山东滨州招商引资优惠政策

各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为认真贯彻《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)、《山东省人民政府办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》(鲁政办发〔2021〕11号),持续激发市场主体创新创业活力,加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,推动经济社会持续健康发展,结合我市实际,经市政府同意,制定如下实施意见。一、进一步优化就业创业环境1.降低就业准入门槛。严格贯彻国家关于压减准入类职业资格的要求,2021年11月底前,按照省统一部署,全面清理规范与已取消的职业资格相关联的政策限制。建立多元化职业技能评价机制,开展企业技能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定,年内备案技能人才自主评价企业300家,基本实现规模以上企业技能人才自主评价全覆盖,利用好山东省首批社会培训评价组织鲁北技师学院,开展全市社会培训评价组织职业技能等级认定工作。规范人力资源招聘行为,禁止就业性别歧视。个人从事网络交易活动年交易额累计不超过10万元的,不需要进行登记,不需要办理营业执照。(市人力资源社会保障局牵头,市市场监管局等有关部门按职责分工负责)2.开展职业技能培训。建立培训补贴标准动态调整机制,对经济发展紧缺急需专业和职业(工种)可适当提高补贴标准。落实中小微企业新吸纳劳动者(含劳务派遣人员)首次就业并组织开展以工代训的补贴政策,精简补贴申领材料,实行业务全程网办。推动企业和培训院校合作,扩大学徒制培训规模,年内培训不少于2000名企业新型学徒,破解技能人才供需矛盾。鼓励企业设立职工培训中心,推行工学一体化等培训模式。加强养老行业从业人员职业技能培训,建立市级养老护理员激励性岗位补贴制度,举办全市养老护理员职业技能大赛,2021年11月底前,全市培训不少于3100名养老护理员、375名专兼职老年社会工作者、100名养老机构消防员。结合产业特色和人力资源市场需求,努力打造“高端化工”“高端纺织”等职业技能培训品牌,推动职业技能培训“一市一品牌”“一县一项目”建设,确保年内完成培训4.5万人次。进一步优化全市民办职业技能培训机构设立审批服务,推广实行告知承诺制,9月底前出台相关政策。(市人力资源社会保障局牵头,市民政局、市财政局等有关部门按职责分工负责)3.加大创业扶持力度。扩大新就业形态规模,全力争创全省“一刻钟便民生活圈”建设试点城市,支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。持续促进创业带动就业,深入开展大学生(含海外留学生)创业引领计划,每年扶持1000名以上大学生创业。完善创业担保贷款政策,高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体,可申请最高20万元创业担保贷款;合伙创业的,可申请最高60万元创业担保贷款;创办小微企业符合吸纳就业条件的,可申请最高300万元创业担保贷款。优化创业担保贷款审批程序,加快实现全流程线上办理;推行一站式服务,实行人力资源社会保障部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”。(市财政局、市人力资源社会保障局牵头,市教育局、市农业农村局、市商务局、市退役军人局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局等有关部门按职责分工负责)二、进一步减轻市场主体负担4.扎实推进惠企服务。建立常态化财政资金直达机制,扩大直达资金覆盖范围,将县级基本财力保障机制奖补资金等28项中央对地方转移支付整体纳入直达资金范围。加快资金分配,市级预算单位、各县(市、区)财政部门在接到上级直达资金下达指标后7日内,制定分配方案;实行资金拨付直达库款单独调拨,在收到省拨调度款2个工作日内拨付到县(市、区)财政,并及时将直达资金拨付相关材料抄送同级人民银行。建立资金分配、资金拨付、资金监控三位一体、上下贯通的工作模式,资金监管严格执行“日监控、旬调度、月通报”监控机制,提高直达资金分配效率。进一步深化税收征管改革,依托山东省电子退库系统,全面实施电子化操作及自动审核,缩短税务部门退税办理时间,建立日常退库监督和预警机制,运用大数据和信息化手段提高税款退库工作效率,做到随收随审、随审随办。