滨州企业优惠政策

各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:《滨州市“十二五”基础测绘规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。滨州市人民政府办公室二○一一年十二月七日滨州市“十二五”基础测绘规划基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业。随着测绘技术的快速发展,社会各领域对地理信息的需求更为迫切,基础测绘越来越成为掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、维护国家安全、推动产业发展的重要支撑。为进一步加强我市基础测绘工作,依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《山东省测绘管理条例》等法律法规以及《山东省“十二五”基础测绘规划》(鲁政办发〔2011〕50号)、《滨州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(滨政发〔2011〕8号)等制定本规划。本规划基期为2010年,规划期为2011—2015年。一、基础测绘的现状和问题(一)基础测绘的现状。近年来,全市测绘事业取得长足发展和进步,基础地理信息资源建设明显加强,为国民经济和社会发展以及政府决策提供了大量的基础测绘服务,基本满足了社会需求。1.统一更新了全市的测绘基准。建设完成了全市C级GPS及三等水准控制网,布设C级GPS点84个,三等水准1352.32公里;加密布设各县(区)城区四等GPS点62个,四等水准332.4公里;CORS站5个(惠民、滨城、阳信、无棣、沾化),A级GPS点1个,B级GPS点3个,一等三角点3个,二等三角点10个,一等水准点28个,二等水准点44个。精化了似大地水准面,成果通过国家级验收,实现了GPS技术替代低等级水准测量。具备了推广应用国家2000大地坐标系基本条件。2.全面完成了全市大比例尺地形图测绘与基础地理信息数据库建设。2011年7月11日,全市大比例尺地形图测绘及基础地理信息数据库建设项目全部通过验收并由市、县人民政府向社会发布使用。大比例尺地形图测绘覆盖76个乡(镇、办)驻地,面积达585.3平方公里;基础地理信息数据库集成了房管、地籍、水利、地名地址、规划、通讯、交通、供电供暖等专题数据,数据内容包括测量控制点成果、1:500大比例尺地形图数据、地址地名数据、元数据以及各类水系、居民地、交通、境界等自然和人文信息齐全的基础地理信息要素,提升了地理空间信息的应用水平。3.初步建立了地理信息资源共建共享机制。市政府先后印发了《滨州市基础测绘规划》、《滨州市测绘管理办法》、《滨州市人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》等文件。市国土资源部门先后与市房管、规划、公安、交通等部门签订了地理信息资源共享合作协议,开展了地理信息数据共享交换。充分研究国土资源部门和其他部门之间的信息共享交互机制,积极探索部门间地理信息资源共享服务,开发数据共享,基于信息共享、系统共享、业务共享的“网络一站式服务”测绘机制基本形成。4.基础测绘投入不断增加,测绘保障和服务能力迅速提升。“十一五”期间,全市基础测绘专项经费投入不断增长。市级基础测绘投入525万元,用于滨州市1∶500比例尺地形图测绘及1:500—1:5000基本比例尺数据编辑、更新数据库建设、专业数据库整合、设备投入及平台软件开发等。测绘保障和综合服务能力不断提高,为国民经济和社会建设、政府科学决策、城市规划、市政建设、交通设计、农田水利建设、矿产资源开发、环境保护、防灾减灾、工作用地图等行业领域提供了重要的保障性服务。(二)存在的问题。1.基础测绘公共服务能力弱。基础测绘服务水平严重滞后于城市经济发展,在为城市经济发展方式转变提供辅助科学决策、加强应急测绘服务保障、地理市情监测等方面有待加强,测绘公共服务体系不健全,服务能力和水平偏低;北海经济开发区、高新区、滨州经济开发区等新型产业聚集区测绘成果管理和利用效率较低,成果开发不足,产品形式单一;测绘成果网络分发服务系统未建立;县级数字城市建设还未全面推开。