山东滨州招商引资优惠政策

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为发挥融资担保行业在缓解实体企业融资难、融资贵方面的重要作用,加快滨州市融资担保行业发展,根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕43号文件促进融资担保行业加快发展的意见》(鲁政发〔2016〕11号)精神,结合我市实际,制定以下实施意见。一、发挥政府引导作用,完善融资担保体系(一)大力发展政府性融资担保机构。针对融资担保行业低收益、高风险特点,各县(区)政府要持续加大投入,通过基金股权注入、引进民间资本参与、重组整合现有担保机构、争取省级融资性股权投资基金扶持、利润积累转增资本等方式,建立资本金持续补充机制,通过新设、控股、参股等方式,发展一批政府出资为主、突出主业、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。力争到2017年底前,每个县(区)至少发展1家资本金3亿元以上的融资担保机构,其中GDP总量达到300亿元以上的县(区)至少发展1家资本金5亿元以上的融资担保机构,各市属开发区至少发展1家资本金不低于1亿元的融资担保机构,逐步形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的新型融资担保机构体系。(二)积极推进农业信贷担保体系建设。积极争取省级农业信贷担保机构来我市设立分支机构,鼓励有条件的县(区)探索设立政策性农业担保机构,逐步建成覆盖全市的农业信贷担保网络,为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供专业化、低成本的信贷担保服务,促进粮食持续稳定增产和现代农业发展。(三)改进政府性融资担保机构考核体系。对财政出资的融资担保机构及再担保机构,重点考核服务小微企业和“三农”的客户数量、增幅,融资性担保业务规模、增幅、户均担保额度,担保费水平以及担保产品与服务模式创新力度等方面,尽可能降低或取消对其盈利指标的考核。对再担保业务,坚持保本微利经营原则,引导机构降低收费标准。允许政府出资融资担保公司承担一定的代偿风险,对担保代偿率和损失率控制在一定范围以内,引导其在可控前提下承担风险、积极拓展业务。(四)构建再担保体系,强化再担保服务功能。滨州市再担保股份有限公司(以下简称“市再担保公司”)要认真履行市政府赋予的政策性再担保职责,以股权投资、再担保业务和技术支持为纽带,统筹推进全市再担保体系规划建设,到2018年底前,逐步实现将辖内80%以上的融资担保机构纳入再担保体系和与辖内80%以上银行金融机构建立再担保业务关系的“双80”工作目标。市再担保公司要主导完善再担保体制,科学选用准入模式,搭建信息管理平台,逐步统一管理要求和服务标准,提升服务实体企业融资担保业务能力和规模。实施体系准入模式,市再担保公司代表市再担保体系与各银行金融机构签订一揽子合作协议,争取银行金融机构在授信额度、保证金比例、授信审批、利率政策、风险分担等方面的优惠和支持。市再担保公司联合体系内符合条件的融资性担保机构探索为企业发行集合债券、短期融资券和信托计划等提供担保支持,积极参与省、市级大型项目建设融资计划。(五)支持民营融资担保机构规范可持续发展。鼓励民营资本有序进入融资担保行业,支持民营融资担保机构与政策性融资担保、再担保开展联保、分保、再保等业务合作,共享资金来源、代偿补偿和信用信息服务。鼓励民营融资担保机构通过增资扩股、引进战略投资者、兼并重组、上市等方式增强资本实力、提升服务能力。引导民营融资担保机构引入国有资本,加强与国有融资担保机构的股权合作,探索混合所有制改革,提升规范化水平和抗风险能力。二、鼓励创新发展,加强内部控制(一)加快发展小微企业和“三农”等领域的融资担保业务。融资担保行业要以缓解实体企业融资难、融资贵为导向,立足发展普惠金融,坚持行业“准公共产品”功能定位,确保小微企业和“三农”融资担保业务实现较快增长,融资担保费率保持较低水平。政府性融资担保机构对小微企业和“三农”提供担保的,控制单户贷款担保额度上限,执行优惠担保费率。力争到2020年,全市融资担保机构融资担保在保责任余额达到净资产的2.5倍以上,其中实体企业融资担保在保责任余额不低于80%。(二)对接产业转型升级,为大项目提供融资支持。积极落实中国银监会等六部委《关于融资担保机构支持重大工程建设的指导意见》(银监发〔2016〕1号)要求,引导融资担保机构发挥担保增信作用,重点围绕城市重大工程项目,为小微企业提供投标保函、履约保函等非融资担保服务及银行贷款、发债等融资担保服务,并适当降低担保费率,优化操作流程。突出“黄蓝”、“一圈一带”、高端、新兴产业导向,围绕全市产业转型升级,做好融资跟进和支持,鼓励融资担保机构服务于战略性新兴产业发展和传统产业改造升级,发挥政府性担保的增信分险作用,积极服务各级政府重点支持的目标企业和产业集群,撬动资金流入实体经济。(三)推进融资担保业务创新。在聚焦主业、审慎经营的基础上,鼓励融资担保机构按照市场规律积极创新发展。鼓励融资担保机构开展产业链担保、供应链担保和商圈担保等特色融资担保业务,支持开展“担保+资产管理”、“担保+融资租赁”等创新业务,增强核心竞争能力。有条件、有实力的融资担保机构要建立综合化服务平台,开发多元化担保业务,发展非融资担保业务,开展企业债券、集合票据、非金融企业债务融资和信托计划等直接融资担保业务和诉讼保全等担保业务,提供与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等增值服务。