(市财政局、人行滨州市中心支行、市税务局等有关部门按职责分工负责)5.加强信用信息归集。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享力度,持续优化市大数据管理服务平台。开发建设滨州市公共信用信息平台三期,对“信用中国(山东滨州)”网站进行升级改造。鼓励银行机构入驻全国“信易贷”平台滨州站,创新开发产品和服务,引导滨州本地企业入驻获取融资服务,实现银企对接,年内“信易贷”滨州站融资规模达到15亿元。加快业务推广,依托行内外数据、风控模型实现客户准入及贷款授信审批,通过手机银行等方式自助完成贷款发放,支持银行增加信用贷款占比。(市发展改革委牵头,市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市税务局、国网滨州供电公司等有关部门按职责分工负责)6.规范水电气暖行业收费。对供水供气供暖企业按不低于20%的比例开展专项检查,重点检查公用事业服务单位在工程安装、维修维护领域收费政策执行情况,持续推进转供电环节电价整治,对全市5G基站转供电单位实施重点检查,严厉查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。(市市场监管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)7.规范改进中介服务。开展重点领域涉企收费检查,对政府部门及其下属单位收费监督抽查比例不低于20%,整治行政机关指定或推荐中介服务机构、将自身应承担的中介服务费用转嫁给企业行为,适时开展提醒告诫。严厉查处利用电子政务平台违规收费、不执行政府定价或政府指导价、明码标价不规范、对明令取消的收费项目继续收费以及价格欺诈等价格违法行为,切实减轻企业负担。按照省统一部署,推行政府定价的特种设备检验检测等中介服务收费标准,严格落实收费公示制度,提高收费透明度。2021年9月底前,依托全省统一的网上“中介超市”,对具备资质的专业机构实行“零门槛”“零费用”申请即入。2021年11月底前,以滨州“中介超市”为中心,建立中介“城市联盟”网上信息共享平台,入驻中介数量突破1500家。(市发展改革委、市行政审批服务局、市市场监管局等有关部门按职责分工负责)8.规范提升认证服务。以强制性产品认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、有机产品认证等领域为重点,开展认证活动监督检查,严厉打击违规认证行为。开展认证提升行动,推行绿色产品认证等新型认证制度,组织认证公益培训,加大对新型认证制度的宣传力度。推动住房城乡建设、农业、环保等领域政府部门在行政管理中采信认证结果。(市市场监管局牵头,市住房城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局等有关部门按职责分工负责)9.强化知识产权代理监管。开展知识产权代理行业“蓝天”行动,遏制不以保护创新为目的的专利申请代理,依法打击不以使用为目的的恶意商标申请代理、商标恶意抢注等行为。对非正常专利申请相关行为进行重点整治,修订《滨州市知识产权专项资金管理细则》,调整专利资助、奖励政策,全面取消市级专利申请阶段资助。(市市场监管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)三、进一步扩大有效投资10.提高投资项目审批效率。进一步压缩审批时限,提升审批效能,政府投资项目审批办理时间由20个工作日缩减至5个工作日,备案告知由7个工作日缩减为5个工作日,对项目单位申请材料合规性审查由2个工作日缩减为1个工作日,出具《建设项目容缺受理通知书》的时间由2个工作日缩减为1个工作日,评估时间由20个工作日缩减为3个工作日,切实做到时限压无可压,材料减无可减。推行建设工程规划许可豁免清单制,规范调整用地预审与选址、用地规划等审核流程,深化“多审合一、多证合一”改革,推行建设项目用地论证“多评合一”改革。(市发展改革委、市行政审批服务局、市自然资源规划局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)11.推行投资项目告知承诺制。减少投资项目受理审查材料数量,缩短审批时限,逐步扩大可告知承诺的事项范围。2021年12月底前,社会投资简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”;“水利基建项目初步设计文件审批”要求提供的“移民安置规划报告及审核意见”和“水工程建设规划同意书审核”要求提供的“水工程所在江河、湖泊的流域综合规划和防洪规划报告及批复文件”两项申请材料实行告知承诺制。