2.地理信息资源统筹获取与利用机制不完善。技术装备和设施水平相对落后,信息共享应用平台尚需完善;各部门获取影像等地理信息资源渠道不统一,重复获取的现象依然存在,各部门之间地理信息资源尚不能实现共享。3.基础测绘投入机制不健全,测绘专业技术人员缺乏。尚未建立基础测绘资金投入及管理的长效机制,多头投入、重复投资现象依然存在,市、县政府对基础测绘专项经费投入少,不能及时到位。缺少强有力的测绘技术专业队伍支撑,测绘人才队伍的整体素质还不能适应测绘事业发展需要,创新型、领军型人才短缺。各类人才队伍发展不平衡,人才结构和分布不尽合理,人才工作机制不健全。4.没有形成基础地理信息数据维护的长效机制。我市大比例尺地形图测绘与基础地理信息数据库建设已全面完成,尚未建立基础地理信息更新机制。亟需建立健全定期更新和动态更新相结合的基础地理信息更新维护长效机制,做好规划、计划和预算,加强基础测绘技术装备建设与更新,着力提高基础地理信息快速获取、处理和传输能力。二、发展趋势和需求分析(一)发展趋势。1.基础测绘成为信息化建设的重要基础。基础测绘是通过建立和维护国家统一的空间定位基准和基础地理信息系统,向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务,满足社会发展所需要的地理信息的基础平台和空间定位框架,是实现信息集成和信息共享及可持续利用的支持条件和根本保障。基础测绘为数字城市提供基础数据集,数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。信息化建设需要多分辨率、高精度、现势性强的空间信息基础设施,而空间信息基础设施的建设需要高精度的测绘手段和体系,这就成为推进信息产业发展的重要基础。2.基础测绘生产服务技术转型加快。当前,测绘发展正处于向地理信息综合服务转变,测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻地变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用,拓宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重要基础和保障作用越来越突出。3.基础测绘应用领域趋于广泛。基础测绘在主体功能区规划中的应用证明,其与区域协调发展、国土空间规划等相关问题的研究关系密切,在经济发展方式的现状表达、过程模拟和政策制定以及宏观调控效应等方面具有潜在价值。基础测绘在灾害防治及减灾等方面已经发挥了重要作用,同样可以为城镇化发展、新农村建设、资源环境与生态建设、重大基础设施建设、粮食安全、物资储备及调度、人口工作等方面提供支持,为国防、外交和反恐维稳等工作提供保障。在地理信息产业、物联网等现代高技术产业中,基础测绘融入更为广泛的信息化领域并发挥着重要作用。4.国家和省大力推进数字城市建设。数字城市建设是构建“数字中国”和“数字山东”的重要组成部分。国家自2006年开始启动“数字城市”地理空间框架试点工作,我省已有4个市完成建设,2011年我市被列为国家试点。项目建设改变了传统的管理与应用模式,为用户提供简单便捷的使用方法,极大地促进城市地理信息资源的统筹开发利用,解决城市建设中的重复投入等问题;其成果的应用为城市基于信息化的科学决策提供了翔实、可靠的依据,对于改善城市基础设施,促进产业结构调整,完善资源合理配置,优化资源、环境、人口和发展的相互关系等,都发挥了较大的推动作用。5.地理国情监测成为基础测绘发展的重要方向。地理国情监测,是基础测绘转型发展的必然要求,是强化和发挥测绘工作监督功能、提高测绘工作服务水平的重要举措。地理国情监测是建立在丰富翔实的地理信息资源积累基础之上,需要掌握各时期的历史档案数据,需要快速动态掌握最新地理信息。要求全天候实时获取地理信息,自动快速处理海量信息,快速形成统计数据和分析报告,对测绘的技术装备和基础能力提出了新要求。