山东滨州招商引资优惠政策

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:市财政局、编办、教育局、交通运输局、卫生计生委《关于在教育卫生计生交通运输领域开展市与县区事权和支出责任划分试点的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。各县(区)要结合本地实际,积极探索,大胆尝试,改革试点中发现的问题,要及时向市财政局、编办及相关主管部门反映。滨州市人民政府办公室2016年6月6日关于在教育卫生计生交通运输领域开展市与县区事权和支出责任划分试点的意见市财政局市编办市教育局市交通运输局市卫生计生委教育、卫生计生、交通运输领域与民生密切相关,是推进基本公共服务均等化的重点和关键。近年来,各级加快转变政府职能,不断完善教育、卫生计生、交通运输投入机制,全市教育、卫生计生、交通运输等领域基本公共服务保障水平稳步提高,基本形成了覆盖城乡、分级负担的公共服务保障体系。在教育、卫生计生、交通运输领域开展市与县(区)事权和支出责任划分试点,确定事权项目清单,理顺支出责任,有利于进一步明确各级政府职责,提高公共服务供给效率和质量;有利于积累改革经验,为全面深化市与县(区)事权和支出责任划分改革,加快形成法制规范、分工合理、职责明确、运转高效的政府间事权纵向配置和运行机制创造有利条件。根据《山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于在教育卫生计生交通运输领域开展省与市县事权和支出责任划分试点的意见的通知》(鲁政办发〔2016〕2号)、《中共滨州市委滨州市人民政府关于深化财税体制改革的实施意见》(滨发〔2015〕8号)要求,现就在教育、卫生计生、交通运输领域开展市与县(区)事权和支出责任划分试点工作提出以下意见:一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻市委、市政府关于深化财税体制改革的战略部署,坚持立足全局、统筹规划、分步实施、重点突破,在科学界定政府与市场、社会边界的基础上,通过实施清单式管理和动态调整机制,逐项梳理确定教育、卫生计生、交通运输领域市与县(区)主要事权项目,探索理顺划分市与县(区)相关领域事权和支出责任,实现教育、卫生计生、交通运输领域事权和支出责任在市、县各级的科学、清晰、合理配置,为全面推进市以下事权和支出责任划分积累经验、探索路子。(二)基本原则。事权划分坚持外部性、信息复杂性和激励相容原则。受益范围覆盖全市的教育、卫生计生、交通运输事务作为市级事权,地区性的事务作为县(区)事权,跨区域事务作为市与县(区)共同事权。对信息复杂程度较高以及县(区)能够有效治理的全市性教育、卫生计生、交通运输事务,市级可委托县(区)负责,以提高行政效率。市与县(区)按照事权划分相应承担和分担支出责任,逐步形成事权和支出责任相适应的制度。二、主要内容根据试点总体要求,自2016年起,逐项研究拟定市与县(区)教育、卫生计生、交通运输领域事权项目清单,合理确定分级事权划分方案。在此基础上,按照事权与支出责任相适应的原则,分别确定市与县(区)支出责任(具体划分清单见附件),为2020年全面完成市以下地方事权和支出责任划分改革积累经验、奠定基础。(一)教育领域。1.市级事权:市级教育行政管理机构运行和管理;市属高等职业教育、普通高中教育、技师教育、成人教育、广播电视教育、干部教育及其他教育管理等。2.县(区)事权:县(区)级教育行政管理机构运行和管理;学前教育管理;义务教育管理;县(区)属普通高中教育管理;中等职业教育(含技工教育)管理;县(区)属技师教育、成人教育、广播电视教育、干部教育及其他教育管理等。3.省、市、县(区)共同事权:学前教育政府助学管理;义务教育学校日常公用经费(含免杂费)管理,义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助;普通高中国家助学管理,中等职业教育(含技工教育)免学费、国家助学管理;高校毕业生基层就业学费助学贷款补偿管理等。按现行体制,中等职业教育(含技工教育)管理、义务教育管理、学前教育管理少部分事权由市级承担,根据事权和支出责任划分改革要求,按本次试点确定的事权清单,逐步将市级不应负担事权理顺调整到位,市财政原负担支出基数同时调整划转。