滨州市人民政府印发关于打造世界高端化工产业基地实施意见等3个文件的通知
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2020年05月29日
政策文号:滨政字〔2020〕66号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
为贯彻落实《关于打造世界高端化工产业基地的实施意见》,统筹推进世界高端化工产业基地建设,特制定本工作推进方案。一、实施步骤打造世界高端化工产业基地,按照三年全面起势、五年成效明显、十年基本建成的战略目标,分三步完成。(一)三年全面起势。到2022年,全市高端化工产业主营业务收入达到2500亿元,高端产品占比达到40%以上,研发投入占全市化工产业主营业务收入的比重达到4%以上,行业增加值率达到20%以上。7家省级化工园区全部实现实体化运营和一体化管理,1至2个园区跻身国内化工园区30至50强,9个化工重点监控点企业进一步做优做强,与园区形成差异化错位发展。园区特色鲜明、主业突出、链条清晰、公用工程和基础设施配套完善,高端产品占比大幅提升,产业集聚效应明显,在山东省和渤海湾区域占据重要位置。(二)五年成效明显。到2025年,全市高端化工产业主营业务收入达到3500亿元,高端产品占比达到60%以上,科研投入占全市化工产业主营业务收入的比重达到5%以上。产业科技创新体系进一步完善,智能化和绿色发展水平大幅度提升,在国内同行业具有较强影响力,一批具备国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业强势崛起,世界高端化工产业基地建设取得明显成效。(三)十年基本建成。到2030年,全市高端化工产业主营业务收入达到10000亿元,高端产品占比达到80%以上,科研投入占全市化工产业主营业务收入的比重达到6%以上。全面参与全球产业分工合作,深度嵌入全球价值链和供应链,掌握一批产品的核心技术、关键环节和战略要素,部分产品在国内外占有优势市场份额,化工产业在全球产业体系中占据举足轻重的地位,世界高端化工产业基地基本建成。二、2020年重点工作(一)强化顶层设计1.提升完善产业规划。聘请行业顶级专家或化工管理咨询机构,对《滨州市新型化工产业中长期发展规划》及7家省级化工园区产业发展规划进行提升完善,6月底前完成。同时,积极争取将“打造世界高端化工产业基地”相关内容纳入国家、省“十四五”规划,在国家和省规划中体现更多滨州高端化工元素,不断拓展滨州高端化工产业高质量发展空间。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市应急局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(二)夯实园区支撑2.推进实体化运作。学习借鉴上海、南京等国内一流化工园区的管理模式和先进经验,按照精干、务实、专业、高效的原则,科学设置园区管理机构,组建专业招商队伍,建立“管理机构+开发建设公司”的现代园区管理模式,由公司配合管委会开展招商引资、项目建设和资本运营工作。同时,加强经营性资产整合,增强融资能力,以先进的管理模式推动化工园区高质量发展。6月底前,全市7家省级化工园区全部实现实体化运营。(责任单位:7家省级化工园区所在的县区政府)3.开展现代化提升。6月份,组织全市7家化工园区赴上海化学工业区开展对标学习和招商活动,按照国际化、集约化、智慧化、专业化、绿色化的园区建设思路,引入化工园区规范化建设的“六个一体化”管理理念,构建特色鲜明、主业突出、链条清晰、国际竞争力一流的现代化化工园区产业体系。同时,主动加强与中国石化联合会园区委员会的对接,5月底前,7家省级化工园区都要申请成为中国石化联合会园区委员会会员。6月底前,7家省级化工园区分别制定《中国智慧化工园区试点示范创建工作方案》及《绿色化工园区试点示范创建工作方案》,对照认定管理办法开展智慧化工园区和绿色化工园区试点示范创建活动。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市大数据局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)4.实施封闭化管理。9月底前,7家省级化工园区全部按照现代化工园区封闭化、专业化管理的基本要求,实施封闭化管理,建立园区管理专家咨询团队。利用电子围栏、门禁系统、综合管控服务平台等,推进园区从界区封闭化到管理、服务封闭化建设。建立园区绿色服务通道,在产业规划、项目审批、安全环保、招商引资等方面为企业提供“一站式、一条龙”服务,提高行政服务效率。通过外聘专家、与专业咨询管理机构合作等形式,设立园区管理专家咨询团队,不断提高园区管理专业化水平。(责任单位:市应急局、市发展改革委、市行政审批服务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(三)推进项目建设5.高位谋划战略项目。