(二)需求分析。1.区域经济发展对基础测绘的需求。“十二五”时期是滨州全面建设小康社会,实施追赶超越、加快转变经济发展方式的关键时期。随着京津冀区域一体化进程加快,环渤海地区日益融合,滨州是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场,是山东半岛蓝色经济区建设的重要组成部分,成为环渤海地区重大战略的实施载体和重要的节点型城市,需要基础测绘提供地理环境、资源禀赋、区域条件、生态体系等空间信息以辅助规划建设。特别是加快临港产业集聚区建设和大力发展海洋经济,迫切需要加强海洋测绘工作,完善海域测绘基准体系,填补沿海滩涂区域的基础地理信息资源空白,为沿海滩涂围垦、临港产业、人工岛建设、后备资源开发和发展海洋经济等提供保障。2.基础设施和重点工程建设对基础测绘的需求。以打造黄河三角洲中心名城、建设全国重要的区域交通枢纽城市为目标,加快港口、铁路、公路、机场的建设和完善,实现与周边重要经济区大通道贯通,形成便捷、高效、安全的综合运输网络。交通运输体系建设(公路、铁路)、电力保障体系建设(电网、电源点)、城市公共设施体系建设(城市道路网、公共停车场、城区道路交通、环境卫生、污水、垃圾处理、供气)、信息通讯体系建设和防灾减灾、防洪排涝、防浪防潮设施体系建设,需要提供建设范围内的现势性强的系列大比例尺地图,必须适时对基础地理空间数据进行更新,为城市规划、建设和管理提供测绘服务保障。3.合理开发利用资源和生态环境保护对基础测绘的需求。围绕生态市建设,合理规划生态布局,突出生态节点、廊道建设,构建以农田、林带、水系、湿地为主的生态格局;加强环境保护和治理,切实提高环境承载能力。建设生态环境节约型社会,迫切需要利用基础测绘成果科学规划城市供水、供热、供气、交通,统筹安排城市用水、农业用水、生态用水,合理开发利用土地资源、矿产资源、海洋资源,加强资源节约集约利用的管理和监督。基础测绘在打造“四环五海·生态滨州”和建设资源节约型、环境友好型社会方面发挥重要作用,基础地理信息是可持续发展的基础工具和重要保障。4.信息化建设对基础测绘的需求。走以信息技术发展和信息资源建设为核心的信息化道路已经成为中国经济社会发展的战略选择。测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分,走信息化测绘发展道路,加强测绘科技自主创新,加快信息化测绘体系建设,推进测绘信息化进程,全面实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,是信息社会对测绘发展的必然要求。目前,我市信息化建设任务十分繁重,迫切需要以基础测绘为基础的地理信息公共平台做支撑。基础测绘是完善“数字滨州”地理空间框架的基础性工作,形成市情信息资源集成、应用与共享系统的前提。5.维护公共安全、构建公共应急、防灾减灾体系对基础测绘的需求。我市确立了建设“国家园林城市”的城市发展目标。良好的城市公共安全和公共秩序是实现这一目标的重要保证。有效利用内容精细、地理元素丰富、更新速度快、现势性强的基础测绘成果,为公共安全应急机制的建立提供丰富的基础测绘成果,可以提高并增强政府维护城市安全和公共秩序的能力和水平。随着各部门和社会公众对各类地图等测绘产品的渴求,大力推进基础测绘的投入和建设,是一项紧迫的任务。运用RS(遥感技术)、GIS(地理信息系统)、GPS(全球卫星定位技术)等空间地理信息技术,在防灾减灾、黄河堤防工程建设、地质灾害防护体系、森林火灾防治体系中有着不可替代的作用。6.企业科学管理、公众生产生活对基础测绘的需求。随着滨州市社会经济的发展,人民群众的生产、生活等活动对基础地理信息提出了更强烈的需求,利用空间信息的可视化分析,揭示原料、企业、客户、市场的空间分布、空间关系和模式,预测市场发展趋势,行之有效地降低成本,加快资金周转,提高经营效率,对现代企业势在必行。利用空间信息的可视化工具,对兴趣点进行查询、统计与分析,方便人民群众的出行、生产和生活。7.新农村建设对基础测绘需求。