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市委依法治市办:在市委市政府的坚强领导和市委依法治市办的指导帮助下，我局认真贯彻党的十九大精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的通知》要求，按照《滨州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》及有关决策部署，明确任务目标，狠抓推进落实，全面开展法治政府建设各项工作，为推动我市粮食和储备工作持续、健康、协调发展创造了良好的法治环境。现将我局法治机关建设情况报告如下。一、法治政府建设工作开展情况（一）依法全面履行政府职能。市粮食和储备局党委高度重视法治政府建设工作，将法治机关建设纳入全局重点工作，局党委书记严格履行推进法治政府建设责任人职责，适时调整局推进法治政府建设工作领导小组，进一步加强对局法治建设工作的组织领导，依法全面履行政府职能。一是推进权责清单全覆盖。市粮食和储备局共梳理认领行政检查、处罚、许可及政务服务等粮食和储备系统权责清单29项，实现市粮食和储备系统政府职能的全覆盖。二是继续大力开展“双随机一公开”监督检查和监管工作。结合全市粮食行业实际，修订完善了市粮食流通监督检查“双随机一公开”两库一单（检查对象名录库、执法人员名录库和随机抽查事项清单）进行了修订和完善，并及时在局机关网站予以了发布，“双随机一公开”监管工作开展的扎实有效。2019年，我市粮食和物资储备系统共开展检查54次，全年未产生行政处罚案件，也未接到投诉举报案件。三是积极开展粮食行业普法和法治宣传教育。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单制度。深入开展《粮食流通管理条例》等法规、规章和规范性文件的学习宣传，“世界粮食日”期间，通过悬挂宣传条幅、摆放宣传展板、发放宣传材料及市内户外广告大屏和报纸宣传等方式，宣传12325粮食流通监管热线，同时加强对《粮食流通管理条例》宣传，提高市民粮食法治意识。（二）完善依法行政制度体系。一是做好规范性文件审核及备案清理工作。严格规范性文件的制定审核、报送备案及清理工作，市局主导出台的规范性文件均按市司法局要求进行备案审核，报备率达到100%。认真执行规范性文件有效期制度，按要求对规范性文件进行修改或者废止申报，2019年我局建议保留部门规范性文件1个（《滨州市地方储备粮管理办法》）二是全力推进“三项制度”工作落实。严格执行涉企执法检查备案制度，制定并公布了《滨州市粮食和物资储备局行政执法公示制度》等三项制度，编制行政执法流程图、重大执法决定法制审核目录清单、重大执法决定法制审核流程图等制式文本，成立了重大执法决定法制审核机构，三项制度工作扎实有效开展。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。为进一步推进粮食和物资储备重大行政执法决定法制审核工作，完善行政执法程序，强化行政执法监督，促进行政执法规范化、民主化、法治化，制定出台了《滨州市粮食和物资储备局重大行政执法决定法制审核工作领导小组》，编制并公布了《滨州市粮食和物资储备局重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确了具体审核的内容及审核标准，细化了审核程序，制作了清晰、详实、严密的审核工作流程图。同时严格执行重大行政决策程序，进一步完善法律顾问制度，充分发挥好法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障作用。（四）坚决落实严格规范文明执法。一是扎实组织开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查。成立了滨州市政策性粮食库存大清查工作专班，制定大清查《实施方案》、《数量普查方案》、《质量扦样方案》、《督导方案》等，认真组织了自查及普查，并就检查发现问题组织人员进行了督导整改。检查及督导过程，严格按照纪律要求做到规范执法，文明执法。市粮食和储备局认真履行牵头职责，坚持高站位推进，高质量实施，高标准落实，圆满完成了大清查各项工作任务。二是认真开展夏粮收购专项检查工作。制定下发了《滨州市粮食和物资储备局关于开展2019年夏粮收购专项检查工作的通知》，并按照“双随机一公开”安排，对夏粮收购企业开展专项检查，现场查看并详细了解收购企业质价标准公示、粮食统计制度执行以及收购小麦质量等情况，并就粮食收购资金落实、收储安全等方面进行交流座谈。重点检查企业是否认真落实国家粮食收购政策，严格执行国家粮油质量标准，严把入库管，能否及时兑付农民售粮款，是否存在“打白条”、压级压价、以次充好等违法违规行为。严格落实粮食行政执法持证上岗制度。三是强化政策性粮食出库监管。通过政策性粮食库存大清查，对辖区内政策性粮食库存情况进行全面掌握，并按照属地管理原则，采取“四不两直”的方式，在全市组织开展政策性粮食销售出库检查工作，严查掺杂使假、拖延阻扰出库、索要不合理费用等违规行为，确保政策性粮食顺利出库，维护正常粮食流通秩序。（五）开展普法教育，提高法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育学习，建立局机关学习制度并结合理论中心组学习计划加强对法律法规的学习，局机关也结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化干部职工学法、守法意识。