10月底前,围绕渤中19-6凝析油气田战略项目落地带来的天然气、凝析油及CO2资源,高点定位,高标准编制完成产业项目延伸规划及产业布局规划,强化“产业生态图谱”规划设计,超前布局一批在高端化工产业链发展中具有支撑作用的节点项目。11月下旬,召开渤中19-6项目承接对接会,邀请世界500强、行业100强和高成长性高端化工企业参加,由项目规划编制专家进行项目解读推介,实施靶向精准招商,引进支柱型、引领型企业和产业链节点引擎型项目,建立特色鲜明的协作制链条式发展体系,为世界高端化工产业基地建设提供战略支撑。加快推进滨华新材料碳三碳四综合利用、京博石化高性能新材料、鲁北新材料产业基地等项目,打造石化、盐化、新材料等融合发展、产业链向高端延伸的特色产业园区。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市应急局、市行政审批服务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)6.培优做强技改项目。筛选57个对世界高端化工产业基地建设和行业引领有关键作用的重点技改项目,围绕高端化工产业建链、延链、补链,落实要素保障,增强重点企业、重点产品对世界高端化工产业基地的支撑作用。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局、市行政审批服务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)7.创新升级转型项目。围绕化工企业进园入区,推动园外企业向北部化工园区集中。围绕解决“化工围城”,拓展城市发展空间,引导滨城化工产业园和主城区化工企业向北部化工园区转移转型发展。抓住全省地炼行业整合机遇,推动全市参与地炼行业整合的企业实现转型升级。12月底前,完成2家地炼企业的产能转移。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局、市行政审批服务局,企业所在的县市区政府)(四)开展“双招双引”8.招大引强。主动对接世界500强、行业100强和高成长性的高端化工企业,围绕世界高端化工产业基地建设需要和渤中19-6凝析油气田项目落地,确定重要节点项目,促进一批技术领先、附加值高、带动力强的项目落地。落实《高端化工产业招商专班2020年度“双招双引”工作方案》要求,将2020年55个续建、签约、在谈高端化工招商引资项目作为招商工作的突破重点,按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓服务”的思路,锁定目标,加强协作,力促项目快签约、快落地、快投产,努力完成全年高端化工产业引进到位资金100亿元的工作目标。(责任单位:市高端化工产业招商专班)9.以商招商。组织化工企业参加6月份在福建漳州举行的中国化工园区与产业发展论坛、9月份在安徽淮北举行的中国化工新材料产业发展论坛,会上举办我市高端化工大型招商路演推介,其他省级化工园区全年自主开展多次大型招商引资活动。同时,组织企业参加7月份在广东珠海举行的中国高端化学品产业发展峰会、10月份在山东烟台举行的中国智慧化工园区建设发展论坛和12月份在上海举行的国际石化及天然气产业区块链展览会等系列活动,围绕产业链延伸和产业配套等,精准对接招商目标企业,多渠道搭建招商平台。(责任单位:市高端化工产业招商专班)10.人才引进。绘制行业人才地图,列出高端人才清单,建立企业拟引进人才名单征集机制,由企业提供行业领域的高端人才名单,由政府人才机构协调沟通并提供相关扶持政策,加大高层次化工人才团队和关键核心技术引进力度,吸引一批国内外化工行业的知名专家、学者来滨工作,打造“团队+技术+资本”的引才模式,形成“引进一个人才、聚集一个团队、带动一个产业”的链式效应。加强校企合作、校地合作,出台优惠政策,鼓励著名高校和职业院校化工专业毕业生到滨州实习实训和就业创业。(责任单位:市委组织部〔市人才办〕、市人力资源社会保障局)(五)突出科技创新11.实施短板突破。全面梳理高端化工产业在基础材料、关键技术、专业人才、政策标准等方面的突出短板,对标世界最先进水平,顺应产业发展最新趋势,市县园企联动,遴选一批“卡脖子”环节进行突破。强化关键技术供给、研发,支持企业申报省级以上重大科技项目攻关,形成世界高端化工产业基地的发展特色和竞争优势。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)12.强化创新支撑。充分利用渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院、清华工研院、京博化工研究院、鲁北国际新材料研究院等机构的资源力量,吸引集聚国内一流科研院所和化工龙头企业,不断加强原始创新和特色创新。加快创新人才培养,积极争创化工类国家级科研平台及石油化工行业工程研究中心、工程实验室、重点实验室,持续提高行业科技创新水平。探索推进研发项目离岸外包,依托省外、国外优秀团队,利用高校科研院所的先进技术和研究成果,实现产品质量提升和产业链条延伸。