滨州企业优惠政策

为着力解决当前住建领域安全生产存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生，根据市政府办公室《关于印发滨州市标本兼治遏制较大以上事故工作实施方案的通知》（滨政办发[2016]16号）要求,结合我市住建领域实际，制定本实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，坚持安全第一，预防为主、标本兼治、综合治理，把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建事故应急救援体系挺在遏制较大以上事故的最后一道防线上。坚持源头治理，减少住建领域重大风险点，降低系统性安全风险；坚持“四个不能省、三个不能代替”，大力推进“精准治安”，坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；坚持过程管控，强化监管执法、深化安全专项整治，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化应急救援，及时、科学、有效应对各类较大以上事故及险情，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。（二）工作目标。到2018年，在全市住建领域建立健全“源头治理、风险管控、隐患整治、应急管理”系统性、整体性的遏制较大以上事故工作体系，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，实现有效控制住建领域一般事故、杜绝较大以上事故的目标。1、构建形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，共同排查治理事故隐患的责任、措施、机制更加精准、有效。2、构建形成严格规范的惩治安全违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的事故得到有效控制。3、构建形成完善的信息化监管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障水平得到显著提升。4、构建形成高效、科学的应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。二、工作措施（一）全面加强源头治理。把全面加强安全生产源头治理作为遏制较大以上事故的治本之策。严肃打非治违，严厉打击未批先建、未批经营，出借挂靠资质、转包、违法分包等违法违规行为。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用，倒逼企业采用先进安全可靠的工艺装备，提升本质安全水平。严格企业和从业人员资质资格准入，明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的专业素质要求，特种作业人员必须依法持证上岗，并开展安全资质专项整治。（二）全面加强风险管控。认真贯彻落实国家、省、市关于建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有关要求，全面分析、排查、研判各类安全风险点并实施有效管控，切实解决“想不到、管不到、治理不到”的问题1、培育标杆企业，建立风险评估分级管控标准体系。各县区主管部门、局属有关科室单位要根据本县区、本行业领域存在的主要安全风险，研究制定区域性、行业性安全风险辨识、评估、分级、管控标准，并有针对性地培育、树立一批风险管控标杆企业，倡树典型，以点带面，对标达标，达到风险管控标准化要求。2、落实企业风险管控主体责任，形成两个清单和“一企一册”、“一项目一册”。全市各级主管部门督促企业组织全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点，按照危险程度分为1、2、3、4级（1级为最危险级，依次降低），针对风险等级和风险类型状况，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到公司、项目，落实到一线进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。企业、工程项目要将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案，形成“一企一册”、“一项目一册”，经企业法人代表签字和企业盖章后，报送属地主管部门备案。3、认真做好区域性安全风险管控工作，落实安全管理责任。各县区、局属有关科室单位在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年分析、排查、评估、研判本县区、本行业领域区域性系统性安全风险，并将风险确定为“红、橙、黄、蓝”4个等级（红色为风险最高级）。按照“分区域、分系统、分等级、网格化、实名制”要求，明确落实每处重大安全风险的专项安全监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。（三）全面加强隐患整治。事故隐患是风险管控措施不到位、不落实，管控措施缺失、失效的具体表现，必须及时排查和整改。要督促企业围绕风险点和风险管控措施，有针对性地排查治理隐患，以确保各项风险管控责任和管控措施落实到位，确保各个风险点始终处于有效管控之中。1、深入开展安全专项整治。全市各级主管部门要始终保持“打非治违”和隐患整治高压态势，深入开展安全专项整治，强力推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，对企业不围绕风险点和风险管控措施开展隐患自查自改的，存在安全生产非法违法行为，达不到安全生产要求的，一律依法依规严肃处理。2、落实企业隐患自查自改主体责任。督促企业围绕各个风险点，对照安全生产法律法规和各行业安全生产标准、规程、规定，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题立即整改；一时难以整改的，要制定整改方案，按照“五落实”的要求限期整改完成。企业自身技术力量不足的，要聘请有关服务机构和专家帮助自查自改。同时，要发动广大职工参与自查自改,认真查找整改身边安全隐患。3、实施事故隐患排查治理闭环管理。实行隐患排查、登记、评估、报告、治理、核销全过程记录及闭环管理。（四）全面加强科技支撑监管。充分利用互联网、物联网、大数据、信息化技术，提高安全管理水平。积极推广应用新技术、新工艺、新流程、新装备，不断提升安全生产技术保障水平。针对可能引发较大以上事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。（五）全面加强共同治理。标本兼治遏制较大以上事故是一项系统工程，要动员各级各部门及社会群众共同参与，形成齐抓共管、综合治理、有效预防较大以上事故的工作合力。1、落实责任齐抓共管。要认真落实国家和省、市有关安全生产的重大部署和重点措施，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。各级各单位要把风险管控、隐患治理、预防较大以上事故作为重点工作进行部署、调度、督查和考核，确保实施到位。要推动落实企业主体责任、部门监管责任，综合运用法律、行政、经济、技术标准等各种手段，努力形成齐抓共管、上下联动的预防较大以上事故工作局面。