同时，结合粮食大清查、安全生产培训及全国“双随机”抽查应用平台培训等工作，组织领导干部和工作人员法治教育培训，进一步提升了干部职工队伍法治理念和依法管粮工作水平；二是结合部门实际，制定了年度普法工作计划和普法责任清单，明确了普法重点工作，充分利用夏、秋粮收购专项检查活动，制发普法宣传材料，进一步增强种粮农民和粮食经营者的守法、维权意识。三是结合“世界粮食日”宣传等活动，通过悬挂宣传条幅、摆放宣传展板、发放宣传材料及市内户外广告大屏和报纸宣传等方式，宣传12325粮食流通监管热线，同时加强对《粮食流通管理条例》宣传，提高市民粮食法治意识。（六）认真做好投诉受理、行政复议和应诉工作。规范12325热线举报处理工作，依法做好案件接收、调查、反馈、结案等工作。及时核查分办的举报，建立层级催办督办制度，建立重大案件查办移交制度。积极畅通行政复议渠道，引导当事人依法理性表达利益诉求。加强行政复议工作规范化建设，提升行政复议能力。积极探索办案路径，综合运用多种审查手段办好行政复议案件。坚持“以人为本,复议为民”，着力增强依法行政意识，从源头上减少行政争议，维护好粮食法治环境。认真做好行政诉讼案件的应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。2019年，系统内未发生行政复议事项。（七）局领导依法履职，加强法治机关建设情况。作为市粮食和储备局履行推进法治建设第一责任人，局党委书记严格履行推进法治政府建设责任人和局推进法治政府建设领导小组组长职责，结合实际适时调整局领导小组，进一步加强对局法治机关建设的组织领导。将法治建设工作列入年度工作计划，持之以恒抓好法治机关建设，在定期召开的局办公会上，多次调度研究法治建设工作。将法治学习列入理论中心组学习计划，充分利用党委理论学习中心组、“主题党日”及个人计划，坚持带头学法，集体跟学，自主自学，通过学法不断提升干部职工队伍的法治意识，提高了政治觉悟，增强了依法履职观念，增强了干事创业的勇气和信心，巩固筑牢了推进事业高效发展的理想信念和行动根基。二、存在的问题（一）执法力量不足，能力不强，力度不够。我市粮食和储备系统监督检查力量薄弱，部分县（市、区）粮食和储备行政管理部门处罚权已划转到所在县区综合执法局。受人员和编制的影响，全市的粮食执法人员严重不足，不能满足当前执法工作的需要。（二）粮食市场化改革给依法行政工作提出了新挑战。多元的市场主体和有限的执法资源、相对落后的监管机制、监管手段之间的矛盾日益显现，如何找准粮食依法行政工作的着力点和突破口，以适应粮食市场化改革的需要，是当前粮食依法行政工作迫切需要解决的重大问题。（三）新的职能对依法行政工作提出了新要求。面对机构改革带来的新变化，粮食和物资储备部门的监管职责增加，粮食监督检查“监管什么”、“怎么监管”，如何转变职能，怎么转变职能，都需要我们认真思考和总结。三、下一步工作打算进一步提高站位、找准定位，认真抓好法治机关建设各项工作，坚决落实行政执法系列制度，全面推进依法行政。同时，积极探索和构建符合市场化改革方向、满足结构转型升级要求的粮食市场监督检查体制机制，毫不松懈地加强政策性粮食监督检查，在更高层次上保障国家粮食安全。（一）扎实推进法治机关建设。持续深入推进依法治粮和依法行政，以严格规范公正文明执法、深化行业普法宣传、强化法治机关建设为重点，着力打造权责一致、运转高效、依法保障的粮食行政职能体系和科学有效的权力监督协调机制，为扎实推进法治政府建设、全面落实粮食安全责任制、促进我市粮食安和市场稳定提供有力的法治保障。（二）全面依法履行政府职能。加强对局法治建设工作的组织领导，规范行政权力运行，严格依法全面履行职能。持续推进权责清单管理工作，根据实际情况及时对行政职权目录进行动态调整。规范执法行为，确保公正文明执法，扎实有效开展各项检查活动。按照上级要求，认真组织开展好夏秋粮收购检查、政策性粮食库存检查、政策粮轮换出库销售监管等检查活动。（三）深入开展依法管粮法治宣传。结合“12.4”全国法制宣传日、“10.16”世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周、粮食收购检查、12325热线宣传等时机，开展面向公众的粮食普法和法治宣传活动。加大对经营者在粮食经营活动中应履行法定义务的宣传，增强粮食经营者法律意识，提高依法经营的自觉性。加大粮食政策法规宣传工作力度，加强与新闻单位的联系沟通，利用局网站等载体，及时传递我市粮食政策法规和依法行政工作有关信息。（四）加强法治教育培训。加强领导干部学法制度，领导干部带头学法，坚持学习法律知识和解决实际问题相结合，切实提高依法决策、科学决策、依法管理的能力。健全局机关法治学习教育培训制度，结合各项检查、法制宣传及培训活动等，组织进行法律知识、执法技能培训和职业道德教育培训，强化干部职工学法、守法意识，不断提升干部职工队伍法治理念和依法管粮工作水平。加强对行政执法人员法律素养和法治理念的教育，不断提高依法行政的能力和水平。（五）认真做好投诉受理、行政复议和应诉工作。规范12325热线举报处理工作，依法做好案件接收、调查、反馈、结案等工作。及时核查分办的举报，建立层级催办督办制度，建立重大案件查办移交制度。积极畅通行政复议渠道，引导当事人依法理性表达利益诉求。加强行政复议工作规范化建设，提升行政复议能力。积极探索办案路径，综合运用多种审查手段办好行政复议案件。坚持“以人为本,复议为民”，着力增强依法行政意识，从源头上减少行政争议，维护好粮食法治环境。认真做好行政诉讼案件的应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。滨州市粮食和物资储备局2020年3月6日（此件公开发布）政策解读|领导解读滨州市粮食和物资储备局局长高玉华解读《滨州市粮食和物资储备局2019年度法治政府建设情况的报告》