支持保险机构与融资担保机构开展合作,通过“银行+担保+保险”的业务模式分散担保风险。要适应互联网金融等新型金融业态发展趋势,在风险可控的前提下,审慎探索开展互联网融资担保业务。鼓励融资担保机构为创业贷款提供担保服务。(四)提升审慎经营和内控管理水平。融资担保机构要经营好信用,及时披露相关信息,坚持依法合规经营,提升机构实力和信誉,做精风险管理,在内部控制、资产质量、资金运用、准备金、风险集中、关联交易、资产流动性等方面遵守审慎经营规则。加强公司法人治理建设,建立明晰的治理结构、科学的决策机制和有效的约束机制。建立快速代偿处置机制,及时履行代偿义务。要重视人才储备和培养,发展企业文化,提高从业人员素质。三、创新合作模式,深化政银担合作(一)建立沟通协作机制,完善合作政策。市金融办会同银行业监管部门建立推进政银担合作的常态化工作机制,积极搭建政银担三方沟通平台,妥善解决合作中的信息共享、合作准入、风险分担和融资担保机构资本金、客户保证金管理等问题。银行业金融机构要主动对接参与全市融资担保体系建设,共同做好制度建设、政策制定等顶层设计。对重点支持实体企业的政策性融资担保机构,要提供分担风险、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款,可以适当下调风险权重。改进融资担保机构绩效考核和风险问责机制,提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。(二)丰富银担合作形式,扩大合作覆盖面。银行业监管部门要鼓励和引导银行业金融机构开展银担合作,加强政策倾斜和业务指导,积极探索将政银担合作情况纳入对银行支持地方经济发展考核体系。鼓励辖内政策性银行、国有商业银行和股份制银行向上级行争取融资性担保机构准入和风险分担政策。在风险可控、遵循市场原则的前提下,对资本实力和风险管理能力强、监管部门评级较高的融资担保机构,适当提高担保倍数。贯彻落实《滨州市人民政府关于推行建设融资性担保风险分担机制的通知》(滨政字〔2017〕62号),到2018年底前,融资性担保和再担保机构先行与市内农商行等地方金融机构开展风险分担试点,并逐步推行到辖内全部银行金融机构。四、严格责任落实,确保健康发展(一)有效履行监管职责。按照属地管理原则,完善区域监管体系,强化各县(区)政府风险防范第一责任人的职责。各级政府要加强对融资担保机构监管工作的组织领导,加强人力、物力、财力等监管资源配备,处理好发展与监管的关系,一手抓发展,一手抓监管,把握好规范经营和创新发展的平衡,在严守风险底线的同时,为发展预留空间。地方金融监管部门要会同银行业监管部门,建立健全统计分析制度和监测预警机制,定期收集、整理和分析融资担保机构统计数据,对金融风险状况进行评估,提出相应监管措施。要强化行业基础设施建设,积极对接全省融资担保机构监管信息系统。加大融资担保机构客户保证金监管力度,及时查处变相收取、挪用或占用客户保证金等违规行为。完善融资担保机构分类监管制度,探索建立资本金限量托管制度,支持融资担保机构强化风险防控和经营创新。加强董事、监事和高级管理人员业务能力建设,提升从业人员素质。(二)加大财税政策扶持力度。对经济社会发展大局和小微企业、“三农”等普惠金融重点领域的融资担保业务,要尊重其准公共产品属性,持续加大政策扶持力度。对于以服务实体经济为主业、依法合规经营、年化担保费率不高于2%且放大倍数达到3倍以上的融资担保机构,同级财政给予一定比例的奖励。健全完善融资担保代偿补偿机制,县(区)财政部门设立融资担保代偿补偿资金,对符合规定的融资担保代偿损失,由融资担保机构、再担保机构、贷款银行、代偿补偿资金按照40%、30%、20%、10%的比例共同承担。探索建立融资担保机构风险救助机制,综合运用多种措施,提高融资担保业抗风险能力,防范化解巨额融资担保代偿风险,确保不发生区域性、系统性金融风险。落实融资担保机构免征增值税和准备金税前扣除等相关政策。融资担保机构实际发生的代偿损失,符合相关规定的,可在企业所得税税前扣除。(三)规范抵质押登记。对于融资担保机构开展担保业务涉及不动产和车辆、船舶、设备及其他动产、股权、林权、海域使用权、商标专用权等抵押物登记和出质登记时,有关登记部门和产权管理部门应当依法办理相关登记手续。在办理有关抵质押物产权确认及登记过程中,融资担保机构可以与被担保企业协商确定抵质押物的价值,也可商请有关单位依法评估,不得指定评估机构对抵质押物进行强制性评估。融资担保机构要灵活运用排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益以及列入中国人民银行试点地区的农村土地承包经营权、农民住房财产权等进行抵质押,探索运用仓单、应收账款、知识产权、蔬菜大棚等进行抵质押,不断创新反担保方式。(四)加强诚信机制建设。融资担保机构和合作银行、合作企业之间要自觉遵循诚实信用原则,不能损害对方及第三方合法权益。征信管理部门要逐步将符合条件的融资担保机构纳入征信系统,对失信、违法的要建立部门动态联合惩戒机制。加强法治建设,有关部门要依法为融资担保机构提供债权保护和追偿协助,提高服务效率,维护其合法权益。(五)提高涉及融资担保机构代偿追偿案件审结执行效率。人民法院依法受理融资担保机构代偿追偿案件,加大简易程序适用力度,依法提高案件审判效率,加快案件执行进度,提高融资担保机构债权受偿率。滨州市人民政府2017年9月18日(此件公开发布)