滨州市应急管理局关于进一步深化工贸小微企业安全生产双重预防体系建设工作的方案
政策
发布部门:滨州市应急管理局
发布时间:2020年04月09日
政策文号:滨应急发〔2020〕13号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
近年来,我市按照全省双重预防体系推进工作安排,在确保高危行业和重点行业领域、工贸规模以上企业全面规范、有效运行的同时,同步推进小微企业双重预防体系建设。但工贸小微企业点多面广,数量众多,普遍存在规模小、人员少,从业人员安全意识淡薄,安全管理水平不高等问题。在小微企业建设运行过程中,部分县(市、区)、企业思想上不统一、认识上不一致、行动上不同步,工作推进效果不理想,建设运行效果待提升。为全面提升工贸小微企业本质安全水平,进一步深化工贸小微企业双重预防体系建设工作,现提出如下方案。一、工作目标坚持突出重点、简便易行、注重实效原则,以“三项制度”、“八套清单”为抓手,全力推动小微企业风险隐患双重预防体系建设继续拓点扩面,确保到2020年底全市工贸小微企业开展双重预防体系建设,企业切实把双重预防体系建设作为从源头上排查风险、消除事故隐患的重要手段,坚决遏制小微企业事故多发频发的势头,为全市安全生产形势稳定好转提供有力支撑。二、工作步骤(一)摸清底数。各县(市、区)根据本地区实际,摸清工贸小微企业的底数、基本情况等,重新核实企业双重预防体系建设运行的真实情况,建立工贸小微企业双重预防体系建设清单(附件2),形成企业基础数据,建立“一企一策”(附件3),明确任务目标、时间进度和工作措施,县(市、区)、乡镇街道分别确定责任单位和人员,实施挂包帮扶、点对点工作、专项推进。(2020年4月底完成)(二)树立标杆。建立标杆企业动态调整机制,拉长、抬高标杆,各县(市、区)核查辖区内现有工贸小微标杆企业建设运行情况,对于建设运行效果不理想的标杆企业,取消其标杆称号。以“三项制度”、“八套清单”为抓手,重新选取一批技术实力强、管理基础好的企业,作为小微企业的标杆企业进行培育,培育完成,由县(市、区)应急局组织认定,符合要求的确定为小微双重预防体系建设标杆企业。每个县(市、区)同类小微企业超过10家的,确定1—2家标杆企业。(2020年6月底完成)(三)对标建设。选择双重预防体系建设运行实效突出的小微标杆企业,总结双重预防体系建设运行上的经验办法,分行业依托标杆企业开展现场观摩点评会,以标杆企业作为示范,发挥带头引领作用,动员部署同类型小微企业全面开展双重预防体系建设运行工作。同时各县(市、区)、企业加大双重预防体系培训力度,充分发挥各专业服务机构、专家、规模以上企业业务骨干人员及小微标杆企业的作用,特别是对不具备师资条件的工贸小微企业,要通过专家送教上门等方式,以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长和岗位人员为重点,抓好全员培训,破除小微企业畏难情绪,使其掌握具有可操作、可复制的工作方法,全面推动工贸小微企业双重预防体系建设运行,确保体系建设运行真落地、真生效。(2020年10月底完成)(四)抽查考评。各县(市、区)建立落实双重预防体系定期抽查考评机制,使抽查考评工作常态化,通过查阅资料、现场核查等方式,对企业全员责任落实情况、员工教育培训、风险管控、隐患排查治理、考核奖惩等方面进行抽查考评。对工作推进不力的企业,跟进执法检查,通过执法倒逼企业建设,确保年底前全市工贸小微企业开展双重预防体系建设(附件2)。(2020年12月底完成)三、保障措施(一)进一步提高思想认识。严格按照省、市关于小微企业双重预防体系建设的总体要求,明确年度目标、阶段目标,细化分解工作任务,同时查找不足,分析原因,细化措施,进一步加大风险隐患双重预防体系的建设力度,提高双重预防体系建设步伐。(二)进一步落实企业主体责任。企业是双重预防体系建设运行工作的主体,要以自建为主,外协为辅,牢固树立风险意识,增强内生动力,建立落实全员责任制。“三项制度”、“八套清单”是双重预防体系通则、细则、行业实施指南的精华简化,小微企业要以此为抓手,结合《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》、《山东省安全生产风险管控办法》(省政府令第331号)等标准办法,参照工贸小微企业双重预防体系建设明白纸(附件1),明确建设思路、目标、方法、时间、责任、奖惩等内容,主动建设、持续改进双重预防体系,确保建设质量和有效运行,加快补齐小微企业安全水平相对较低这块“短板”。(三)进一步加强调度上报工作。要建立定期调度制度,及时调度进展情况,细化量化调度内容,确定阶段任务目标,实行每月一调度,每季一通报,全面掌握进展情况。深入标杆企业和小微企业双重预防体系建设现场,调研指导,发现问题,及时研究解决,确保建设工作符合实际需要,确保工贸小微企业严格按照时间节点开展风险隐患双重预防体系建设工作。