支持重点化工企业与跨国公司建立合资合作关系,围绕产业链构建创新链,为打造世界高端化工产业基地提供产业创新支撑。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市民政局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)13.促进成果转化。依托化工龙头企业与国内外高精尖技术中心、科研机构和高等院校,针对行业发展的关键性前沿性技术,以及具有重大应用前景的高端化工科研成果进行中试研究与开发,在滨城化工产业园和滨州临港化工产业园,共同组建科研中试基地,打造高端化工成果转化“中间站”。按照“产学研金服用”一体化原则,推进七个化工园区间的横向合作,支持市内化工企业供需对接、产品互采互用。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局、市人力资源社会保障局、市公共资源交易中心,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)14.打造高端品牌。大力实施品牌战略,组织专业力量,高水平做好世界高端化工产业基地的整体形象设计和宣传策划,讲好高端化工产业故事,积极承办国际化工行业重要节会,以世界高端化工产业基地的名义组织参加国内外大型会展活动,全力打造“世界高端化工产业基地”城市品牌。同时,引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动,强化企业自主品牌建设,着力提升企业和产品的国内外知名度、美誉度和竞争力。(责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(六)强化政策支撑15.制定支持政策。5月底前,出台《关于打造世界高端化工产业基地的若干政策》,为世界高端化工产业基地建设提供政策保障。10月底前,由市属国有企业发起,社会资本参与,财政资金撬动,设立首期50亿元的世界高端化工产业基地发展基金,为高端化工企业提供资金支持。研究、复制和推广国家自贸区及化工行业内先行先试的政策,结合滨州实际,抓好落地落实,为世界高端化工产业基地建设注入政策活力。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市应急局、市国资委、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市财金集团,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)16.强化要素保障。落实《山东省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》(鲁政办字〔2020〕45号),将更多高端化工项目纳入省重点项目,强化高端化工项目要素保障,聚焦政策资源支持高端化工产业发展。坚持“以亩均论英雄”,落实《滨州市人民政府关于在全市开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见(试行)》(滨政字〔2019〕145号),以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发经费占主营业务收入比等指标作为标准,制定“体检表”,对园区内企业一一把脉问诊,推动要素向优质企业集中。6月底前,完成企业的评价分类。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市财金集团,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(七)组织系列活动17.举行启动仪式。6月份,举办打造世界高端化工产业基地启动仪式,重点宣传推介打造世界高端化工产业基地有关情况,全方位拉开基地建设“序幕”。(责任部门:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市委办公室、市政府办公室,北海经济开发区)18.举办高峰论坛。11月下旬,举办2020中国(滨州)高端化工产业发展高峰论坛暨高端化工产业招商路演。主要有四项内容:一是举行开幕式;二是举办高峰论坛;三是举办化工招商路演及项目签约仪式;四是企业投资交流活动(化工园区参观对接)。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市商务局、市委办公室、市政府办公室,各县市区政府)19.组织协会活动。6月中旬,组织会员单位召开圆桌论坛等系列活动,发挥企业在打造世界高端化工产业基地中的主体作用,激发化工企业内生动力,形成发展合力,打造融通发展、高度协作、共生共赢的高端化工产业生态体系。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市化工行业协会)20.开展专业培训。大力提升化工专业职业教育水平,紧抓“一城两院八校”建设的有利契机,采取政策引导、校企联合、订单培养等多种方式,为基地建设培养输送高素质产业人才。