随着滨州市建设社会主义新农村工作的全面推进,围绕“粮丰林茂·北国江南”目标,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村,对基础测绘工作提出了新的需求。公益性测绘、适应新农村建设的测绘产品将大大增加。测绘高新技术的充分利用,地理信息资源的共享,将为社会主义新农村建设,为农业结构调整、精准农业建设等农村生产力发展提供测绘服务保障。三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持把为经济社会发展和人民群众日常生活提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,以需求为导向,以应用促发展,加快信息化建设,努力构建以“数字滨州”地理信息公共平台为主体的基础测绘公共服务体系,拓宽测绘服务领域,全力推进我市基础测绘工作协调发展,全面强化测绘工作的基础保障作用,进一步促进滨州城市信息化建设进程。为建设生态滨州、美丽滨州、幸福滨州提供强有力的基础测绘保障。(二)基本原则。1.统一监管,合理分工。基础测绘工作涉及多个部门,服务众多领域。强化测绘行政主管部门对基础测绘统一监管职能,确立基础测绘分工协作管理机制,进一步明确各部门的职责权限,做到分工明确,各司其职,为基础测绘事业的发展提供强有力的组织保障。2.统筹规划,分步实施。注重与省级基础测绘规划的衔接,加强对县级基础测绘的指导,统筹政府各部门的测绘需求,协调市、县两级基础测绘的发展;按照突出重点、保障急需的要求,合理安排基础测绘项目,分步实施,避免重复测绘。3.统一基准,及时更新。统一全市测绘基准和测绘系统,完成2000国家大地坐标系转换工作,及时更新基础测绘数据,保证基础地理信息数据的现势性。4.信息共享,高效利用。在维护国家安全的前提下,充分发挥基础测绘公益性、基础性作用,增强公共服务意识,完善基础地理信息的共建共享机制,促进基础地理信息的高效利用,为国民经济和社会发展提供有力的测绘保障。着眼大局,服务发展,“十二五”期间基础测绘工作应立足科学发展、追赶超越,积极服务经济方式转变,健全服务体系,开发整合信息资源,提高服务保障能力。5.需求引导,科技推动。以滨州市国民经济和社会发展对基础测绘的需求为导向,合理制定基础测绘的发展目标和计划;继续实施“人才强测”战略,进一步优化人才结构;以科技进步为动力,不断提高基础测绘的保障能力和服务水平。(三)发展目标。建立完善的基础测绘管理体制和运行机制,进一步优化基础测绘发展环境。依托“数字滨州”地理空间框架建设,搭建统一、权威的“数字滨州”地理信息公共平台,并推广应用到各县(区)、各部门,实现省、市、县互联互通,建成一站式在线地理信息协同服务体系。初步建立基础测绘经费投入稳定增长的长效机制,形成基础测绘定期更新和共建共享机制。进一步加强地理市情监测,增强应急保障能力。全面促进基础地理信息资源充分利用,为以地理信息系统相关的综合应用提供基础和支撑,努力满足经济社会发展对基础地理信息的需求。四、主要任务(一)建立健全基础测绘管理体制和运行机制。健全测绘行政管理体制。以成立滨州市地理信息局为契机,建立健全市、县测绘行政管理和技术支撑机构。明确各级基础测绘职责,将基础测绘纳入市、县各级国民经济和社会发展计划及财政预算,建立稳定投入、持续增长的长效机制。加强省、市、县纵向协同,提升全市基础测绘整体效能。推动地理信息资源共享。完善地理信息共享交换标准和政策,拓展地理信息资源共享范围,逐步形成权威数字来自权威部门,权威部门更新维护权威数据的新机制。加快基础测绘更新。坚持定期更新和动态更新相结合,加强纵向联动更新和横向共享更新,按照法定范围、法定尺度、法定周期的原则,探索建立基础测绘及时、联动、持续更新机制,提高地理信息资源的现势性。(二)加快现代化测绘基准体系建设,提高基础测绘公共服务水平。完善现代化测绘基准体系。建立全市高精度厘米级似大地水准面模型。加大测量标志普查和管护力度,建立合理的测量标志巡查和管理体制,提高测量标志完好率。加强山东省卫星定位连续运行综合服务系统(SDCORS)的推广应用。