滨州企业优惠政策

滨州市人民政府：2019年我局认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新战略，全面落实党中央关于法治建设决策部署和市委工作要求，扎实推进农业法治建设，取得了明显成效，有力地保障和促进了我市农业农村经济持续健康发展。现将有关情况报告如下：一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效（一）依法全面履行部门职能1.严格执行权责清单制度。及时认领、审核、编制完成了市、县两级农业农村399项部门权责清单，列明了本部门应当依法行使的权力和责任，为农业农村系统依法行政提供了依据。2.深化农业农村制度改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权分置”，促进农村土地规范、有序流转，2019年全市适宜土地流转率达到65%以上。推进农村集体产权制度改革，在县乡两级建立农村产权交易机构和平台。落实强农惠农政策，做好耕地地力保护补贴和棉花价格补贴，大力推进政策性农业保险。3.强化生态环境保护。打好农村人居环境整治攻坚战，城乡环卫一体化基础设施配备率达到100%，村镇生活垃圾无害化处理率达到93%以上，300户以上的自然村公共厕所无害化改造率达到50%。抓好美丽乡村建设“十百千”工程，全市省级美丽乡村覆盖率达到34%。加强农业面源污染治理，大力开展化肥农药减量行动，使用量分别下降1%、2%。推动农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到92.5%。4.加强农产品质量安全监管。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展农产品质量安全整治系列活动，确保农产品检测合格率保持在98%以上，全面建成省级农产品质量安全市。韭菜专用二维码追溯捆扎带经验在全省推广，1月17-18日，在惠民县成功举办了首届山东优质韭菜产销论坛活动。（二）健全科学、民主、依法决策机制1.积极参与政府立法。认真做好部门文件会签和政府规章、规范性文件意见征求工作，根据文件内容及时组织有关专家和人员进行讨论研究，认真负责地按时提出有关意见。2.严格规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，通过全省规范性文件管理系统，实现了规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，提升了规范性文件管理信息化水平。推行公平竞争审查制度，及时做好地方法规、政府规章和规范性文件清理工作，清理情况在滨州农业信息网进行公示。3.落实重大行政决策程序。加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行《滨州市重大行政决策程序规定》，对拟订重大决策广泛听取相关部门、下级农业部门、涉农生产经营主体和专家的意见，必要时向社会公开征求意见。对涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，进行社会稳定风险评估。注重发挥法律顾问的作用，加强重大决策合法性审查，坚持重大事项集体决策，确保决策质量。（三）坚持严格规范公正文明执法1.深化综合执法体制改革。2019年3月，市编办批复市农业农村局《关于报送所属滨州市农业综合执法支队机构编制事项的请示》(滨农党〔2019〕11号)，同意将原市农业执法大队、市农机执法大队、市畜牧兽医执法大队撤销并调整为市农业综合执法支队内设机构。目前，支队支部委员会已建立，支部书记已公布，配备支队长、副支队长各1名，编制已锁定，人员正处于转隶状态。2.全面推行行政执法“三项制度”。编制完善了行政执法“三项制度”各项清单、流程图和制度。全面推行部门联合“双随机一公开”制度，依托全省“互联网+监管”系统，建立了市级“互联网+监管”监管事项检查实施清单。按时完成了行政处罚和行政强制网上运行系统建设，并实际运行，规范执法有了技术保障。3.强化对行政权力的制约和监督。完善政务服务标准化系统，编制权力事项实施清单，严格规范行政权力运行。全面落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，政务信息主动及时公开。1个农业行政执法案卷被评为全省农业综合执法优秀案卷。（四）依法化解行业矛盾纠纷1.坚持农业普法与农技推广相结合。严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持学法用法制度，推行以案释法，及时制定并公布了部门和各单位普法责任清单。组织开展了放心农资下乡进村宣传周等一系列大型宣传教育活动。制定发布《关于构建农业技术人员签约服务基层工作机制的实施意见》，充分发挥市、县（市、区）、乡镇（街道）农技推广体系的作用，签约服务人员充分利用中国农技推广APP、微信群、现场指导等形式，随时为经营主体、镇、村、农户提供技术指导服务，及时发布关键技术和科技信息，解答农民疑难问题，有效提高经营主体、农民群众运用农业技术发展生产、改善生活、增收致富的能力，全面提升我市的农业科技贡献率，助推乡村振兴战略深入实施。2.扎实推进农民负担监督管理工作。