将高端化工产业培训列入2020年全市企业家培训重点,聘请高水平专家、学者进行授课,下半年对全市重点化工企业中层以上管理人员、各化工园区管理人员和各化工招商专班专职招商人员组织开展2-3次集中培训,提高企业、园区及专职招商工作人员的政策水平、理论水平和实操水平,打造一支懂产业、善服务、会招商的世界高端化工产业基地建设铁军。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市教育局、市人力资源社会保障局)三、督导评价建立园区评价体系。加强对打造世界高端化工产业基地工作的督导评价,按照“持续监测、全程督导、动态调整”的原则,从基础支撑、亩均效益、能耗、污染排放等方面,建立科学具体的评价体系。实行“月调度、季通报”制度,每月对化工园区产业发展情况和重点项目建设情况进行调度;每季度通报各县(区)化工产业发展和世界高端化工基地工作推进情况。12月底,对7个省级化工园区发展进行综合排名,对各县(区)工作推进情况进行督导评价,对工作成效突出的县(区)、园区及个人进行表扬,将其先进经验在各主流媒体宣传推广,对落后的进行约谈通报。(责任单位:世界高端化工产业基地建设指挥部,市委、市政府督查室)四、保障措施(1)建立月调度制度。每月对产业发展情况、重点项目建设情况、招商引资项目资金到位情况进行调度汇总。(责任单位:世界高端化工产业基地建设工作指挥部办公室)(2)建立工作会议制度。每季度召开工作推进会议,调度、督导基地建设相关工作,协调解决基地建设工作中的重大问题。(责任单位:世界高端化工产业基地建设工作指挥部办公室)(3)建立常态化宣传制度。挖掘高端化工产业故事,总结基地建设先进典型、先进经验,对基地建设进展情况进行常态化宣传。(责任单位:市委宣传部、市传媒集团,各县市区人民政府)(4)建立政策落地督导制度。各部门按照工作分工将《关于打造世界高端化工产业基地的若干政策》细化分解,指挥部对政策落实情况每季度进行调度通报,确保政策落实到位。(责任单位:世界高端化工产业基地建设工作指挥部办公室)附件:1.2020年续建招商项目情况表2.2020年已签约招商项目情况表3.2020年世界高端化工产业基地重点工作进度表关于打造世界高端化工产业基地的若干政策为加快推动全市化工产业价值链向高端延伸,全力打造世界高端化工产业基地,结合滨州实际,特制定本政策。一、适用范围在滨州市7家省级化工园区及9个化工重点监控点内,符合国家产业政策、全市产业布局、园区产业规划,并依法在滨注册、纳税,有健全的财务制度,具有独立法人资格、实行独立核算的高端化工企业。二、支持政策(一)强化顶层设计。积极推动“滨州市打造世界高端化工产业基地”相关内容纳入国家、省“十四五”“十五五”等重要规划,在国家和省规划中体现更多滨州高端化工元素,不断拓展滨州高端化工产业高质量发展空间。(责任单位:市发展改革委,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(二)支持项目招引。支持7家省级化工园区和9个化工重点监控点发挥高端项目招引的主体作用,政府以购买服务的方式依托大企业招商,委托协会招商,主动对接世界500强、行业100强和高成长性企业,首选技术领先、附加值高、带动力强的项目进行精准招商,确保新上化工项目符合高端终端、高质高效方向。(责任单位:市商务局、市财政局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(三)支持“靠大联强”。鼓励以产业链为纽带,开展项目引进和开发,引进世界500强、世界化工企业50强、中国化工企业50强在滨投资项目延伸产业链,按照《滨州市招商引资激励办法》(滨政发﹝2019﹞6号)执行。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局,7家省级化工园区所在的县区政府)(四)实行“一事一议”。对补短板的重大化工项目、具有国内外领先水平的高端精细化工项目、化工终端产品加工项目以及世界500强、全球化工企业50强、中国化工企业50强直接投资的项目,经认定后,作为优先支持的重大项目,可实行“一事一议”。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市行政审批服务局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(五)促进成果转化。在滨城化工产业园和滨州临港化工产业园,依托重点龙头企业与国内外高精尖技术中心、科研机构和高等院校共同组建科研中试基地,针对行业发展的关键性、前沿性技术,以及具有重大应用前景的高端化工科研成果进行中试研究与开发,打造高端化工成果转化“中间站”。按照“产学研金服用”一体化原则,推进七个化工园区间的横向合作,支持市内化工企业供需对接、产品互采互用,在重大工程、重点项目、基础设施建设中鼓励采购本地产品。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局、滨城区政府、北海经济开发区)(六)保障项目用地。