会办公室关于印发《济宁高新区加快发展“按揭农业”工作实施方案》的通知

政策

发布部门：济宁高新区管委会发布时间：2021年10月10日有效性：有效

为加快发展现代高效农业，充分发挥财政金融政策融合作用，探索支持“按揭农业”发展模式，撬动更多金融资本助力乡村振兴，进一步促进农业高质量发展。按照市委市政府工作部署，借鉴诸城经验，结合高新区实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署，以支持促进乡村产业振兴为支撑，以推动实施财政金融政策深度融合为主线，以创新破解乡村振兴融资难为抓手，以解决农户自身投资能力弱为根本，引导龙头企业与农户结成利益共生体，加快形成财政优先保障，金融重点倾斜的深度融合协同支农体系，更好地满足乡村振兴多样化、多层次发展需求，助力打造乡村振兴“齐鲁样板”。二、总体目标以发展绿色、生态、高质、高效农业为目标，重点围绕种植业和畜牧业，发展一批设施先进、产出高效、技术高端、管理智能的规模化种植基地，建设一批配套设施齐全的规模化、标准化、生态化的畜禽养殖场（小区），通过推广“按揭农业”模式，让农民“拎包入驻”经营，助力农民增收致富。三、实施路径立足全区实际，以“企业融资、企业投资”为主，引导金融机构深化与龙头企业合作。形成“企业融资+建设基地+提供技术服务—社区公司、农户‘按揭经营’—企业回购+实现利益再分配”的“按揭农业”新模式。实现公司管理、技术服务、资金、市场优势与农村劳动力、土地资源有机结合。以街道为主体，坚持试点先行的原则，根据资源禀赋和产业基础、群众意愿等确定在王因街道和接庄街道进行“按揭农业”试点工作，试点街道将试点方案和领导小组名单报区发展软环境保障局（城乡统筹发展）。通过总结试点项目建设运营经验、优化完善支持政策措施，全面推广“按揭农业”模式。四、发展模式（一）国有平台主导型。建立国有投资平台，通过注入国有资金、划转优质资产、承担涉农项目等方式壮大实力，以申请政策性银行贷款或发行地方政府专项债券、企业债券等融资方式筹集项目建设资金。在深入开展可行性研究、充分征求群众意愿的基础上，投资建设农业生产经营设施及电商、仓储、加工、物流等配套设施。依托街道、村两级组建社区公司，组织农民承包运营种养设施，通过科学测算经营收益，灵活运用各种按揭方式，有效解决农户先期投资大融资难的问题。（二）工商资本主导型。政府通过设立产业基金、风险基金、投放涉农项目、担保融资等方式招引实力雄厚的工商资本建设大型农产品原料基地。鼓励牵头企业按照全产业链发展模式，投资建设农业生产经营设施及电商、仓储、加工、物流等配套设施。支持牵头企业依托社区公司，将种养等生产环节设施“按揭”给农民经营，一产环节经营效益主要留给农民，牵头企业重点运营仓储、加工等设施，开展生产性服务、品牌打造等环节活动。（三）合作社主导型。鼓励产业基础好、经济实力强的农民专业合作社，组织合作社成员扩大融资渠道，积极稳妥引导合作社成员扩大生产规模，金融机构根据项目情况合理确定还款方式及年限。政府部门优先支持财政奖补资金、承担涉农项目等。五、保障措施1.加强组织领导。成立以区党工委管委会领导为组长、副组长，相关部门主要负责人为成员的金融支农工作领导小组，负责统筹协调各方资源，督促指导推动各项工作落地见效。各街道也要成立领导小组，明确责任领导，定期研究部署，确保“按揭农业”成效。2.强化政策保障。相关部门单位要从市场准入、财政支持、信贷保险、土地供给、税收优惠、技术保障等方面向“按揭农业”项目倾斜，吸引更多社会资本参与“按揭农业”建设。金融部门要做好“按揭农业”项目的资金保障，加强政金企精准对接服务，引导银行机构增加涉农贷款投放。财政部门要加强涉农资金统筹整合，积极运用产业基金、风险基金、增信基金等强化财政资金引导作用。自然资源和规划部门要按照国土空间规划确定的区域布局，加大政策创新力度，做好“按揭农业”项目及配套设施建设用地保障工作。同时强化工商税务服务支持，对参加试点的新型集体经济组织，在工商注册、税务登记等方面简化程序，并按规定减免费用。3.加大技术支撑。对落地建设的“按揭农业”项目，农业农村（渔业）、自然资源和规划（林业）、畜牧兽医等职能部门要做好技术支撑保障工作，为“按揭农业”项目提供技术服务，研究解决农业生产中的重大技术问题和新技术研发，支持和加强新特品种、新技术、新材料的引进、试验、示范、推广和培训等工作。4.注重总结宣传。各有关部门单位要不断丰富宣传载体，多方联动齐发，普及“按揭农业”发展模式，提高群众的知晓率，激发群众参与的积极性与主动性。同时，在试点街道要及时发现好经验，不断总结发展规律，提炼发展经验，培树发展典型，把“按揭农业”打造成推动我区现代农业发展的重要模式。附件：济宁高新区“金融支农”工作领导小组成员名单附件济宁高新区“金融支农”工作领导小组成员名单组长：鹿洪超党工委副书记副组长：刘伟宏党工委委员、组织部（人力资源部）部长吴勇党工委委员、财政金融局局长姜开德四级调研员、自然资源和规划分局局长杨银轩四级调研员成员：宋兴华总经济师（主持城乡统筹发展方面工作）张化东党政办公室副主任、总工会主席王洪卫财政金融局副局长蒙婷党工委组织部（人力资源部）副部长赵永刚党政办公室党总支副书记、绩效考核处处长黄伟鹏经济发展局党支部书记张文彦城乡建设和交通局副局长焦军波发展软环境保障局副局长尹福艳发展软环境保障局副局长刘培弟自然资源和规划分局一级专员董杰生态环境分局生态环境事务中心主任李贞洸河街道党工委副书记、办事处主任张允柳行街道党工委副书记、办事处主任孙秀军黄屯街道党工委副书记、办事处主任韩志强王因街道党工委副书记、办事处主任郑军接庄街道党工委副书记、办事处主任领导小组工作职责：对全区金融挂职干部年度工作进行初步考核，听取“按揭农业”等金融支农重点工作进展情况，研究确定重点农业项目支持政策、“按揭农业”财政扶持政策。领导小组下设办公室，办公室设在发展软环境保障局（城乡统筹发展），承担领导小组日常工作，宋兴华同志兼任办公室主任，王洪卫、尹福艳同志兼任副主任。领导小组组长、副组长及成员因工作变动需要调整的，由领导小组办公室提出，按程序报领导小组批准。领导小组工作完成后自动撤销。领导小组下设“金融支农”工作专班，承担具体工作的推进落实，成员名单如下：主任：宋兴华总经济师（主持城乡统筹发展方面工作）副主任：王洪卫财政金融局副局长尹福艳发展软环境保障局副局长成员：刘颖群团工作处副处长张国艳财政金融局综合处处长尹彦涛发展软环境保障局农业农村处副处长颜颂发展软环境保障局农业农村处副处长石善民洸河街道办事处副主任谭洋柳行街道办事处副主任李腾黄屯街道办事处副主任张衍圣王因街道办事处副主任徐贵阳接庄街道办事处副主任专班办公室设在城乡统筹发展局，尹福艳同志兼任办公室主任，张国艳同志、尹彦涛同志兼任办公室副主任。

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