山东滨州优惠政策

各县（市、区）发改局、市属经济开发经发局，各科室、委属各单位：为确保《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策》（鲁政发﹝2018﹞21号）、《山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发﹝2018﹞24号)、《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发﹝2018﹞26号）“三个文件”落到实处，用足用好政策红利，助力全市经济社会加快实现“高质量”发展，市发展改革委认真学习、充分讨论、深入研究，结合部门职责，制定如下实施意见。一、狠抓新旧动能转换，把好高质量发展“总抓手”（一）主要任务整合现有欧亚班列资源，建立全省统一的运营平台公司，制定欧亚班列培育期综合奖补政策，2018年年底前完成。（21号文分工表序号12）全面落实《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策〉及5个实施意见的通知》各项财政政策，统筹省级相关专项资金，着力支持新旧动能转换重大工程建设。加快山东省新旧动能转换基金设立步伐，确保“十强”产业都有基金支持，新旧动能转换引导基金按规定可采用直投等方式支持相关重大项目建设。（21号文分工表序号16）强化顶层设计和规划引领，按照园区化、集聚化、高端化发展方向，逐一明确产业发展布局、路径重点、政策保障，培育主导产业，打造各具特色的现代优势产业集群，2019年起，省财政每年分层次择优奖补一批现代优势产业集群。（21号文分工表序号43）制定出台欧亚班列培育期综合支持政策，组建完成省级信息服务和运营平台，力争2019年欧亚班列开行往返量达到500列。增开加密国际直航航线，全面对标上海港，降低涉港收费标准，优化通关流程，确保2018年内整体通关时间压缩三分之一。（24号文分工表序号39）健全民营企业“走出去”风险防范联合工作机制，完善风险保障平台和信息服务平台。（26号文分工表序号20）（二）推进措施一是强化动能转换财力支撑。加大对上争取力度，争取前期提报的54个省基金需求项目中，更多项目列入省支持范围。“厚植”项目储备，瞄准盯紧高端装备、新材料、现代高效农业、医养健康等省重点支持领域，继续做好下一批项目筛选提报工作，确保更多项目列入省基金支持盘子。强化与财政部门沟通衔接，严格贯彻落实全市“支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策”及5个实施意见，全力配合做好相关工作，尽快出台《滨州市新旧动能转换基金管理办法》，加快推进全市新旧动能转换基金成立步伐，切实发挥财政政策支持新旧动能转换作用。二是打造现代优势产业集群。前期已制定印发了全市新旧动能转换重大工程“实施规划”和“实施意见”，并指导各县区印发了新旧动能转换重大工程实施规划，明确了全市及各县区的产业发展布局、主导产业、路径重点、政策保障等，下一步严格落实“督导落实方案”要求，聚焦重点任务，加大督导考核力度，每月调度通报工作推进情况，每季度对县区进行考核排名，保证规划目标落到实处。发挥牵头部门作用，协调“十大产业”各主管部门，落实好“6个1”协调推进机制，深化产学研合作，加大“双招双引”力度，深入推进“三个一批”项目建设，持续壮大“5+5”十强产业，同时协调有关单位积极对接省对口部门，主动申报省现代优势产业集群和特色产业集群，争取更多政策支持。三是积极拓展发展新空间。支持省级层面整合现有班列资源，做大做强“齐鲁号”班列品牌，待省制定出台欧亚班列培育期综合奖补政策后，会同有关部门落实好上级要求，出台我市奖补政策；同时，积极配合有关部门为压缩通关时间提供便利。支持民营企业加快“走出去”步伐，及时了解和掌握国家境外投资新政策，做好政策宣传，助力民营企业“走出去”风险防范。二、狠抓项目建设推进，夯实高质量发展“压舱石”（一）主要任务2019年起，纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目；根据需要，年中可对省重点建设项目进行补充、调整。（21号文分工表序号39）防范化解债务风险，扩大公司信用类债券发行规模，支持企业通过发行债券置换高成本融资或用长期债券置换短期债券。鼓励企业发行绿色债券、双创债券等创新品种。（21号文分工表序号37）积极搭建双招双引平台，建立重大项目领导分工推进责任制，抓好儒商大会签约成果的落地生效。（24号文分工表序号21）鼓励金融机构设立省级专项建设基金，支持民间资本参与基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等项目建设。