推行使用2000国家大地坐标系,开展现有测绘成果向2000国家大地坐标系的转换工作,在“十二五”末全面启用2000国家大地坐标系。建立完善的地理空间框架平台、信息数据交换和共享服务体系。推进“数字滨州”地理空间框架建设,搭建起市级地理信息公共平台,全面开展县级数字城市地理空间框架建设,规划期末完成并实现市、县联通。开展市、县级公共平台在各部门、各单位及个人间的推广应用。积极开展“数字乡镇”建设试点并有序推进。基于政务网向政府部门提供在线地理信息服务,基于公众网向社会提供在线地理信息服务,基于互联网实现与国家、省“天地图”网站互联互通,建立起“天地图”的市级节点和县级节点,实现地理信息数据从面对面的离线服务转向网络化的点到中心再到点的在线服务,提高综合服务能力。扩展地理信息应用领域,从面向政府部门、专业领域扩大到面向社会公众,形成开放的应用机制,实现地理信息应用的社会化。加强测绘技术装备和设施建设。围绕现代化测绘基准体系的完善,加强对现有技术装备的持续维护和升级,扩充地理信息数据快速获取、自动处理、海量存储、高效管理、分发服务等方面的软硬件设施,形成较强的地理信息实时获取、自动处理、网络服务、社会应用、应急响应、防灾容灾等能力,提高测绘安全生产水平。(三)丰富和完善地理信息资源,提高地理信息资源保障能力。缩短遥感影像获取周期。建立定期获取机制,不断提高基础遥感影像数据的现势性,建立不同分辨率相互补充的遥感影像获取格局,完善遥感影像更新和应急影像快速获取机制。加快基础地理信息数据库更新与完善。创新更新模式,实现基础地理信息数据库定期更新和动态更新。加快大比例尺(1:500—1:2000)基础地理信息数据的采集、更新,开展地下管线数据整合工作,建立定期更新机制,满足市政建设、地籍调查、城市规划、交通设计、北海经济开发区规划建设等对大比例尺地理信息数据的需求。加强海洋测绘工作。结合省国土资源厅计划,开展沿海滩涂测绘工作,获取平坦地区和海岸带的机载激光雷达(LIDAR)测高数据;结合国家927工程,开展北海经济开发区及周边海岸带测绘工作。(四)开展滨州市地理市情监测,构建应急测绘保障体系。开展滨州市地理市情监测。在丰富和完善地理信息资源的基础上,充分利用现代测绘技术,积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作,及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息,建设各类基于地理信息的政府管理与决策系统,为加强和改善科学决策提供有效依据。依托现有地表沉降GPS监测网,每年在丰水期和枯水期进行监测,计算监测区域地质构造沉降速率,建立地表沉降预警机制。采用遥感影像监测的方法,对我市海水蚀退情况定期进行动态监测。将监测结果定期向相关各部门公布,为政府各部门科学决策和应急救援提供技术支持。构建应急测绘保障体系。健全应急测绘保障组织机构,完善应急预案,加强应急测绘装备建设,形成数据快速获取、处理能力,建立各方联动的应急测绘保障快速集结机制,为应急救援、保障经济社会快速发展及人民生命财产安全等提供技术支持。(五)推动测绘成果广泛应用,促进地理信息产业发展。完善测绘成果管理措施。建立健全测绘成果保密管理,目录发布、提供使用等制度体系和汇交机制,改善测绘资料档案存储环境和管理模式。落实市、县基础测绘成果异地备份制度,提高基础测绘成果容灾能力。建立我市公共地图服务快速提供的能力,推进公众版地图的开发利用。构建新形势、新技术条件下电子地图数据库的更新体制和机制,提供二维地图、三维地图以及个性化地图服务,实现与省级公共地图网站的互联互通。加大基础地理信息资源的开发力度。大力开发权威实用的公共服务产品,提高服务质量。积极扶持、引导和规范地理信息产业发展,培育具有创新能力的地理信息企业,鼓励开展地理信息开发利用,促进地理信息在电子政务、电子商务、智能交通、手机通讯、现代物流、网络服务等现代服务业领域的应用,提高基础测绘对地理信息产业发展的贡献率。五、重点工程项目(一)现代化测绘基准体系建设工程。1.开展全市三等水准控制网以及C级GPS控制网改造、复测工程。新建GPS连续运行参考站2座。