(市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市水利局等部门按职责分工负责)12.加快推进“标准地”改革。开发区及其他重点区域内新增工业项目,符合条件的全部按“标准地”出让。鼓励各县(市、区)根据实际需求完善“标准地”控制性指标体系动态调整机制,探索向其他投资项目延伸推广。深入推行“亩产效益”评价改革工作,促进工业企业提质增效。(市自然资源规划局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市税务局、市生态环境局等部门按职责分工负责)13.优化工程建设项目审批。强化投资项目在线审批监管平台运用,推行一项目一码。推动工程建设项目审批系统与投资项目在线审批监管平台的业务协同和信息共享。公布工程建设项目并联审批事项清单,2021年10月底前,编制《工程建设项目并联审批实施规范》,在全省率先实施工程建设项目并联审批标准化。制定并公布城市工程建设项目审批事项清单,做到清单之外一律不新增任何前置材料,切实减轻项目单位负担。(市发展改革委、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)四、进一步激发释放消费潜力14.便利新产品市场准入。推进山东省标准化信息公共服务平台应用,发挥好“滨州标准云”公共服务平台作用,将平台国际国内标准全部免费向企业开放。支持重点企业参与国际、国家标准制修订,引导社会团体对标先进,制定发布团体标准,增加标准有效供给;鼓励企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准,推动企业产品和服务标准自我声明公开制度落实。持续推进国家“百城千业万企”对标达标提升行动,提高企业市场竞争力。2021年12月底前,推动企业参与制修订国家标准不少于5项,团体标准不少于5项,企业产品和服务标准自我声明公开标准数量达到1.4万项,“百城千业万企”对标达标参与企业数量持续保持在全国前列。(市市场监管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)15.推动内外贸产品“同线同标同质”。为外贸企业拓展国内市场提供标准信息、认证检测、商标注册、专利申请等方面的政策法规咨询和服务。加强质量技术服务帮扶,帮助企业解决认证认可衔接等问题。2021年12月底前,在全市化工、食品等行业领域培育5至10家“同线同标同质”企业。(市市场监管局、市商务局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)16.持续降低物流成本。加快编制《滨州市“十四五”现代物流发展规划》。引导、支持全市推进快递物流体系“农超对接”“农批对接”和“农消对接”,加快电商进农村综合示范项目建设,大力发展共同配送,整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,提升物流整合能力,逐步实现物流公司信息数据共享、线路统一规划、商流物流统仓共配,进一步提升物流效率,降低物流成本。开展城乡高效配送示范县、示范企业建设,构建县、乡、村三级物流共配体系。组织开展省级物流标准化试点项目验收,争取2个项目通过现场检查验收。(市发展改革委、市商务局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)17.优化文化旅游公共服务。探索创新营业性演出审批容缺受理机制,优化跨地区巡回演出审批流程。开展旅游民宿建设试点,结合黄河滩区生态优势,利用紧临黄河的空置村庄民宅进行改造,打造融合乡村度假休闲、田园康养宜居的精品黄河民宿,促进旅游民宿高质量发展。结合蒲湖文化创意产业园,打造黄河文化小镇。(市文化和旅游局等有关部门、各县市区按职责分工负责)18.落实二手车经营政策。落实二手车交易登记跨省通办政策,便利二手车异地交易。做好拟申请报废机动车回收拆解企业资质的初审及申报工作,持续规范报废机动车回收拆解行业秩序。(市商务局、市公安局、市税务局等部门按职责分工负责)五、进一步提升对外开放服务水平19.优化外资投资环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,贯彻落实好外商投资法及其实施条例,做好外商投资信息报告工作,推动外商投资企业设立、变更程序更加快捷便利。2021年12月底前,配合省发展改革委,清理涉及外商投资准入的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,凡未纳入负面清单的限制措施一律取消。