（24号文分工表序号22）加快中央省预算内投资资金拨付，确保既定资金15日内到位。用好新旧动能转换基金，支持重点项目建设。探索发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券，打造山东特色“市政项目收益债”。用好新增专项债券资金，支持棚户区改造、精准扶贫、生态环保等领域重点项目建设。（24号文分工表序号40）实行省级领导联系企业、联系项目、联系商会制度；开展“千名干部下基层”工作，2018年9月底前，从省直机关（单位）选派1000名左右干部，组成100个乡村振兴服务队和高质量发展服务队，分别到农村、民营企业、省管国有企业开展帮扶工作。（21号文分工表序号45）支持符合新旧动能转换方向、暂时遇到困难的企业按国家规定实施市场化债转股。（26号文分工表序号44）（二）推进措施一是破解资金要素制约。加大政策宣传和业务指导力度，支持符合条件的企业充分利用境内、境外两个市场积极发行企业债券，对前期已上报至国家、省的企业申请进行跟踪汇报，力争早日得到上级批复，对有发债意向且具备债券发行条件的企业提供点对点服务，积极探索债券融资新领域、新模式，力争全年实现债券融资20亿元。积极配合财政、金融、银监等部门，依托委网站、公众号等载体，加大相关政策宣传力度，提升服务水平，支持符合条件企业做好市场化债转股相关工作。全力配合好财政部门工作，精准对接上级支持领域，加大省级专项建设基金争取力度，力争更多资金落入我市盘子。加快中央、省预算内资金拨付进度，加强与财政部门沟通对接，确保第一时间转发下达投资计划，同时加强事中事后监管，督促项目单位加大资金拨付力度，确保中央、省资金拉动作用有效发挥。二是做实做细项目储备工作。2019年起，纳入市新旧动能转换重大项目库重点制造业项目，优先列入市重点建设项目，条件成熟的优质项目，优先推荐省重点建设项目。三是提升项目管理水平。建立完善重点建设项目市级领导包保责任制（省重点建设项目市委常委包保责任制），全面落实一个重点项目、一个包保领导、一个服务班子、一套推进政策、一抓到底的“五个一”工作机制，切实解决项目建设推进中存在的问题，加速项目落地生效。落实省市重点项目“月调度、计分析、半年考评、年终考核”制度，严格执行市级重点项目动态管理机制，对不能按时开工、投资进度缓慢、影响大局的重点项目实行动态管理、淘汰出局，确保重点项目建设有序推进。加大对上对接力度，抓好省儒商大会2个签约项目和市儒商大会6个签约项目的跟踪服务、督导调度工作，助推项目落地生效。加大与省级领导联系企业沟通对接力度，加强与省“千名干部下基层”服务队对接联系，共同研究解决工作中的问题，全力配合服务队相关工作开展搞好服务、推进各项工作落实。三、狠抓能源结构调整，增强高质量发展“绿动力”（一）主要任务完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准，按照省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求，2019年上半年完成对钢铁、水泥、电解铝等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰。（21号文分工表序号22）2018年底，新建滨州惠民变电站。对建成并网发电、尚未纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的农林生物质发电项目，鼓励金融机构创新金融产品，对可再生能源发电企业开展未来收益权质押贷款，各级财政可给予贴息支持。相关生物质热电联产项目纳入生物质能源取暖推广应用试点范围。（24号文分工表序号5）全面落实商业用电用水与一般工业用电用水价格同价政策。积极开展单位能耗产出效益评价，推进用能权有偿使用和交易，建立省级用能指标统一调配机制，支持全省布局建设重大项目。（24号文分工表序号44）分区域、分行业、分企业开展单位能耗产出效益评价。各级政府依据企业评价结果综合利用差别化的用地、用能、价格、信贷、环境权益等措施，倒逼落后产能退出市场，为高效益企业腾出环境容量。建立煤耗指标调配机制，制定煤耗指标收储调配管理办法，对于关停淘汰落后整治类企业腾退出的煤炭消耗指标，由省级按一定比例进行收储、管理和调配，用于支持符合新旧动能转换的重点项目。开展用能权有偿使用和交易试点，搭建用能权交易系统。鼓励吸引民间资本进入合同能源管理等节能服务业，积极培育第三方认证评估机构。（26号文分工表序号9）（二）推进措施一是严格淘汰落后产能。严格落实电解铝关停产能县区每周现场核查调度制度，杜绝关停产能死灰复燃和新增产能。严格落实省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求，全力配合好工信部门，扎实推进各项工作开展。