滨州市市场监督管理局关于在市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见-滨州优惠政策|滨州政策-产业园区招商

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滨州市市场监督管理局关于在市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见

政策

发布部门：滨州市市场监管局发布时间：2020年05月12日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）市场监管局，各市属开发区综合执法局，市局各科室、各专班、各直属单位：为贯彻落实《优化营商环境条例》《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，对新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体特别是中小企业留足发展空间，进一步优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章,结合我市实际，制定如下指导意见：一、包容审慎监管的重要意义包容审慎监管，是对市场主体的非主观故意、轻微且没有造成明显危害后果的首次违法行为建立“容错”机制，给予当事人改正的机会。实施包容审慎监管是践行“六问八策”、落实市委“757”工作方案、激发市场主体活力，进一步优化营商环境的一项具体行动；是创新监管方式，推行“有温度执法”的有益探索，是让企业感受政府关怀的有力举措；是促进严格规范公正文明执法，提高执法效能，促进执法环境改善的有效路径。二、包容审慎监管的总体原则（一）实施分类监管。准确把握法规政策规定，对违法行为施以准确合理的行政处罚。区别违法不同情况加以处理，对食品、药品、特种设备及故意违法给人民群众的生命和财产造成重大损失的，按照“四个最严”的要求依法处理；对主观非故意违法且危害后果轻微的，按照教育为主、惩罚为辅原则，帮助企业规范提升。（二）坚持过罚相当。遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，对违法行为给予行政处罚。行政处罚要以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对危害后果轻微的违法行为，原则上通过批评教育、责令限期改正、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。（三）纳入信用监管。市场主体承诺改正但未在限期内改正到位，或整改后再犯的，各级市场监管部门对其违法行为依法查处，并结合其违法的其他方面依法从重处罚。同时，根据《企业信用信息公示暂行条例》的有关规定将其违法信息通过国家企业信用信息公示系统予以公示。三、包容审慎监管的适用条件通过日常监督检查、“双随机、一公开”抽查以及通过投诉举报等掌握案件线索后，市场监管部门在执法检查过程中，初步认定并告知当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人自行改正或承诺在限期内改正的，可实施包容审慎监管。违法行为需满足以下条件：一是违法违规行为情节轻微，没有造成明显危害后果或不良社会影响；二是具备整改条件；三是属于首次违法，且当事人无主观故意；四是属于《滨州市企业轻微违法违规经营行为首错免罚清单（2020年版）》所列情形。四、具体工作要求（一）动态调整适用范围。对首错免罚事项实行清单化管理、动态化调整。市市场监管局根据法律法规规章的立改废情况及执法实践及时调整首错免罚清单中的事项。属于首错免罚清单范围中的违法违规行为，但调查后认为不宜采用首错免罚而应立案查处的，按有关规定依法立案查处。（二）规范细化操作流程。属于适用首错免罚情形的，由执法人员向当事人指出违法行为、宣传相关法律法规规章规定，并提出整改要求。当事人申请、执法人员初核符合适用条件的，按照《滨州市市场监督管理局关于开展行政执法延伸后续服务工作的意见》（滨市监执字〔2019〕242号）文件要求，建立整改帮扶档案，帮助企业规范提升。对已经适用首错免罚，当事人没有在期限内整改到位的，执法人员应视情形依法采取必要的监管或处罚措施。（三）实施执法过程全记录。严格落实执法全过程记录制度，对企业申请、适用条件初核、整改帮扶等工作，要详细记录在案，有条件的可以采用音像记录方式记录执法全过程，确保有据可查。对于通过实名举报、其他部门移送或上级交办方式获得的案件线索，应及时将适用首错免罚的有关情况告知案件线索来源方。（四）注重普法宣传教育。在执法监管工作中，要突出批评教育与普法宣传。执法人员要明确指出企业违法行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果，同时针对企业违法违规行为涉及的法律、法规、规定，为企业上一堂普法宣传课，引导企业知错改错，不断增强自律意识和合法经营意识。本指导意见自2020年4月1日起实施，与上级有关文件不一致之处，以上级有关文件为准。滨州市市场监督管理局2020年3月30日政策解读|领导解读市市场监管局局长孙文利解读滨州市市场监督管理局关于在市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见

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