(市发展改革委、市商务局、市司法局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)20.加大出口信保支持。深化“政府+信保+银行”合作机制,发挥出口信保增信分险和“鲁贸贷”政策撬动引导作用,扩大出口信用保险覆盖面,确保信保覆盖面只升不降。着力扩大保单融资规模,短期险保单融资规模争取增长8%以上。(市商务局、市财政局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)21.提升口岸通关便利度。优化海关通关流程,缩短整体通关时间,推广“两步申报”。落实区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)“6小时通关”,支持企业申请经认证经营者(AEO),提高AEO高级认证企业比例。优化布控动态调控机制,提升布控针对性和有效性,降低守法合规企业和低风险商品查验率。在滨州港实施“抵港直装”“船边直提”,在博兴内陆港实施中欧班列“敞车运输”出口转关和“跨网监管”模式改革,进一步提升通关效率。全面放开理货市场,将“港口(理货)经营监督检查”列入年度“双随机、一公开”抽查计划,加强理货企业的行业监管,公开公正为航运公司做好服务。(滨州海关、市交通运输局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)22.清理规范口岸收费。指导口岸收费单位做好明码标价,督促口岸收费单位将收费清单目录公示至国际贸易单一窗口。开展口岸收费常态化监管工作,每月对全市口岸收费单位开展一次全覆盖巡查检查,引导口岸企业规范经营行为,持续整治乱收费、不合理收费行为。(市市场监管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)六、进一步优化民生保障服务23.推进公办养老机构改革。按照“宜公则公、宜民则民”原则,积极稳妥推进具备条件的公办养老机构委托专业养老组织运营,2021年12月底前,全市敬老院公建民营率不低于80%。对符合相关条件的养老机构,根据收住的中度、重度失能老年人数量及入住时间进行奖补,在省级补助的基础上,市级财政分别按照每人每年900元、1200元的标准,根据养老机构等级评定结果,实行0.8-1.2倍差异化运营补助。(市民政局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)24.改进医疗服务供给。优化诊所设置,积极推进诊所备案制管理,加强对诊所运营和医疗服务的事中事后监管,执行医疗机构依法执业自查管理制度,做好依法执业风险排查,开展全市基层医疗市场明察暗访,规范市场服务行为。强化专业技术人员业务培训,提高职业卫生技术服务质量和水平。依托市疾控中心等技术服务机构,开展重点职业病监测、放射卫生监测、非医疗机构放射卫生监测、工作场所职业病危害因素监测工作,提高职业病防治水平。选择1-2家互联网医院作为试点,联合第三方供应商,全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务新模式,实现网购店送、足不出户;2021年8月底前,确保实现参保职工在省内协议定点医药机构就医购药使用职工医保个人账户“一卡通行”,率先试点并实现22家异地就医联网定点医疗机构普通门诊费用省内及跨省直接结算。(市卫生健康委、市医保局牵头,市市场监管局等有关部门按职责分工负责)25.提高社会救助精准性。充分利用社会救助综合管理信息平台,科学确定救助对象,合理分配救助资源。2021年8月底前,出台特困人员认定办法实施细则,进一步简化优化认定程序,压缩审核确认时限。建立完善残疾人证信息与惠残政策落实信息共享比对机制,指导持证残疾人申请落实惠残政策,实现“证”“策”有效衔接。探索建立残疾人跟踪访视机制,及时了解掌握残疾人家庭的基本生活情况,精准落实助残扶贫措施。2021年12月底前,在全市开展农村低保专项治理巩固提升行动和巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”活动,切实保障困难群体合法权益。(市民政局牵头,市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据局、市残联等有关部门按职责分工负责)26.持续优化便民服务。标准化梳理第一批行政许可事项,推动事项同源管理、数据同源管理和服务同源管理。建设全市统一的电子证照系统,实现与省电子证照系统的互联互通,开展电子证照目录梳理和证照数据归集工作。