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山东滨州关于贯彻鲁政办发〔2017〕61号文件推进“多证合一”改革的实施意见
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2017年10月20日
有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕41号文件推进“多证合一”改革的实施意见》(鲁政办发〔2017〕61号),进一步优化政务环境和营商环境,激发创新活力,助推新旧动能转换,经市政府同意,现就我市加快推进“多证合一”改革提出以下实施意见:一、充分认识,准确把握改革的重要意义“多证合一”改革是深入推进供给侧结构性改革,简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,也是促进我市新旧动能转换,深化行政审批制度改革和商事制度改革,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要举措,对营造便利宽松、公开透明、平等竞争的市场环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。各级、各部门要统一思想、提高认识,把“多证合一”改革工作摆在重要位置,强化措施、积极作为,确保改革任务抓实抓好、落地见效。二、高度重视,切实加强组织领导各级、各有关部门要切实把“多证合一”改革作为加快“放管服”改革、助推新旧动能转换的有效措施。各级政府要加强组织领导,建立完善相应工作机制,组织协调好本区域内相关工作;各级工商(市场监管)部门要充分发挥牵头作用,定期调度工作进展情况,及时解决有关问题,协调推进全市“多证合一”改革工作;各级政府相关部门要明确责任,密切配合,通力协作,主动作为,切实保障改革措施落实到位、取得成效。三、明确职责,形成协同改革合力“多证合一”登记制度改革工作由各级政府统一领导,工商(市场监管)部门牵头,会同编办及“多证合一”改革所涉及的有关部门具体实施。各级政府负责组织属地改革工作,督促落实对应的改革工作任务,对推进中出现的问题予以及时协调解决。工商(市场监管)部门:具体负责“多证合一”改革牵头工作,承担“多证合一”改革数据指标的录入,依法在国家企业信用信息公示系统(山东)公示,承担登记档案的统一管理工作。机构编制部门:推进简政放权和行政审批制度改革,及时衔接落实国务院、省政府取消、下放和调整的行政审批事项。对市级行政权力事项进行重新梳理,导入滨州政务服务平台规范化运行。公安、经信、人社、住建、商务、交通运输、统计、农业、文广新、体育、国税、地税、质监、检验检疫、住房公积金、服务业发展、贸促等部门:负责接收审批信息共享平台相关数据;按照工作规范和技术标准做好内部审批系统的改造升级,实现与审批信息共享平台对接。市级部门负责指导县级对口业务部门开展“多证合一”工作。各相关部门和金融保险等机构:要加快完善各自相关信息系统,互认“多证合一、一照一码”营业执照的法律效力,推进“多证合一、一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用,对于被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件。四、深化共享,打通信息“孤岛”各部门要对照共享的数据指标和技术规范,对内部系统进行升级改造,倒排时间表,按照规定时限接入信息共享平台,打通信息“孤岛”。严格按照“多证合一”的技术标准和数据交换要求,做好相关数据的导入、整理和转换工作。依托山东省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)、部门间数据接口,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、数据互通。凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不再要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不再要求申请人和其他单位重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现企业相同信息“一次采集、一档管理、共享互认”。五、创新模式,提升监管服务效能各相关部门要切实转变理念、精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式,建立综合执法分类监管的工作模式。要全面推行“双随机、一公开”制度,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门主动监管、认真履职意识,明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制,不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统(山东)和“信用滨州”网站的作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。六、夯实基础,加强人员、设施、经费保障“多证合一”改革后,登记窗口压力将进一步增大。各级政府要加强窗口软硬件设施的配备,做好改革配套工作。各级编办和审批大厅要按照“人随事走”原则,合理调整编制、优化人员配置,配足配强窗口人员队伍。必要时可以政府购买服务等方式,提高窗口服务能力。要加强业务培训,转变工作作风,提高业务素质和服务水平,确保熟悉业务尤其是改革相关政策。要做好基层人员信息共享操作培训,确保市县间、部门间信息共享流程畅通。各级财政要优化支出结构,做好经费保障,确保窗口软硬件设施配备到位。七、加强宣传,引导企业应用改革成果各级、各相关部门要做好“多证合一、一照一码”登记制度改革的宣传解读工作,不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性,及时解答和回应社会关注的热点、难点问题,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握改革政策,自觉应用改革成果,避免出现改革实施过程中工作衔接不到位的情况。八、加强考核,督促改革措施落地生效各级、各相关部门要把“多证合一”改革融入发展大局,落实工作责任,形成有效激励机制和容错纠错机制。市直有关单位要加强督促检查,对应责任单位、时间节点和工作要求,有针对性地对改革进展情况进行监督检查。要严肃工作纪律,加大考核和问责力度,对改革实施过程中不作为、乱作为、慢作为等行为,依法追究有关人员的责任。滨州市人民政府办公室2017年9月1日(此件公开发布)
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