建立滨州市域±2厘米似大地水准面模型,加强山东省卫星定位连续运行综合服务系统(SDCORS)的推广应用。在此基础上,结合国家一等水准复测、SDCORS、济南军区三级GPS等成果,进行全市似大地水准面模型二次精化。2.开展基础测绘成果向2000国家大地坐标系转换工程,“十二五”末转换工作全面完成,全面启用2000国家大地坐标系。3.做好测量标志保护工作。通过测量标志普查及维护,确保测量标志完好率保持在95%以上。充分发挥基层国土所在测量标志保护中的作用,建立责权利相结合的测量标志保护制度,落实测量标志保管员补贴机制,建立测量标志定期巡护和汇报机制,及时掌握测量标志保护动态,与政法部门协调配合,及时查处破坏测量标志案件。(二)遥感影像获取工程。1.在省级基础测绘统筹获取遥感影像的基础上,结合我市实际,规划获取全市域范围内2.5米分辨率卫星影像1次;获取全市域范围0.5米高分辨率卫星遥感影像2次,使2.5米、0.5米卫星遥感影像数据更新周期缩短至2年。获取城市规划区0.1米分辨率数码航空影像1次。2.获取市城区及邹平、博兴县城及周边区域1203平方千米1:8000,0.2米分辨率航空摄影1次。3.充分利用低空无人驾驶飞行器等航摄系统进行航空影像数据的获取,灵活补充遥感影像,满足按需更新、应急保障和新农村建设保障需要。积极推进遥感影像的综合利用,提供社会化服务。(三)“数字滨州”地理空间框架建设工程。1.2011年完成“数字滨州”一期工程。搭建一个市级和一个县级地理信息公共平台,实现互联互通,开发市情、国土、规划、执法、房产等6项典型应用。建立高性能的服务器系统,能够支持海量信息存储,支持高密集的信息计算,支持多用户以上的并发访问,运行稳定、安全可靠。2.2012年完成“数字滨州”二期工程。更新完善基础地理信息数据,开展市级和县级公共平台的推广应用,大力培养地方专业技术人员,建立平台运行、维护及更新的长效机制。更新完善基础地理信息数据。主要完成市级基础数据库更新入库、平台数据更新实现基础地理信息数据和部门专题地理信息数据、基础地理信息数据库与公共平台框架要素数据库的联动更新,滨城区、博兴县、邹平县航空摄影及DLG、DOM数据采集和更新。更新周期为2年,切实提高基础地理信息资源的现势性。开展市直各部门、各单位和县级公共平台的推广应用。在规划期末市直各部门、各县(区)凡是基于地理信息的系统全部纳入管理平台,完成全部县级公共平台建设,实现市、县互联互通、服务聚合、地理信息和专题信息协同服务。力争在“十二五”期间实现“数字滨州”全覆盖。大力培养地方专业人才,建立平台运行、维护及更新的长效机制。依托市地理信息局,引进和培养地方专业人才。建立地理信息公共平台的长期投入机制,确保平台安全稳定高效运行。3.搭建起我市“天地图”国家地理信息公共服务平台公众版市、县级节点,实现国家、省、市、县四级互联互通。(四)基础地理信息数据库更新工程。1.大比例尺数据库建设与更新。采用航空摄影测量数据采集的方式对市城区1:500数字线划图进行更新,利用0.2米分辨率航空遥感影像完成市城区及县域规划区、建制镇驻地1:2000比例尺地形图的测制、修测、补测,实现全市域大比例尺地形图数据的全覆盖、多尺度和动态更新,更新周期为2年。2.城市地下管线探测与更新。针对全市地下管线数据错综复杂的实际,“十二五”期间,整合现有管线数据,包括供水、排水、燃气、石油、热力、电力、电信等各类数据,统一数据标准和格式,在综合分析的基础上,形成一套完整、权威的滨州市地下管线数据,并在每年更新1:500比例尺数字地形图的同时更新地下管网数据库,避免重复测绘与财政资金重复投入,真正做到“一测多用”。3.地名/地址数据的采集与更新。结合数字线划图更新,采集更新地名/地址数据,包括:各级行政区域地名、街巷名、小区名、门(楼)址、标志物、兴趣点等的名称、位置及属性等。(五)海洋测绘工程。1.充分利用LIDAR测高技术,开展海岸带测绘工程,采集水准零米线向陆地延伸约3公里范围的1:10000基础地理信息数据,获取5米格网的数字地表模型(DSM),编辑高精度的数字高程模型(DEM),生成数字线划图(DLG)的等高线和高程注记点等信息。