以滨州市农民负担监督管理领导小组办公室的名义，出台了《关于做好2019年减轻农民负担工作的通知》；为贯彻落实中央、省、市减轻农民负担工作部署，落实减轻农民负担政策，根据有关规定与市农民负担监督管理领导小组各成员单位、各县（市、区）政府签订2019年《滨州市减轻农民负担目标管理责任书》。3.积极做好农业信访工作。坚持立说立行，积极参加“问政滨州”栏目，推动全市农业工作改进。认真办理相关部门交办的农民信访事项，对上线和大接访所接收的信访件，均在规定的时限内依法出具答复意见，所有案件都详细登记并进行了妥善处理。切实做到了“事事有回音，件件有着落”，维护了农村集体和农民群众的合法权益，维护了农村社会和谐稳定。二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因（一）行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法人员未能及时学习新的法律法规，行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，对政策的把握能力不强。（二）法治队伍建设有待加强。全市农业法制工作者仅有一人取得法律职业资格，推进依法行政和农业法治能力不强。（三）农业法治文化阵地建设落后。农业普法活动形式和内容缺乏创新，没有形成精品项目。原因是习惯常规动作，缺乏创新意识。三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况局党委认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，领导班子定期研究农业法治建设，加强农业法治队伍建设，瞄准农业法治建设的关键环节加大工作力度，健全和完善农业法治建设制度，推进全市农业法治建设全面健康发展。为全面推进机构改革后全面依法行政工作，局先后成立权责清单工作、政务服务标准化建设工作专班，组织全面梳理、编制和公布部门权责清单和普法清单，按照政务服务标准化建设要求完善农业系统政务服务事项，全面推行行政执法三项制度，建立运行行政处罚（行政强制）网上运行系统，专题研究推进农业综合执法工作措施，保证全市农产品质量安全。以“双招双引”为牵引，狠抓全市农业系统营商环境工作，认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，发现问题整改落实到位，为民营企业营造良好法治化营商环境。四、下一年度推进法治政府建设的主要安排（一）完善依法行政制度体系，推进依法科学民主决策1.认真开展规范性文件合法性审核。构建程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制，把合法性审核和公平竞争审查有效衔接，开展妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件清理工作，将合法性审核和公平竞争审查各项要求落到实处。2.健全重大行政决策工作机制。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，健全重大行政决策听证、论证、评估、审查报告制度。3.完善法律顾问服务机制。畅通局机关干部与法律顾问的沟通机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用，推动法律顾问参与规范性文件合法性审查、疑难复杂案件论证常态化工作，完善法律顾问工作机制。（二）规范公正文明执法，强化农业行政执法监督1.加强执法队伍和能力建设。加大执法培训力度，加强队伍理想信念教育和作风建设，着力培养“通专结合”“一专多能”执法人才，建设一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。充分利用农业公安联动执法办公室这一平台，加强合作力度，形成农业执法合力。2.不断强化农业行政执法监督。严格执行行政执法“三项制度”，所有行政检查、行政处罚和行政强制必须全部网上运行，凡是涉企执法检查必须依法备案，进一步规范农业行政处罚自由裁量权。继续完善各项配套制度，补齐人员专业素质不高等短板，加强统筹协调，加大对部分执法人员、审核人员的教育培训力度，进一步规范行政执法行为，打造法治化营商环境。（三）制定年度普法计划，开展形式多样的法治宣传活动1.落实普法责任清单。全面推进“谁执法谁普法”责任制落实，制定普法计划，紧密结合业务工作开展普法宣传教育，促进法律法规有效实施，使普法融入立法执法和管理服务全过程。2.结合“3·15”、“12·4”等法治宣传活动，推动普法向基层延伸。深入开展“乡村振兴与普法守法”宣传教育活动，开展社会覆盖面广、基层群众参与度高的特色普法活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。组织开展全市农业农村系统“七五”普法总结验收，争创全市普法依法治理先进单位。（四）推进政务服务标准化，优化提升营商环境1.推进政务服务便民化、规范化运行，提升效能和公共服务效率，切实打通服务群众“最后一公里”。进一步规范业务流程配置，推动我局依申请13项全部实现网上办理。按照“放管服”改革的要求，将继续进行清理调整，明确每个事项的基本要素，坚决取消模糊兜底条款。2.清理权力事项、落实责任主体。按照权责一致，有权必有责的要求，进一步理清权责清单的法律性质、内涵外延及实施机制，落实责任主体，弄清权力界定，规范职责权限，明确相应责任，确保全面正确履行职责。滨州市农业农村局2020年2月28日