(四)进一步强化监督检查。要加大安全监管执法力度,坚持计划执法与专项执法相结合,加强对工贸小微企业双重预防体系建设及落实情况的执法检查,督促推动企业主动落实风险管控主体责任,对采取风险管控措施不力、隐患排查治理不到位的小微企业,坚决依法予以查处。市局将双重预防体系建设纳入“四不两直”明察暗访重点事项,并将适时组织对企业双重预防体系建设情况进行抽查,对各县(市、区)的工作情况进行督导检查,发现工作不认真、走过场的予以通报批评,并将督查情况纳入安全生产年终考核。请各县(市、区)及时做好深化辖区内工贸小微企业双重预防体系建设工作部署,4月24日前将附件2-3报市局,每月22日前及时调度本辖区工贸小微企业双重预防体系建设推进情况(附件2、附件4)并报市局。联系电话:0543-3656221;邮箱:aqscjck@bz.shandong.cn。附件:1.工贸小微企业双重预防体系建设明白纸2.工贸小微企业双重预防体系建设清单3.工贸小微企业双重预防体系建设“一企一策”4.工贸小微企业双重预防体系工作进展情况调度表滨州市应急管理局2020年4月9日附件1工贸小微企业双重预防体系建设明白纸工贸小微企业应结合本企业的设备、工艺、环境和员工特点,建设符合企业实际的双重预防体系,要实事求是、务实管用、注重实效、真正运行。成立一个机构:以正式文件建立以企业主要负责人为主要领导(组长)的双重预防体系组织机构(领导机构或小组),组成人员还应包括分管负责人、各部门负责人及重要岗位人员,明确各成员的双重预防体系建设职责。制定一个实施方案:方案应明确工作目标、工作分工、工作方法、实施步骤、进度安排、保障措施等,保障措施应从加强组织协调、保障资金投入、强化教育培训、实施督查考核等方面进行制定。开展全员培训:制定全员教育培训计划,明确培训时间、培训学时、培训内容、参加人员、考核方式和奖惩等内容,以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长和岗位人员等为重点,分层次、分阶段组织全体员工进行培训,如实记录全体人员的培训教育情况。建立三项制度:风险管控制度、隐患排查治理制度、奖惩考核制度等。应规定风险管控和隐患排查治理体系建设的工作流程,明确各岗位职责,明确风险点的确定、危险源辨识、风险管控措施、安全风险告知、隐患排查类型、排查主体、排查内容、排查周期(频次)、隐患治理整改验收流程、文件管理、持续改进及考核奖惩等内容,不能大而化之,不求多求全,一定要符合企业实际、具有可操作性。制定八套清单:作业活动清单、设备设施清单、风险点清单、风险管控清单(作业活动、设备设施)、风险告知(公示栏、告知牌、告知卡)、隐患排查清单(现场类、基础管理类)、隐患排查表(日常、综合、专业等)、隐患排查治理台账(现场类、基础管理类)等。(根据本企业实际,可进行合并简化)风险点清单:企业风险点的划分,应结合实际,综合考虑企业机构设置、岗位设置、工艺工序、设备设施、作业活动等状况进行风险点划分。组织对生产经营全过程进行风险点排查,形成包括风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型及后果等内容的基本信息。风险管控清单:排查完成风险点后,发动全员在各自职责范围内,对风险点内的危险源进行辨识,范围应覆盖风险点内所有的作业活动和设备设施。根据企业实际,科学选定方法分析判定风险,编制风险管控清单,列明管控重点(风险点名称、危险源或危险有害因素等)、可能导致的后果(事故类型)、管控机构、责任人员和工程技术改造、经营管理、培训教育、安全防护和应急处置等管控措施。(参照工贸通则、细则、《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》、《山东省安全生产风险管控办法》(省政府令第331号)等)隐患排查表:结合企业实际制定隐患排查计划,明确隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、排查人员等。将《风险管控清单》中确定的风险管控措施作为隐患排查的内容,编制日常、综合、专业等隐患排查表。在隐患排查治理中,一定要实现隐患整改的“闭环”管理,重大隐患一定要清零。确保真正运行。要将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标,与本单位各岗位人员的薪酬挂钩,形成上下相承、左右相连、彼此制约的考核体系,严格考核奖惩,确保真使用、真运行、真奖惩。坚持持续改进:应每年至少对双重预防体系进行一次系统性评审或更新,并将结果对从业人员进行告知。
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