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滨州市人民政府办公室转发市卫生局等部门关于解决全市基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设若干问题意见的通知
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2014年09月04日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:市卫生局、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市物价局《关于解决全市基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设若干问题的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。滨州市人民政府办公室2014年9月3日关于解决全市基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设若干问题的意见市卫生局市编办市财政局市人力资源和社会保障局市物价局为解决全市基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设中的若干问题,促进基层医疗卫生机构持续健康发展,筑牢农村医疗卫生服务网底,确保全市乡镇住院起付线以上全报销制度顺利实施,根据国家、省有关要求,结合我市实际,现提出以下意见:一、落实基层医疗卫生机构人员基本工资全额保障。市政府第28次常务会议决定从今年起乡镇卫生院住院起付线以上全报销,各县(区)政府要严格落实,将基层医疗卫生机构(乡镇卫生院、社区卫生服务中心)人员基本工资由政府差额补助转为全额保障,市财政部门要制定具体的指导性意见和奖励办法。市卫生行政部门要指导各县(区)卫生行政部门结合本地实际及时制定完善基层医疗卫生机构内部人员绩效考核办法,加强内部管理,科学规范考核程序,防止出现“大锅饭”现象。各县(区)要结合本地实际制定完善基层医疗卫生机构绩效工资核定办法,重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献人员倾斜。二、加快地方政府化债进度。各县(区)要按照《滨州市人民政府办公室转发市发展改革委等部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(滨政办发〔2011〕60号)要求,落实政府主体责任,尽快将审核认定后的长期债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府。县(区)政府要积极调整财政支出结构,落实偿债资金,将偿债资金及时纳入财政年度预算,不准将应由政府承担的资金转嫁给基层医疗卫生机构,尽快完成基层医疗卫生机构长期债务的化解工作。三、落实规范政府对基层医疗卫生机构、乡村医生的专项补助经费。各县(区)、各有关部门要严格落实对基层医疗卫生机构的投入政策,对其按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务业务经费、基本药物补助经费等基本支出优先纳入县级基本财力保障范围并及时足额拨付到位。要将乡村医生专项补助和村卫生室基本建设等方面所需资金纳入财政年度预算,确保资金专款专用,任何部门和单位不得挤占、截留或挪用。严禁以任何名义向乡村医生乱收费、乱摊派、乱集资。基层医疗卫生机构要进一步规范对村卫生室的账务管理,建立专账,定期公开,确保收支透明、乡村医生工资及时足额发放到位。四、加大卫生专业人员招聘力度,适当放宽对基层医疗卫生机构急缺人员招聘限制。各级编制和人社部门要及时制定2014年、2015年基层医疗卫生机构人员招聘计划,适当提高基层计划比例、优先安排基层医务人员的招聘。根据《滨州市人民政府办公室关于印发〈滨州市基层医疗卫生机构新进人员管理暂行办法〉的通知》(滨政办发〔2013〕18号)精神,2014年、2015年要在编制使用计划内,为基层医疗卫生机构招聘卫生专业人员(按照《2014年度县区卫生工作任务目标责任书》要求,滨城区53人、惠民县105人、阳信县62人、无棣县118人、沾化县105人、博兴县64人、邹平县128人、北海经济开发区1人),以满足基本工作需要,确保全市乡镇住院起付线以上全报销制度的顺利实施,每年由各县(区)先行组织招聘,年内未完成招聘计划的,将由市级有关部门统一组织招聘。市、县(区)人社部门要结合实际和基层医疗卫生机构发展需要,对中医药、医学影像、检验等基层医疗卫生机构急需、紧缺专业,适当放宽招聘条件限制。对学历要求可放宽到中专及以上、年龄可放宽到45周岁及以下、报考比例可放宽到1:1.5,进一步解决基层医疗卫生机构专业人员招聘成功率低的问题,确保招得来、用得上、留得住。五、建立健全各类长效机制。1.建立乡村医生稳定长效的收入增长机制。各县(区)要结合物价上涨、城乡居民人均可支配收入增长等因素,建立起乡村医生稳定长效的收入增长机制,确保对乡村医生基本药物补助增长幅度不低于当地城镇居民上一年度人均可支配收入增长幅度。市人社、物价部门要根据上级有关文件精神,在实现城乡居民医保门诊统筹基础上,进一步落实村卫生室一般诊疗费报销政策,适时调整收费标准。市、县(区)卫生行政部门要加强对村卫生室实施基本公共卫生项目的绩效考核,考核结果在其服务的行政村进行公示,并将其作为财政补助经费拨付的依据。2.建立基层医疗卫生机构医疗风险保障机制。通过总结成熟经验,逐步推开,建立推广医疗责任保险制度。市卫生行政部门要强化与相关部门、保险公司等单位的协调对接,通过公开招投标等方式确定公司,研究完善工作方案,县(区)卫生行政部门做好相关测算、组织、手续办理等基础工作。基层医疗卫生机构缴纳的保费从业务费中列支,按规定计入医疗成本;村卫生室缴纳的保费,从村卫生室基本运行经费中支出。3.探索研究乡村医生管理新机制。各有关部门要根据《中华人民共和国执业医师法》《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规,结合实际,积极探索进一步加强乡村医生管理使其可持续发展的新办法,研究乡村医生准入和退出机制,进一步规范服务行为,建立完善继续教育和培训制度,全面提升乡村医生整体素质和服务能力。4.建立长效监管督查工作机制。各级、各部门要建立健全长效监管督查工作机制,进一步加强对基层卫生事业发展项目资金、重点工作环节的监督指导,强化督导,奖优罚劣,及时总结经验,不断完善相关政策,确保各项工作顺利规范运行。滨州市人民政府办公室2014年9月4日
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