对高端化工项目,用地采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应,土地出让底价按不低于园区土地工业用地价最低标准的70%供地,但不得低于土地出让前实际支出的各项成本之和。允许企业分期缴纳土地出让金,首次缴纳最低可至50%,其余在一年内交完。项目选址需征占用林地的,植被恢复费返还园区部分专项用于厂区及周边绿化。(责任单位:市自然资源规划局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(七)统筹容量指标。将全市的排污和能耗总量控制指标向经认定的高端化工项目倾斜,从县(市、区)政府储备中出让相关排污指标,保障项目能耗和排污指标需求。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市行政审批服务局、市生态环境局,7家省级化工园区所在的县区政府)(八)降低用电成本。对经认定的高端精细化工及化工终端产品加工项目,列入电力直接交易范围,实行全电量交易。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕)(九)降低融资成本。对经认定的高端精细化工及化工终端产品加工项目,列入金融白名单,建立帮扶台账,为企业提供优惠贷款。(责任单位:市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕)(十)降低用汽成本。鼓励园区建设统一的园区供热(汽)系统,满足项目供热(汽)需求,工业用蒸汽价实行阶梯价格,由园区管委会根据项目实际情况确定。(责任单位:7家省级化工园区所在的县区政府)(十一)降低用水成本。对高端化工项目,实行阶梯水价,具体由园区管委会根据实际情况确定。(责任单位:7家省级化工园区所在的县区政府)(十二)设立发展基金。由市属大型国有企业发起、社会资本参与、财政资金撬动,设立首期50亿元的世界高端化工产业基地发展基金,为高端化工企业提供资金支持。(责任单位:市财金集团、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局、市国资委、市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局)(十三)强化金融支持。引导金融机构依托供应链核心企业,通过融资推荐、数据共享、协助存货变现、优化货押监管等方式,针对化工企业开发个性化、特色化、差异化的供应链金融产品和服务。通过打造平台、交易信息共享、强化供应链金融管理等方式,发挥供应链核心企业的关键支撑作用,推动线上平台和供应链金融有机融合发展。(责任单位:市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局)(十四)强化人才服务。突出人才在基地建设中的重要作用,把高端化工人才培养作为全市重中之重,纳入渤海科创城以及全市引进高端人才体系中,全面落实人才引进的各项政策,在宜居、宜业、宜学、宜养等方面统筹安排,落实到位。(责任单位:市委组织部(市人才办)、市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(十五)强化服务保障。将打造世界高端化工产业基地“三步走”战略列入全市每年重点工作,强化督导评价,确保有序推进。实行高端化工产业招引项目全程代办服务机制,构建事前、事中、事后综合服务体系,全方位支持高端化工项目建设。落实好先进制造业留抵退税、研发费用加计扣除、资源综合利用以及财产和行为税、个人所得税等方面的税收优惠政策,支持化工产业链向高端延伸。深入推进“多规合一”改革,大力推行在线审批、“不见面办事”,促进重大项目快上马、快开工、快验收。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市自然资源规划局、市应急局、市生态环境局、市行政审批服务局、市市场监管局、市地方金融监管局、市税务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)三、政策兑现(一)市直相关部门、相关县(区)政府根据本政策分工制定具体实施细则,负责项目认定、政策兑现、跟踪评估、政策解释等工作。(二)财政补贴(奖励),按现行财政体制分级负担,涉及市级财政负担部分由市财政通过结算补助相关县(区)。四、附则(一)本政策与其他已公布的支持政策同步实行,在有效期内,如遇法律、法规或有关政策调整变化的,从其规定调整。(二)本政策与中央、省、市相关政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不兼得”的原则执行。(三)本政策自印发之日起实行,期间根据实施情况适时评估修订。政策解读|部门解读《关于打造世界高端化工产业基地的实施意见》等三个文件解读
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