推动政务服务规范化、申报材料电子化,不断推进事项全程网上办理,提升网上办理深度,提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务,全程网办率不低于85%。提升线下“一窗受理”通办率,分领域设立“综合受理服务区”,推行市、县(市、区)政务服务中心依申请政务服务事项全部纳入“综合受理服务区”窗口统一受理,办理结果全部从“统一出件”窗口出件,各级政务服务中心综合窗口事项通办比例不低于85%。强化帮办代办支撑,为老年人、残疾人提供便利化服务。加快推进政务服务“全省通办”“跨省通办”,推进“双全双百”工程,优化主题式场景服务,实现极简办、集成办、全域办。对全市证明事项实行清单制管理,推行证明事项告知承诺制,编制《滨州市实施告知承诺制的证明事项实施清单》,制定《滨州市证明事项告知承诺制工作规程》,规范证明事项告知承诺制工作流程。(市行政审批服务局、市司法局、市大数据局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)七、进一步加强事中事后监管27.加强取消和下放事项监管。按照省统一部署,对调整的行政许可事项,由主管部门分领域同步推进落实全省统一、简明易行的监管细则,同步调整监管范围、优化监管方式,形成审管协同、相互支撑、相互促进的监管运行机制。(市政府办公室牵头,市政府有关部门按职责分工负责)28.提升事中事后监管效能。完善随机抽查工作机制,及时更新检查人员名录库和监管对象库,建设“双随机、一公开”专家学者库和第三方专业机构库。形成常态化监管机制,除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。推进联合随机抽查,科学确定联合随机抽查的事项和部门,探索将更多的事项纳入联合抽查范围。强化信用风险分类结果与“双随机、一公开”抽查的结合运用,健全企业信用风险分类管理系统功能,提升数据质量及风险预警线索接收、推送和反馈的及时性,提高“互联网+监管”的精准度。依托市公共信用信息平台归集信用承诺书,并在“信用中国(山东滨州)”网站进行公示,年底前实现全量归集。及时推送省公共信用综合评价结果,为行业主管部门实施分级分类监管提供基础数据支持。(市发展改革委、市市场监管局、市大数据局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)29.规范行政执法行为。健全行政执法裁量基准制度,公布行政处罚裁量基准,规范裁量阶次、适用条件、具体标准等,从源头上预防滥用行政处罚裁量权。深入探索包容免罚清单制度,进一步扩大清单事项的涵盖范围和执法领域,完善免罚、轻罚清单制度,动态调整《滨州市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》,2021年9月底前,完成市县级清单事项的调整公布工作。(市司法局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)八、保障措施30.加强组织实施。各县(市、区)、各部门要健全“放管服”改革工作机制,及时研究工作推进中出现的新情况、新问题,结合实际情况,依法依规制定实施方案,出台具体政策措施,逐项抓好落实。市政府有关部门要各司其职、通力合作,做好沟通与指导,完善推进措施,形成整体合力。市政府办公室要加强督导调度,对工作进度慢、政策不落实的地方和单位及时督促整改。(各级、各部门按职责分工负责)31.加强跟踪问效。围绕各级、各部门改革举措,建立企业和群众常态化评价机制,严格落实实施政务服务“好差评”制度,将企业和群众的获得感和满意度作为评判改革成效的标准。依托山东省政务服务“一网通办”总门户开通“我来评改革”板块,逐步将各项重点改革举措纳入评价范围。做好差评整改,建立评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环。(市政府办公室、市行政审批服务局、市大数据局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)32.加强宣传解读。各县(市、区)、各部门要充分发挥新闻媒体作用,广泛宣传解读“放管服”改革举措,向相关市场主体精准推送优惠政策,及时总结推广典型案例和经验做法,营造良好改革氛围。(各级、各部门按职责分工负责)各县(市、区)、各部门贯彻落实情况、取得的重大进展、存在的突出问题要及时向市政府报告。滨州市人民政府办公室2021年8月20日(此件公开发布)政策解读|领导解读市营商环境建设监督局局长刘峰解读《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》