稳步推进单位能耗产出效益评价工作，加大与省有关部门沟通对接力度，待省开展相关工作后，深入研究政策，结合我市实际，联合市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局等部门拿出具体推进办法，倒逼落后产能退出市场，腾出环境容量。二是大力发展清洁能源。加快推进高压输电网建设，优化完善500千伏、220千伏电网主网架，改造提升110千伏及以下配电网，形成以特高压电网为依托、500千伏及220千伏主网架为支撑、各级电网协调发展的坚强智能电网。积极支持提高“外电入鲁”过滨特高压外送电通道，着力改善农林和城市配电网，着力加强对新能源的消纳，着力推进和满足电力体制改革对输配电提出的新要求。将生物质取暖纳入我市清洁取暖实施方案，积极推进生物质热电联产项目纳入集中供暖推广范围。支持阳信县扩大生物质能清洁取暖试点范围，健全完善生物质收储、加工、配送体系，鼓励支持无棣县等生物质资源丰富的县（区）申报实施生物质能清洁取暖试点。三是稳步推进试点工作。搜寻整理相关资料，及时了解我国已开展煤炭指标调配和用能用权有偿使用和交易等试点地区有关工作情况，了解前沿动态。同时，加大与省发改委对口处室沟通对接力度，随时掌握我省相关工作进展情况，争取工作主动。四、狠抓基础设施建设，优化高质量发展“硬环境”（一）主要任务进一步完善全省运输机场布局。（24号文分工表序号3）集中力量，以推动落实水安全保障规划为总抓手，全力展开水利建设攻坚。加快中央水利投资计划执行，年度投资计划执行率达到80%以上。（24号文分工表序号6）新布局建设一批充电桩、加氢站，到2020年建成充电站920座、充电桩10万个、加氢站10座。（24号文分工表序号26）到2020年，投资260亿元，加快推进黄河滩区居民迁建，基本解决全省60万滩区居民防洪安全和安居问题。（24号文分工表序号15）（二）推进措施一是加速重点机场项目布局。贯彻落实好《山东省民用机场布局规划》有关我市机场项目规划布局，“十四五”期间争取将大高机场列入国家运输机场布点规划，启动大高机场升级改造工程，加快将大高机场建成兼顾通用和民用的综合性机场。二是扎实推进重大民生工程。全力配合水利部门，推进引黄济青改扩建、农村饮水安全、中小型病险水库除险加固、农村水利等重点水利工程建设，加大对口水利工程中央、省预算内资金争取力度，为全市水利建设攻坚提供资金支撑，积极配合财政、水利等部门，加快中央水利投资计划执行，确保年度投资计划执行率达到80%以上。严格落实《滨州市黄河滩区居民迁建规划重点任务分工方案》(滨滩区迁建组字﹝2017﹞1号)、《滨州市黄河滩区居民迁建项目和资金管理暂行办法》(滨滩区迁建组字﹝2017﹞2号)和《滨州市黄河滩区居民迁建工作绩效评价暂行办法》(滨滩区迁建组字﹝2017﹞3号)等文件，加强督导调度，强化责任落实，确保2020年完成我市黄河滩区迁建任务。三是加快充电基础设施建设。坚持规划引领，强化实施，以《滨州市主城区新能源（充电桩等）设施规划》为引领，加快形成以小区停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的自用或专用充电基础设施为主体，高速公路服务区、国省道两侧配建的城际快充站为补充的充电服务网络。2020年以前，规划建设1至2座加氢站。五、狠抓营商环境优化，提升高质量发展“软实力”（一）主要任务深化“一次办好”改革，落实好我省实施方案各项政策。2018年10月1日起，在省级以上各类园区，开展企业投资项目审批承诺制试点，推动建设项目的规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地复垦方案、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、社会稳定风险评估等专项评估“多评合一”，形成整体性评估评审结果，提供给入园项目共享使用，变项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”。（21号文分工表序号44）全面建立信用记录制度，健全信用信息公示、信用红黑名单、信用联合奖惩等机制。围绕预付消费、网络购物等重点领域，严肃查处失信行为。（24号文分工表序号33）持续深化电力体制改革，扩大市场交易电量规模。支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”，降低用气成本。（26文分工表序号8）按照国家统一部署，全面落实市场准入负面清单制度。深化垄断行业、基础设施和社会事业等领域投融资体制改革，打破行业垄断和市场壁垒，推动上述行业领域加快向社会资本开放，严禁设置排斥性条款或通过设定附加条件变相设置门槛。