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滨州市发展和改革委员会关于开展“十四五”规划编制工作的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2019年05月08日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县市区发展改革局、各市属开发区经发局，市直有关部门:4月29日，市政府召开全市“十四五”规划编制工作会议，传达贯彻全国、全省会议精神，部署启动我市“十四五”规划编制工作。为扎实做好全市“十四五”规划编制工作，现就有关事项通知如下。一、准确把握总体要求“十四五”时期是我市由全面建成小康社会向新时代现代化强市迈进的关键时期，是社会主义现代化建设进程中具有重要里程碑意义的五年。“十四五”规划编制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握我市“富强滨州”建设的目标要求，围绕构建现代化经济体系，推进统筹协调发展，全力增进民生福祉，着力补短板强弱项等影响我市经济发展的痛点难点问题，深入研究“六问”，系统论证“八策”，坚持深化改革创新，科学研判形势，选准路径方法，破解发展难题，促进全市经济社会持续健康发展。二、明确工作步骤重点“十四五”规划编制要规范编制步骤，加强各类规划衔接协调，强化市县区联动，积极稳妥、有序有效开展各项工作。(一)全市“十四五”规划编制的总体安排。全市规划《纲要》编制总体上分为三个阶段。第一阶段，从现在起到今年底,主要是组织开展前期重大问题研究，筛选提报重大项目、重大工程和重大政策，起草形成《“十四五”时期全市经济社会发展基本思路》。第二阶段，从2020年初到市委“十四五”规划《建议》出台前，主要是起草形成“十四五”《纲要框架》，组织专项规划、县区规划和空间规划与总体规划进行衔接调整。第三阶段，市委《建议》出台后，按照《建议》精神起草形成“十四五”《纲要草案》，广泛征求各方意见，与省规划衔接后，依程序提请市人大审查批准，组织做好规划解读和推进实施。（二）同步编制专项规划和空间规划。专项规划、空间规划，是全市发展规划的基础支撑，也是指导本领域、本区域发展的重要指南。各有关部门要围绕重点领域和薄弱环节，同步研究、同步编制。专项规划，要聚焦“生态立市、产业兴市、质量强市”三大战略，奋力实现“双招双引、项目建设、环境营造”三大突破、“城乡品质、园区功能、开发区活力”三大提升、“思想观念、体制机制、工作作风”三大改进，在重大生产力布局、基础设施、能源资源、社会事业、公共服务等特定领域作出细化安排。请各部门尽快研究提出“十四五”专项规划编制目录需求，报市发改委汇总。空间规划，按照国家、省统一安排部署，探索多规合一的路径，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。各专项规划和空间规划编制过程中，要做好与全市发展规划的有序衔接，确保指导思想、目标任务和政策措施协调一致。(三)各县市区同步启动规划编制工作。参照全市规划编制工作安排，结合本地实际，制定“十四五”规划编制的时间表和路线图。各县市区规划要加强与全市发展规划《纲要》、市级专项规划和空间规划的衔接，形成全市“一盘棋”。特别是重大事项和重大生产力布局，要加强全市统筹。同时，要深入研究本县市区发展战略和各项目标指标，突出地方特色。要坚持当前和长远相结合，做到既要部署五年的目标任务和重点，也要加强对未来十年甚至更长一段时期发展的思考。三、深入开展前期课题研究调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十四五”规划编制的成败。各县市区、各部门要深入落实市委、市政府重大部署，重点围绕五大产业转型升级、新兴产业培育壮大、乡村振兴、体制机制创新、园区升级、科技支撑、区域联动发展、基础设施建设等关系滨州长远发展的领域深入调查研究，科学研判发展趋势和阶段性特征，力争形成一批价值高、有份量的研究成果，为规划编制提供有力支撑。各县市区、各部门要于6月底前将重大课题研究报告报市发改委。四、精心谋划基本思路《基本思路》侧重于“十四五”发展的内外环境形势分析研究提出可行性政策建议，是市委研究起草“十四五”发展《建议》的重要参考。今年工作的重中之重，就是要在前期研究基础上，广泛听取各方意见，起草形成《基本思路》，明确发展目标，指导原则、重点任务和重大举措。全市《基本思路》研究由市发改委牵头，各县市区、各部门同步开展本区域、本领域《基本思路》研究。要坚持目标导向和问题导向，拓展国际视野，强化战略思维，兼顾发展需要和现实可能，做好各方衔接平衡。各县市区、各部门请于6月上旬和8月上旬前，分别将本区域、本领域《基本思路》的初稿和最终稿报市发改委，为全市《基本思路》的起草提供参考和支撑。五、科学论证重大事项谋划论证一批事关全局和长远发展的重大工程、重大项目和重大政策，是增强规划支撑保障能力的重要手段。各县市区、各部门要在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，精心梳理、筛选论证。一是明确论证内容。申请列入国家发展规划的事项，主要包括跨省域，需要国家协调和支持的，在全国乃至全球具有重要影响力的事项；申请列入全省、全市发展规划的事项，主要包括跨市域县域，需要省市级层面统筹协调、重点支持的事项，以及具有创新性、示范性、突破性的事项。二是加强多角度论证和多方案比选。提前做好专家审议、集体决策和可行性研究，充分考虑要素条件支撑、资源环境约束和重大风险防范，细化建设内容，明确实施主体，确保列入规划的重大工程和项目可调度、能落地。三是做好汇报衔接。市发改委将完善重大事项调度协调机制，对国家、省有明确支持意见的，紧抓在手、持续跟进；对尚未有明确意见的，及时衔接、掌握动态，积极做好汇报争取。请各县市区、各部门将本区域、本领域重大事项,于6月底前报市发改委汇总。市发改委将及时向省发改委汇报沟通，积极争取纳入国家和全省“十四五”统筹布局。同时，各部门也要积极与上级对口厅局报好、衔接好，与市发改委协同做好争取工作，力争我市有更多事项纳入省规划盘子。六、切实强化保障措施“十四五”规划编制工作，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，要高度重视、精心组织、周密部署，切实把各项工作抓实抓好。(一)加强组织领导。发展改革部门是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担规划编制的牵头、组织和协调任务。各县市区各部门要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，组成强有力的工作班子，充实规划队伍，为“十四五”规划编制工作提供人才支撑。(二）强化财力支撑。按照市政府要求，各县市区各部门要强化对前期研究、规划编制的资金支持力度，财政部门要将编制经费列入年度预算，保证规划编制工作的顺利开展。(三)建立协调机制。完善常态化联络和重大事项调度协调机制，加强上下沟通、横向交流和密切合作。各县市区各部门要明确分管负责同志和一名联络员（见附件)，请将人员名单于5月13日前报市发改委发展规划科。联系人：郭喆0531-316352918654390630邮箱：guihua0411@163.com滨州市发展和改革委员会2019年5月8日

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