结合国家927工程,建设海岸带地理信息数据库。2.开展近海水下地形测绘工程,采集水准零米线向海域延伸约5公里,大约1200平方公里测线的水下地形数据,并建立水下地形数据库。3.加强海洋测绘装备建设,提高海洋测绘能力,建立完整的陆海基础地理信息数据体系,为我市发展海洋经济、处理海上突发事故灾难提供测绘服务保障。(六)建立测绘成果网络化分发服务系统。主要建设内容包括测绘成果目录服务系统、测绘成果分发服务系统、测绘档案管理信息系统、测绘成果管理系统以及大地控制点管理与查询系统等5个系统。实现测绘成果目录发布,测绘成果管理、测绘成果分发、测绘成果统计分析和测绘成果档案管理的信息化、网络化管理,提高成果容灾能力。(七)地理市情监测工程。1.滨州市地表沉降监测工程。地表沉降监测工作采用水准测量、GPS控制网相结合的立体监测模式。计划建立30个点的GPS地表沉降观测网,依托地表沉降监测网,每年观测2次。枯水期和丰水期各获取1次地表沉降数据,及时准确的获取监测点位高程信息,掌握地表沉降变化情况。2.海水侵蚀监测工程。对海水侵蚀区域(特别是北海经济开发区)不同时相的2.5米分辨率的卫星正射影像进行分析和对比,初步确定海水侵蚀严重或变化明显区域,组织对划定区域进行0.5米分辨率卫星遥感影像获取,对影像数据进行分析,并进行不同时相影像数据对比,全面掌握海水侵蚀的程度和变化面积,并将海水侵蚀监测成果制作相关图集,发放各相关部门,形成服务能力。(八)地图保障工程。1.编制滨州市地图集。利用现有的基础地理信息数据,开展地图保障工程。“十二五”期间,编制滨州市综合地图集、行政区划系列挂图、滨州市城区图,满足政府科学决策以及社会公众出行、旅游、购物等日常生活对地理信息数据的需求。表1滨州市“十二五”编制地图一览表地图名称表示内容用途滨州市行政区划系列挂图表示道路、水系、居民地、地貌、行政界线等政府应用滨州市城区图表示滨州市城区整体布局、各道路名称、小区名称、水系、单位名称、政府机关、公园、学校、医院、宾馆等信息公众服务政府应用滨州市综合地图集采取地图、图片、文字说明相结合的方式,详尽的反应滨州市地理、交通、水系、城市布局等信息,并适当添加专题要素。地图集应分为市、县、乡三级结构政府应用2.实施市、县行政挂图、综合地图集、城区图以及公众版电子地图等地图编制工程,拓宽地理信息的公共服务领域和应用范围,满足公众对地图产品的广泛需求。(九)新农村建设测绘服务保障工程。强化社会主义新农村建设工程的测绘保障力度。深入农村调查研究,及时准确把握新农村建设对测绘的需求,开展村庄大比例尺地形图测绘工作,研发村庄整体改造、土地综合整治、土地流转、农村服务网络建设等专题系统,编制适应三农发展需求的地图公众产品,实现“一乡一图”或“一村一图”,主动做好涉农工程测绘,建立乡村测绘保障体系,为推进新农村建设管理决策提供用图服务。(十)测绘应急保障工程。1.制定《滨州市应急测绘保障预案》,建立应急保障机制。加快航空遥感数据获取与处理系统等相关的应急测绘基础设施建设,建立健全应急测绘保障机制,加强应急测绘装备建设,建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库,定期组织应急测绘演练,形成突发事件应急测绘保障资源快速调用和集结联动机制,加快应急测绘响应速度,提高我市应急测绘响应能力。2.依托“数字滨州”地理信息公共服务平台,实现应急信息的快速整合和共享应用,为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件提供数据保障服务。六、保障措施(一)加强组织领导。加强对基础测绘工作的组织领导,落实目标责任制。全市各级测绘行政主管部门,要加强基础测绘工作的统一监督管理,加强与规划、水利、城建、城管、电力、交通、环保、房管、公安、通信、卫生等部门的联系,使基础测绘工作与各方面的需求有机结合起来,防止各自为政和重复投入。加强统筹规划与组织协调,建立测绘公共服务体系,提高公共服务水平。切实把基础测绘摆在国土资源工作的重要位置,健全工作机制,认真落实责任制。进一步加大测绘部门内部、测绘部门与相关部门之间、上下级测绘部门之间的统筹协调力度,推进建立地理信息资源共建共享机制。