（26号文分工表序号47）理顺城市基础设施产品、服务的价格形成机制和投资补偿机制，通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，吸引民营资本投资运营城镇供水、供气、燃气、污水垃圾处理、城市轨道交通、停车设施等市政基础设施项目。鼓励各地采用委托经营或转让—运营—移交（TOT）等方式，将已建成的市政基础设施转让给社会资本运营管理，盘活存量资产。（26号文分工表序号49）支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金，参与全省战略性新兴产业项目和重大基础设施项目建设。（26号文分工表序号50）支持民营企业参与军民融合发展。（26号文分工表序号57）定期开展全省营商环境评价。（26文分工表序号66）加强企业诚信制度建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立各行业领域的信用“红黑名单”制度，让严重失信企业无处遁身，为守信企业创造良好发展环境。（26号文分工表序号77）加强对政府机构失信的治理，每年定期清理政府部门拖欠企业资金问题，分析原因，查清责任，对长期拖欠不还的予以问责。（26号文分工表序号89）（二）推进措施一是持续打造良好信用环境。持续推进社会信用体系建设强化平台建设，进一步完善市公共信用信息平台二期和“信用中国（山东滨州）”网站各项功能，积极推动市县政务大厅全面接入公共信用信息平台和信用网站；大力拓展信用惠民便企应用，积极推广“信易贷”“信易批”“信易游”等“信易+”应用场景，真正使“守信者受益获敬”；加强信用信息归集共享，完善联合奖惩、红黑名单制度，督促各部门加快红黑名单的认定和联合奖惩的实施，不断强化重点领域失信治理工作力度，让失信者“寸步难行”。加强政府机构失信治理力度，建立健全政务诚信体系建设，严格落实省加快推进党政机关和其他社会组织失信问题专项治理部署要求，确保我市清理工作尽快实现“清零”。二是有效降低企业运营成本。前期市发改委将审查立项与项目单位补办材料同步推进、容缺办理，项目单位签订“项目容缺受理承诺书”后可予以先行办结，在开展“企业投资项目审批承诺制”方面进行了一系列有效尝试，下一步将做好与市行政审批局的有效衔接，全力做好行政许可事项划转移交、6类事项上网运行等工作，确保审批效率提升。同时，强化与相关单位对接力度，积极配合做好“多评合一”有关工作，降低企业制度交易成本。深入贯彻落实省《关于印发山东省电力体制改革专项实施方案的通知》等关于加快电力市场化改革的文件精神，加大政策宣传力度，不断扩大电力市场交易规模，降低实体经济用电成本。全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等四个行业进入电力交易市场，推动10千伏电压等级及以上，年用电量在500万以上的用户进入市场，对高新技术、高端制造业等新兴产业企业，放开电压和用电量限制，到2020年电力市场交易电量占网售电量的60%以上。三是全力打破市场壁垒。深入贯彻落实《关于深化投融资体制改革的实施意见》（滨发〔2018〕3号），严格落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，打破“玻璃门”“弹簧门”等市场准入障碍，降低民间资本准入门槛；全力配合好财政部门，支持民营资本参股或组建产业投资基金、基础设施投资基金相关工作。利用儒商大会、银企对接等平台加大PPP项目的招商推介力度，积极推动垄断行业、基础设施和公共服务等领域向民间资本开放；协同财政等部门做好PPP项目的前期手续和服务工作，积极推进将PPP项目纳入省市重点项目库；扎实做好向民间资本推介基础设施等重点领域项目，做好前期向省推介的国际足球小镇、鲁中职业学院等项目的跟踪服务和督导调度，助推项目落地达效。支持民营企业参与军民融合发展，严格落实《滨州市新旧动能转换军民融合产业发展实施意见》，聚焦全市新旧动能转换军民融合“6+2+2”发展目标，重点打造军民融合“六大产业”、“两园区”和“两基地”。健全军民融合组织机构管理体系和工作运行机制，尽快实现机构到位，职能到位，人员到位。积极推进经济动员中心建设,选择培育省级动员中心后备企业1-2个。四是积极开展营商环境评价。加强与市行政审批服务局沟通对接，严格落实《滨州市营商环境年度评价实施方案》要求，围绕《方案》确定的13项评价指标（世界银行营商环境评价10项指标和滨州市优化营商环境专项行动3项指标），定期开展营商环境评价活动，以“评”促改，及时发现和改进全市营商环境短板，全面优化我市营商环境。滨州市发展和改革委员会2019年1月7日