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滨州市人民政府关于印发滨州市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知

政策

发布部门：滨州市人民政府发布时间：2021年06月30日有效性：政策是否有效未知，请慎用

为深入践行习近平生态文明思想,全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《山东省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(鲁政字〔2020〕269号),现就实施“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持底线思维和系统思维,以改善生态环境质量为核心,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础,对我市空间生态环境基础状况与结构功能属性进行系统评价,对我市经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度要求进行统筹衔接,形成以“三线一单”为核心的滨州市生态环境分区管控体系,推动滨州市生态环境保护管理系统化、科学化、法制化、精细化、信息化,为我市规划、项目环评以及生态环境保护管理提供支撑,提高我市生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力。(二)基本原则坚持保护优先。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,强化生态环境保护,服务于经济社会高质量发展。突出分区管控。实施差异化生态环境准入管理要求,有序提升生态环境管理水平与效率。实施动态管理。坚持区域协调、上下联动,定期评估并动态更新成果,优化成果应用。(三)主要目标到2025年,建立较为完善的生态环境分区管控体系,生态安全得到基本保障,生态环境得到持续改善,生态环境风险得到控制,生态系统服务功能得到提升,基本形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。生态空间格局进一步优化,生态保护红线制度有效实施,保护与发展空间格局得到进一步优化,生态安全屏障基本形成,生态功能显著提升,生态系统破碎化、孤岛化现象得到有效缓解。省控及以上地表水考核断面全面消除劣Ⅴ类,达到国家、省分解下达的年度考核目标,国控优良水体比例不小于40%,城市(含县城、市属开发区)建成区黑臭水体全面消除,水环境风险得到控制,水环境生态系统基本恢复;空气环境质量稳步提升,全市PM2.5平均浓度不超过43微克/立方米;全市土壤环境质量稳中向好。到2035年,建成完善的生态环境分区管控体系,生态安全得到有效保障,生态环境质量根本好转,生态系统服务功能显著提升,人与自然和谐发展现代化建设的新格局全面形成。全市水环境质量全面改善,省控重点河流全面恢复水环境功能,市控重点河流基本恢复水环境功能,重点地表水体水质达到水环境功能区要求,市控断面全部消除V类水质断面,水生态系统实现良性循环;全市PM2.5年平均浓度不超过35微克/立方米;农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。二、分区管控(一)环境管控单元属性与分类。按照鲁政字〔2020〕269号文件要求,全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共119个环境管控单元。优先保护单元5个,面积474.85平方公里,占陆域国土面积的4.91%。主要包括各类自然保护区、饮用水源保护区等各级各类保护地和生态用地。重点管控单元70个,面积4991.53平方公里,占陆域国土面积的51.65%。主要包括中心城区、城镇开发区、省级及以上产业园区等人为开发强度比较大的区域。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,共44个,面积4198.65平方公里,占陆域国土面积的43.44%。(二)生态环境准入清单。按照鲁政字〔2020〕269号文件要求,以全省建立的“1+3+16+2358”四级生态环境准入清单管控体系为基础,发布滨州市生态环境准入清单。滨州市生态环境准入清单包括滨州市生态环境准入总体清单、滨州市工业园区生态环境准入清单以及滨州市其他环境管控单元(除工业园区以外)生态环境准入清单。(三)分区环境管控要求。优先保护单元以绿色发展为导向,依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动,严守城市生态环境质量底线,确保生态环境功能不降低。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主,优化空间布局,促进产业转型升级改造,加强污染物排放监管、污染治理和环境风险防控,进一步提升资源利用效率,深化推进中心城区、城镇开发区在各领域污染物减排。一般管控单元以经济社会可持续发展为导向,生态环境保护与适度开发相结合,开发建设应落实现行生态环境保护基本要求。三、工作要求(一)促进经济社会高质量发展。各级、各部门需将“三线一单”作为地方立法、政策制定、规划编制、执法监管等决策的前提条件,不得变通突破、降低标准;将“三线一单”生态环境分区管控要求作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。(二)推进生态环境高水平保护。各级要以“三线一单”确定的环境质量底线目标为基本要求,制定环境保护规划和环境质量达标方案,逐步实现区域生态环境质量目标。要在优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能;在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控。生态环境部门要强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,深入打好污染防治攻坚战。(三)实行定期评估与动态更新。市生态环境局每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估和更新。因法律、法规以及重大发展战略、重大规划、生态保护红线、河湖岸线等发生变化,“三线一单”内容要相应调整和动态更新。四、保障措施(一)加强组织领导。充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义。贯彻落实国家、山东省有关要求,切实加强组织领导,发挥好部门联合、区县联动的作用。市生态环境局牵头组织全市“三线一单”的编制、实施、评估、调整更新和宣传工作,各县(市、区)要切实抓好“三线一单”成果落地实施工作。(二)落实工作保障。组建长期稳定的专业技术团队,落实专项经费,切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整和数据应用等。(三)强化评估监管。建立健全“三线一单”成果应用评估和监督机制,定期跟踪评估“三线一单”实施成效,切实加强执行监督,推进实施应用。附件:1.滨州市环境管控单元图2.滨州市环境管控单元分类统计表附件1滨州市环境管控单元图附件2滨州市环境管控单元分类统计表滨州市人民政府办公室2021年6月30日印发

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