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滨州市水利局关于印发《滨州市水利局建立公平竞争审查制度工作方案》的通知

政策

发布部门：滨州市城乡水务局发布时间：2018年04月25日有效性：政策是否有效未知，请慎用

为贯彻落实滨州市公平竞争审查工作联席会议办公室《关于公布<滨州市建立和实施公平竞争审查制度工作方案>的通知》精神，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍国家统一市场和公平竞争的规定和做法，结合我市水利工作实际，制定本方案。一、总体要求按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新。二、基本原则1.尊重市场，竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。2.立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法，积极清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。3.科学实施，统筹推进。从我市水利工作实际出发，统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革等多种需要，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善公平竞争审查制度。4.依法审查，强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三、审查内容和工作流程（一）审查内容1.审查对象。本部门起草的涉及行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请市人大审议的地方性法规草案(以下简称政策措施)相关文件，均应在起草过程中进行公平竞争审查。2.审查方式。局机关各科室站在制定上述政策措施过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，并由局政策法规科一并开展公平竞争审查与合法性审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有经过公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施等相关文件开展公平竞争审查应当向社会公开征求意见或听取利害关系人意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市信息公开工作有关要求向社会公开。3.审查标准。严格执行“国发〔2016〕34号”文中明确的四大类、18项禁止性标准。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。属于“国发〔2016〕34号”文中明确的4项例外规定情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施。政策制定科室站应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。（二）工作流程按照“谁起草，谁审查”的原则，局机关各科室站制定的相关政策措施，应自行组织审查，并将审查情况提交局政策法规科；局政策法规科结合合法性审查，一并开展公平竞争审查；未进行公平竞争审查的，不得提交局长办公会审议。具体工作流程如下：1.起草科室站对照审查对象、审查方式、审查标准等要求进行公平竞争自我审查，并在政策措施公开征集意见过程中就公平竞争条款内容征集意见。起草科室站除按照相关规定提交合法性审查资料外，还应提交涉及公平竞争条款征求意见及意见采纳情况的说明。2.涉及规范性文件的公平竞争审查，起草科室站按照《滨州市水利局规范性文件管理规定》（滨水政字〔2017〕1号），提交局政策法规科进行合法性审查时，一并审核；涉及行政决策类政策措施的公平竞争审查，起草科室站按照《滨州市水利局重大行政决策合法性审查制度》要求，提交局政策法规科进行合法性审查时，一并审核；3.局政策法规科自收到起草科室站提交的审查资料之日起7个工作日内完成审查，并出具公平竞争审查意见。局政策法规科在进行公平竞争审查时，认为规范性文件、政策措施不具有排除、限制竞争效果的，作出审查合格的结论；认为具有排除、限制竞争效果的，作出审查不合格的结论并退回起草科室站，调整至符合相关要求后方可通过审查。四、工作要求和保障措施（一）加强组织领导。市水利局成立公平竞争审查工作领导小组，由分管副局长任组长，相关科室站负责人为成员。领导小组办公室设在局政策法规科，负责公平竞争审查工作的统筹协调和组织指导。建立健全公平竞争审查体制机制，细化公平竞争审查内容、程序、方法，完善工作流程，明确部门责任，落实具体任务，推动公平竞争审查制度平稳有效实施。（二）深化“放管服”改革。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务，加大放权力度，减少对市场行为的干预，把该放的权力放出去。推进监管体制、方式改革，加快构建事中事后监管体系，约束自由裁量权，以标准化促进社会公平正义和各类市场主体公平竞争。（三）有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，各起草科室站要对照公平竞争审查对象和标准，结合规范性文件定期清理制度，梳理现行有关政策措施，对妨碍统一市场和公平竞争的，按程序予以废除或者调整，并向社会公开，接受社会监督。在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，逐一审查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（四）定期评估监督。建立定期评估机制，就出台的政策文件是否存在影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。评估工作与规范性文件清理工作一并进行，评估结果定期向社会公开。提高公平竞争审查的社会参与度，加强社会监督和约束，有实施排除、限制竞争行为的相关政策措施应及时纠正。附件2滨州市水利局公平竞争审查工作领导小组成员名单为加强公平竞争审查工作，保障各项工作的顺利开展，经研究，决定成立滨州市水利局公平竞争审查工作领导小组，领导小组成员名单如下：组长：闫炳玉市水利局党委委员、副局长成员：王兴霞市水资源管理办公室主任张利华市政府防汛抗旱指挥部办公室主任郭德良市水利局财务审计科科长成镇市水利局政策法规科科长王兆坤市水利局水政与安全监督科科长李彦平市水利工会副主任曹景迎市农村水利供水管理站站长王贵霞市水土保持委员会办公室主任王岩市水利基建工程管理站站长李栋市水资源管理办公室计划用水科科长李永华市水资源管理办公室规费征缴科科长刘国强市水利移民管理站副站长领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，成镇同志兼任办公室。

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