(二)卫生计生领域。1.市级事权:市级卫生与计划生育行政管理机构运行和管理;市级公立医院运行和管理;市级专业公共卫生机构运行和管理;市级基本医疗保险基金收支缺口补助等。2.县(区)事权:县级卫生与计划生育行政管理机构运行和管理;县级公立医院运行和管理;基层医疗卫生机构运行和管理;老年乡村医生生活补助;县级专业公共卫生机构运行和管理;县级基本医疗保险基金收支缺口补助等。3.省、市、县(区)共同事权:基层医疗卫生机构实施基本药物制度;村卫生室实施基本药物制度;基本公共卫生服务管理、重大公共卫生服务管理、突发公共卫生事件应急处理;居民基本医疗保险政府补助,基本医疗保险基金收支缺口补助;实施城乡医疗救助等。(三)交通运输领域。1.市级事权:市级交通运输行政管理机构运行和管理;沿海重点港口航道、防波堤、锚地等公用基础设施建设;市级综合客运枢纽建设等。2.县(区)事权:县(区)级交通运输行政管理机构运行和管理;农村公路建设及日常养护;沿海一般港口航道、防波堤、锚地等公用基础设施建设;一般性内河航道建设维护;县(区)客运站场建设等。3.市与县(区)共同事权:普通国道、省道新建改线工程;普通国道、省道拓宽改造超出省定建设标准以外的工程等。4.省、市、县(区)共同事权:普通国道、省道的大修、中修,普通国道、省道拓宽改造建设标准内的工程;地区性重要航道(小清河航道、徒骇河航道、黄河航道)、船闸建设维护等。以上事权划分,将根据省改革政策以及试点中发现的问题,及时进行调整、补充、完善。按照事权与支出责任相适应的原则,市级事权由市级全额承担支出责任,原则上通过市本级支出安排,市级直接组织实施;县(区)事权由县(区)承担支出责任,县(区)履行本级事权存在支出缺口的,市级可通过一般性转移支付给予支持;市与县(区)共同事权,在科学评价各级财政保障能力的基础上,逐项确定市与县(区)的支出分担责任。市级可通过安排转移支付,将部分市级事权委托县(区)承担。三、组织实施各县(区)、各有关部门要充分认识推进教育、卫生计生、交通运输领域市与县(区)事权和支出责任划分改革试点的重要意义,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,确保试点工作顺利推进。(一)合理划分县(区)乡镇(街道)两级事权和支出责任。各县(区)要在全市改革试点的统一制度框架内,结合本县(区)实际,本着有利于调动基层和相关部门积极性的原则,研究理顺县(区)乡镇(街道)两级教育、卫生计生、交通运输领域事权和支出责任划分。加快推进教育、卫生计生、交通运输领域政府购买社会服务改革,凡市场和社会组织能够自主解决的事项,要尽可能交由具备条件的社会组织、机构承担,推动公共服务提供主体多元化。市将选择部分县(区),分别在教育、卫生计生、交通运输领域开展事权和支出责任划分试点改革跟踪督导,认真总结改革经验,解决改革中发现的问题,及时对相关领域事权和支出责任划分进行动态调整和优化,推动改革试点不断引向深入。(二)全面落实分级支出保障责任。各级要对照教育、卫生计生、交通运输领域市与县(区)事权和支出责任划分清单,进一步优化财政支出结构,优先安排预算用于保障本级政府负责的事权支出项目,足额落实应承担的财政支出责任,确保本级承担的公共服务资金及时足额拨付到位,不断提高公共服务保障水平。要进一步完善转移支付制度,切实增强财政困难乡镇(街道)保障能力,稳步推进教育、卫生计生、交通运输领域基本公共服务均等化。(三)完善工作机制。各县(区)、各有关部门要加强组织领导,明确部门职责分工,统筹各方力量,确保改革取得实效。财政、机构编制部门主要负责改革工作的总体设计、统筹协调和督促落实。教育、卫生计生、交通运输等主管部门要发挥部门主体责任,认真研究提出本部门事权和支出责任划分意见和依据,进一步理顺部门内部职责划分,实现本级事权的科学、清晰、高效配置和有效实施。对本意见事权项目清单中未列明的事权,各县(区)、各有关部门可参照市里划分原则进行补充,并提出支出责任划分建议,及时向市财政局、编办及市直有关部门报告。附件:教育、卫生计生、交通运输领域市与县(区)事权和支出滨州市人民政府办公室2016年6月6日