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山东滨州关于进一步加强农民合作社“空壳社”专项清理工作的通知

政策

发布部门：滨州市农业农村局发布时间：2020年06月01日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）委农办、农业农村局（畜牧兽医、农机、经管）、海洋发展和渔业局、市场监督管理局、行政审批服务局、自然资源和规划主管部门、水利局、扶贫办、供销社：为进一步落实好中央农办等11部门《关于印发＜开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案＞》（中农发﹝2019﹞3号），确保我市该项活动取得实效，净化农村市场环境，经研究决定，在前期工作的基础上，对该项工作进一步强化、细化，现将有关问题通知如下：一、清理范围（一）连续两年未从事或者无实质性经营活动；（二）无农民成员实际参与；（三）因经营不善停止运行；（四）涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；（五）群众举报的违法违规线索；（六）从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等；（七）享受国家扶贫优惠政策但未对贫困户起带动作用、与贫困户分红协议落实不到位等；（八）未录入农业农村等部门名录大数据平台。二、工作步骤（一）摸底排查。坚持“自下而上、多措并举”原则在全市范围内开展摸底排查。1.市场监管部门会同行政审批服务部门对连续两年未年报的农民专业合作社进行统计，并与被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单，一起共享给同级农业农村、水利、自然资源和规划局（林业局）、扶贫、供销等部门和单位。2.农业农村（畜牧兽医、农机、经管）、海洋发展和渔业、水利、自然资源和规划局（林业局）、扶贫、供销等部门要通过设立举报电话、举报信箱、实地走访等方式，对各自业务领域或领办创办合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行全面摸底排查。（二）精准甄别。通过现场查看合作社经营场所、管理制度、财务会计账目等方式，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对排查发现的问题线索逐一进行认真核实，并就合作社经营状况作出准确判断，以县为单位形成统一问题台账，并研究制定拟采取措施、整改进度计划等。（三）分类处置。1.市场监管部门根据农业农村等部门确定的连续两年未从事经营活动的农民专业合作社名单，依据相关法律法规吊销其营业执照。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动或者因经营不善停止运行的合作社，引导其自愿注销。2.对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，可采用简易注销方式办理注销。3.对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社，通过开展有针对性的法律政策宣传，指导其对照法律法规，完善管理制度，规范办社。4.对发展遇到困难的合作社，及时跟踪帮扶。5.对缺乏农民专业合作社组织特征，但符合其他市场主体设立条件的，可引导其自愿设立、依法登记，并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。特别是对于享受国家扶贫优惠政策，参与脱贫攻坚的“空壳社”，要依法依规采取相应措施，切实保障贫困户利益，确保脱贫攻坚扎实有序推进。（四）严格依法惩处。在清理整顿工作过程中，发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或涉嫌从事非法金融活动的，移交有关业务主管部门负责查处。（五）构建长效机制。各县市区要以专项清理整顿行动为契机，开展合作社运行情况动态监测，从源头上把好质量关。探索简化合作社注销登记程序，畅通合作社退出渠道。（六）农业农村部门牵头负责，对各个阶段的落实情况进行汇总并分类处置。活动结束后，负责将合作社名录录入到滨州农经大数据平台。三、时间安排（一）排查甄别阶段。6月1日-6月30日，开展全面排查甄别，统计汇总排查清理情况。（二）清理整顿阶段。7月1日-8月20日，各县市区组织开展问题查处和分类处置，对照问题台账，实行销号管理。（三）全面总结阶段。8月31日前各县市区报送《“空壳社”专项清理工作统计表》《“空壳社”分类处置情况统计表》和总结报告。附件：1.农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表2.农民专业合作社“空壳社”分类处置情况统计表滨州市委农办滨州市农业农村局滨州市海洋发展和渔业局滨州市市场监督管理局滨州市行政审批服务局滨州市自然资源和规划局滨州市水利局滨州市扶贫办滨州市供销社2020年6月1日附件1农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表填报单位（盖章）：填报时间：2020年月日部门清理对象甄别情况1.接收市场监管部门转来的连续两年未年报和列入经营异常名录的合作社数(个)2.群众举报及其他情况的合作社数(个)3.清理合作社总数(个)1.连续两年未从事或无实质性生产经营活动的合作社数(个)2.无农民成员实际参与的合作社数(个)3.因经营不善停止运行的合作社数(个)4.涉嫌骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的合作社数(个)5.从事非法金融活动的合作社数(个)6.其他(个)农业农村部门海洋发展和渔业部门水利部门林业部门扶贫部门供销合作社合计填表说明：1.清理合作社总数=接收市场监管部门转来的连续两年未年报和列入经营异常名录的合作社数+群众举报及其他情况的合作社数；2.一个合作社可以被甄别出一种以上情况。附件2农民专业合作社“空壳社”分类处置情况统计表填报单位（盖章）：填报时间：2020年月日**县市区合计（个）合作社名称登记时间成员户数(户)类型处置情况处置部门备注填表说明：1.合作社名称指行政审批部门登记注册名称；2.类型指种植、养殖、农机等；3.处置情况按文件中列明的分类处置方式填报；4.处置部门按文件中职责分工有关要求填报。如是示范社，请在备注栏注明（国家、省、市、县）示范社。

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