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滨州市民政局等部门关于进一步做好村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订工作的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2021年05月28日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）、高新区村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室，各县（市、区）民政局、高新区社会事业发展局：村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。近年来，各县（市、区）指导村（社区）制定修订村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程，对引导基层群众有序参与村（社区）事务，加强基层社会治理，弘扬公序良俗，起到了积极作用。但工作中也存在着重视不够、指导不力，一些村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程存在内容空泛、制定不规范、实施流于形式等问题。为健全完善党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，充分发挥村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程在村级民主管理中的引导约束作用，现就进一步做好村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订工作通知如下：一、提高政治站位，强化业务指导做好村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程制定修订工作，有利于增强广大村（居）民群众的归属感和主人翁意识，有利于推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，有利于推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。各县（市、区）要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高度重视修订工作，民政、组织、政法、文明办、司法、农业农村、妇联等部门要加强沟通协调，严格履行部门职责，切实加强业务指导，务必加快工作进度，确保2021年7月底前全市所有村（社区）既要有务实管用的村规民约（居民公约），又要有综合规范的村（居）民自治章程，实现“两个全覆盖”。二、突出工作重点，提高修订质量各县（市、区）要认真贯彻落实《民政部中央组织部中央政法委中央文明办司法部农业农村部全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕144号）、《山东省民政厅关于进一步修订完善村民自治章程和村规民约的通知》（鲁民函〔2018〕335号）等文件要求，依法依规指导村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订工作健康有序、扎实推进。一是内容上突出问题导向。村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程要务实管用，有实质性和可操作性的措施，防止流于泛泛，不痛不痒。要在继承原有合法合理约定的基础上，针对新矛盾、新问题、新要求和热点、难点问题，聚焦爱国守法、乡村振兴、孝老爱亲、邻里和睦、勤俭持家、移风易俗、保护环境、保障权益等方面修订新规约，践行社会主义核心价值观。要重点对滥办酒席、天价彩礼、恶意婚闹、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容，切实发挥规范引导作用。二是形式上严禁出现雷同。村规民约和居民公约要因地制宜，灵活采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种形式，便于群众接受。村（居）民自治章程要聚焦自治中存在的问题，在参照市级示范文本（附件1、附件2）的基础上，结合本村（社区）实际进行增减，切勿全部照搬照抄，务必确保发挥实效。乡镇（街道）更不能越俎代庖，替村（居）委会制定统一形式的村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程。在一个乡镇（街道）范围内，避免出现千篇一面的情况。三是程序上充分体现民意。制定修订村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程，要按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决和备案公布等5个程序步骤准确把握，要广泛征求群众意见，明确需要规范的内容和解决的问题。根据群众意见，拟定村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程草案。经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核修改的村规民约和居民公约、村（居）民自治章程审议稿，提交村（居）民会议审议讨论表决通过。四是效力上不能以约代法。村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。对违反村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程的情形，要加强批评教育，不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要对村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程进行审核把关。五是落实上确保有效到位。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要加强村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程工作落实情况的督促检查，作为基层组织建设的经常性工作纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会应加强对村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程的遵守和落实。三、明确时间节点，确保完成任务各县（市、区）要将村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订工作纳入重要议事日程，在全市新一届村（社区）“两委”换届工作部署的基础上，加强工作指导和督促检查，确保修订内容合法、程序合规。要建立工作台账，实行销号管理，及时掌握工作进展。同时，要做好优秀村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程的挖掘、记录、收集、整理工作，广泛开展村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程征集展示活动，及时总结推广制定修订工作中的好经验、好做法。各县（市、区）要于6月30日前完成村规民约和居民公约的修订工作；7月30日前，完成村（居）民自治章程的修订工作。各县（市、区）于7月5日前、8月5日前，分别将村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订情况形成书面报告（内容包括工作完成情况、存在的问题、下步工作等）报市民政局。市民政局将会同市委组织部、市换届办等部门适时对各县（市、区）工作进行抽查，并将工作情况纳入乡村组织振兴实绩考核和年度重点工作评估。政策解读|图文解读《关于进一步做好村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程修订工作的通知》解读

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