2、群防群控形成合力。大力实施安全生产群防群治，推行执法曝光工作制度，在媒体曝光违法违规企业，强化警示和震慑作用。推行有奖举报，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报违法违规生产经营建设行为，强化社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。积极发挥工会组织作用，广泛开展企业职工“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动。3、支持基层监管执法能力建设。按照《山东省人民政府办公厅关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》要求，积极督促、支持县区主管部门充实加强基层监管执法力量，加强和规范乡镇工程安全监管执法工作。（六）全面加强应急管理。建立完善安全生产应急管理体系，切实提升事故应急处置能力，是防范较大以上事故的最后一道防线。1、加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。2、健全快速应急响应机制。加强应急管理队伍建设，建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，制定重点岗位应急处置卡，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。加强应急资源数据库建设，及时将救援队伍、专家、装备、物资等信息资源纳入数据库，实现应急救援资源共享。强化应急响应，确保在第一时间能够迅速调动队伍、调集装备、找到专家，赶赴事故现场组织抢险救援。3、加强应急保障能力建设。认真总结事故应急救援经验教训，建立完善我市住建领域安全生产应急管理体系。三、工作要求（一）高度重视，加强领导。全市各级主管部门要深刻认识遏制较大以上事故的重要性、必要性、紧迫性，把遏制较大以上事故工作摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，有针对性地制定本县区、本系统、本单位具体工作方案，明确目标任务，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。（二）精准施策，统筹推进。全市各级主管部门要深入分析研究本县区、本行业、本单位存在的重大风险点、重大隐患和事故规律特点，抓住关键时段、关键区域、关键单位、关键环节，关键岗位，从源头治理、风险管控、隐患整治、技术保障、社会共治等方面入手，制定有针对性的预防措施，对症下药，精准发力，综合施策，构建长效机制。（三）典型引路，示范带动。全市各级主管部门要选择有代表性的企业进行预防较大以上事故试点，以点带面，整体推进。各县区都要确定一批试点单位，及时发现、总结遏制较大以上事故的有效做法和典型经验，加强信息宣传和情况交流，适时召开现场会等进行推广，发挥示范带动作用。（四）强化宣传，社会共治。全市各级主管部门要切实加强安全生产宣传教育，充分利用各种媒介，加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，提高全民安全防范意识。充分发动社会各方面力量积极支持、参与住建领域安全生产工作，宣传推广经验做法，定期曝光重大隐患，惩治典型违法行为，通报“黑名单”生产经营单位，取缔关闭非法或不符合安全生产条件企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。附件：全市住建系统重点行业领域标本兼治遏制较大以上事故防控措施附件全市住建系统重点行业领域标本兼治遏制较大以上事故防控措施一、建筑施工领域（一）突出高支模、深基坑、脚手架和起重机械等危险性较大分部分项施工，严格按规定标准、程序编制制定、审查和落实专项施工方案。（二）强化关键岗位、特种作业等一线工人持证上岗监督管理，坚决避免无证上岗、违章作业。（三）严厉打击不严格履行法定程序，无资质或超资质承揽工程及转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，规范建筑市场秩序。（四）落实工程参建各方施工安全主体责任，加快建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，持续排查整治施工重大安全隐患。二、城镇燃气领域（一）强化燃气企业主体责任落实。督促各企业完善企业安全生产责任制等体系建设，加快建立安全风险分级管控与隐患排查治理机制。强化企业内部隐患排查处理，确保及时消除管道占压、交叉及场站隐患。采取明察与暗访相结合的方式，对各企业安全工作开展情况进行检查，促进企业安全生产主体责任落实。（二）从源头加强燃气工程管理。对所有新建燃气场站工程实行方案设计审查和竣工验收备案制度。场站设计达不到规范要求的，不许其进行施工，竣工验收达不到规范要求的，不许其投入运营，从源头提升新建燃气场站质量，保证安全。（三）从严开展燃气领域“打非治违”行动。严厉打击违法违规建设各类燃气汽车加气站、储配站、输配管网和各类用户设施的行为，对燃气企业无证经营、超许可范围经营、向未取得许可证的企业和个人提供经营性气源等行为按照法律法规从严、从重进行处罚。（四）积极推进安全科技应用。积极推行管道燃气信息化管理系统，加大自动检测、自动报警、自动切断气源等自动化管理手段应用。及时更新改造户内燃气设施，加大力度推广使用燃气泄露报警装置，确保燃气设施安全运行。（五）加强应急能力建设。督促企业加强燃气设施定期巡查、检测、维修和维护，配备与经营规模相适应的抢险、抢修工具和专用车辆，强化应急演练，提升应急抢险抢修能力。三、市政公用行业领域（一）加快构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制。压实市政公用行业相关单位主体责任，建立风险管控和隐患排查治理清单，落实各项安全防控措施。（二）加强安全培训教育和应急处置机制建设。规范从业人员培训教育，尤其是加强有限空间作业规范作业培训教育。加强应急演练，避免盲目施救。（三）加强安全科技应用。在城市防汛、市政公用事业维护运营方面，采取远程视频监控、管线信息化管理等方式，提升安全管理水平。在市政管网清淤、维护、检测等有限空间作业，积极推行使用爬行机器人、管道检测潜望镜等先进检测设备，推行机械化作业，减少人工作业潜在危险。（四）积极开展隐患排查整治活动。着力发现和纠正未经教育培训上岗、不佩戴防护装备作业、违反安全规程操作、无应急救援预案保障等问题，坚决避免违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为。四、市政施工领域（一）完善监管体系。结合市政行业作业特点，明确市政施工安全监管重点，建立健全监管制度，完善监管工作体系。（二）抓实业务培训。监督市政工程施工单位严格施工程序，认真做好安全技术交底。加强管理人员、作业人员和特种作业人员安全培训教育，关键岗位做到持证上岗。（三）强化应急救援。根据市政行业自身实际，针对安全隐患风险点制定简便、可操作性强的应急救援方案，完善应急物资储备，加强应急演练，确保一旦发生事故或遇有险情，能够及时、妥善进行处置，切实提升应对及处理事故险情的能力和水平。（四）紧盯关键环节，积极开展安全隐患排查及专项整治行动。建立安全隐患整改台账，实行闭环管理、痕迹管理，努力将各类安全隐患发现和消除在萌芽状态。