建立市、县基础测绘相互促进、优势互补的协同机制,发挥整体优势,上下联动,形成合力。(二)政策保障。深入贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《山东省测绘条例》等法律法规,坚持依法行政,进一步加强基础测绘的统一监管力度。根据经济社会可持续发展战略和信息化建设目标,研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面配套的规范性文件,形成完善的地方测绘地理信息法规体系,创造有利于基础测绘发展方式转变、服务转型升级的政策和法制环境,深化和巩固依法行政。加强测绘法宣传,不断增强各测绘执证单位和测绘从业人员依法从事测绘活动的法制意识。(三)经费保障。认真落实《基础测绘计划管理办法》,依法将基础测绘工作纳入本级国民经济和社会发展年度计划,经费列入同级财政预算,建立稳定的基础测绘投入机制,切实做好规划、计划和项目预算的有机衔接,不断提高经费投入水平,确保按时完成基础测绘规划确定的各项任务。建立健全公共财政对基础地理信息公共平台和测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化、测绘质量监督检查等方面的投入机制,加大投入力度。切实加强财政经费使用的监管和绩效评估,提高财政资金使用效率。(四)科技保障。坚持把科技创新作为基础测绘工作持续发展的不竭动力,坚持“科技兴测”,引进和学习先进的测绘新技术,提高我市测绘信息化建设水平。加强海量数据自动化处理、基础地理信息快速获取和更新、地理信息交换与共享、地理信息变化监测等关键技术攻关。(五)人才保障。在健全完善市地理信息局信息中心的基础上,建立一支设备精良、技术精湛、素质过硬的专业基础测绘队伍。通过多种机制招聘和引进测绘、地理信息、航空遥感测量、计算机网络等相关专业技术人才,适应我市基础测绘地理信息事业发展的需要。健全人才引进、使用、评价机制,注重培养和引进多层次的信息化技术人才、管理人才以及各类复合型人才,努力造就一批有创新能力的中青年技术骨干。进一步加强现有技术人员的继续教育,积极培养既掌握信息技术又熟悉测绘、遥感等专业技术的专业技术人才,积极培养既掌握信息技术又懂政务、事务管理的管理人才。充分利用高等院校、科研院所的教育资源和技术研发能力培养培训技术人才,努力建设规模相当、结构合理的测绘人才队伍,全面提高测绘队伍整体素质。加强测绘职业资格管理,实施注册测绘师制度,开展职业技能鉴定,进一步明晰测绘从业者的责任和权利。(六)安全保障。基础测绘成果属国家秘密,必须有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性,面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性以及知识产权保护等信息安全。在促进基础地理信息资源开发利用的过程中,严格按照国家信息安全的有关规定,采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施,确保密级数据安全,促进基础测绘成果广泛应用。七、经费预算经费投入来源以市财政投入为主,积极争取国家、省级财政测绘项目配套资金。有关部门投资测绘项目,如范围、内容等与政府投资基础测绘项目重复,财政资金不重复投入。规划期内总投资额为9440.788万元,其中市财政投入5140.788万元;县级投入4300万元。其中市级负担部分“数字滨州”经费由一般预算安排,其他从市国土资源管理部门的行政收费中筹集。项目及工程量根据总体规划及分期规划确定。附件:1.2011—2015年滨州市基础测绘规划项目预算表2.滨州市测量标志分布图3.滨州市已有基础测绘成果范围分布图4.滨州市“十二五”期间遥感影像获取范围分布图主题词:国土资源测绘规划通知抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市中级法院,市检察院,滨州军分区。滨州市人民政府办公室2011年12月8日印发