滨州企业优惠政策

各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海新区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和《山东省人民政府关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》(鲁政发〔2010〕31号),加快全市供销合作社改革发展,结合我市实际,提出如下意见。一、加快供销合作社改革发展的目标任务新形势下推进供销合作社改革发展,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,加快供销合作社发展方式的转变,加快构建农村现代经营服务新体系,加快健全供销合作社组织新体制,努力把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,真正办成新型的农民合作经济组织,为推进全市农村经济社会健康发展做出新的贡献。二、加快推进供销合作社现代流通网络建设(一)加快发展农村现代日用品流通网络。支持供销合作社整合县域资源,继续加快日用品流通网络建设,重点加强县级日用品配送中心建设,逐步形成县有配送中心、乡有连锁超市、村有综合服务中心或农家店的日用消费品现代经营网络。鼓励供销合作社社有企业和基层社发挥“一网多用”优势,依法从事家电、图书、药品、通讯器材、烟草、烟花爆竹、食盐等商品经营,积极参与家电下乡、以旧换新等农村市场开拓工作,为农村营造便利实惠、安全放心的消费环境。大力推进联合与合作,参与搭建全省联合采购平台,进而推进产权联合。(二)加快发展农副产品现代购销网络。加快农副产品批发市场和农产品流通加工企业升级改造和功能提升,培育一批集农副产品生产、加工、储运、配送等为一体的产供销一体化骨干企业,增强仓储运输、冷链物流能力,建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。依托农民专业合作组织,围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农副产品,建设标准化生产基地。创新农副产品流通方式,培育农副产品品牌,加强农超对接,推动农民专业合作社、专业大户和特色农副产品基地与省内外大型连锁超市等直接建立购销关系,降低交易成本,提高流通效率,促进农民增收,切实解决农副产品卖难问题。发挥联合优势,组建农副产品经营公司和交易中心,搭建农副产品信息、合作、交易平台。(三)加快发展农业生产资料现代经营服务网络。供销合作社要发挥好农资商品储备供应的市场主导作用,积极培育跨省市、跨区域的农资企业集团。以县(区)供销社农资公司为龙头,以乡镇供销社、专业合作社、村级综合服务中心为基础,建设一批农资商品配送中心和物流实体,以直销店、连锁店、村级店为销售终端,大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务,覆盖全市的农资经营服务放心店。减少经营环节,实施由县域配送中心对农户的化肥直供;开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务,将农资经营与生产服务紧密结合。支持供销合作社农资经营企业依法开展种子、农机具、成品油、煤炭等多种商品经营。支持供销合作社符合条件的企业利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的商业储备、救灾储备等任务。(四)加快发展再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设,兴办废旧物资交易市场,规范建设社区和村镇回收网点,积极开展再生资源回收加工经营。支持供销合作社有条件的企业、专业合作社、村级综合服务社发展循环经济项目,依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。支持有条件的废旧物资利用加工企业参与供销合作社再生资源回收利用网络建设。发挥供销合作社基层组织网点的作用,搞好农村废旧物资回收,促进村容村貌改善,净化农村环境。三、强化供销合作社为农服务功能(五)强化专业合作服务。各县(区)供销社要围绕发展现代农业要求,领办各类农村专业合作组织,立足县域资源和特色产业,积极创办各类农民专业合作社和专业协会,推进规模化种养。要按照同行业经营管理、服务体系、经济效益一流的标准,培育一批服务功能强、助农增收效果好的示范型农民专业合作社。要积极探索兴办消费、信贷、担保、保险、流通等专业合作组织,支持供销合作社在农民专业合作组织内部开展信用合作,组建融资性担保机构,搭建为农民专业合作组织服务的融资平台;支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台,在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点;鼓励供销合作社参与组建城镇银行、小额贷款公司和资金互助社,创新农村金融服务。要加强大宗农产品和农资、再生资源、农产品经纪人等各类行业协会建设,切实为会员搞好信息、培训、维权等服务,推动行业诚信建设,发挥好供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。各县(区)政府要对供销合作社领办和符合条件的农民专业合作社给予扶持。(六)强化农村综合服务。立足于农民的生产生活需要,按照“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则,支持供销合作社建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区服务中心。各县(区)政府对供销合作社兴办农村社区服务中心要给予扶持,可依托供销合作社主办的农村社区服务中心,大力推进公共服务向农村延伸。农村社区服务中心,原则上要交给供销社承建和管理。四、加强供销合作社组织体系建设(七)增强县以上供销合作社的服务功能。市、县两级供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能。大力实施新农村现代流通网络工程建设,领办农民专业合作经济组织,参与整顿和规范农资和棉花市场秩序,参与农民经纪人培训,建立烟花爆竹区域经营网络,加强再生资源经营管理。强化社有资产管理,切实行使出资人职责,落实资产保值增值责任。县(区)政府根据城乡统筹发展实际需要,将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。支持供销合作社开展农村信息化网络建设。支持供销合作社开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训,市、县财政根据实际情况,给予必要的经费支持。各县(区)供销合作社要加快由单一管理型向经营、管理、服务型转变,逐步形成有骨干企业、有区域网络、有支柱业务的服务实体。(八)加强基层社建设。要加快基层社的重建改造步伐,通过参股、兼并、托管、加盟、租赁等方式,加快发展市场化运作和产权多元化的新型基层社。要把发展农资、农产品和日用消费品等各类专业合作社,作为基层社重建改造的重要方式和措施。改造建设一批辐射带动能力强的基层社,拓展服务领域,创新服务方式,加快农资连锁配送、日用消费品超市、农产品收购、再生资源回收服务网络建设,积极发展以信息传递、文化娱乐、休闲旅游、劳动就业等多功能为主体的农村综合服务中心。要维护供销合作社的资产完整性,基层社改制后的剩余资产,由县(区)供销合作社代为行使所有权和管理权。(九)依法维护供销合作社权益。各级供销合作社是本级社集体财产和所属企业财产的所有权代表,任何部门和单位及个人不得随意侵占、平调供销社的财产,不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性。在城镇改造中,供销合作社经营网点和服务设施确需拆迁的,要按原有的规模和性质予以回迁和重建。五、积极创新社有企业经营管理机制(十)推进社有企业健全现代企业制度。继续推进供销合作社社有企业深化改革,采取社有资产参股、经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式,加快推进投资主体多元化,完善法人治理结构。深化人事、劳动用工和分配制度改革,强化激励机制和约束机制。对为农服务的骨干龙头企业,要保持供销合作社控股地位。要完善企业财务、投资和风险控制机制,加强内部审计监督,提高管理水平。社有企业和基层供销社按《公司法》改制为股份有限公司或有限责任公司的,在改制过程中的工商登记,只收取变更费和工本费,免收登记费。(十一)做大做强社有企业。积极推动社有企业并购重组,促进优势资源向骨干龙头企业集中,着力在农资储备供应、农副产品购销、日用消费品销售、优良品种培育、农业科技示范、农产品加工、食品酿造、房地产开发、信用贷款担保、特色农产品种植、特色规模养殖、废旧物品回收、物流配送、批发交易市场等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团。促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。建立切实有效的激励约束机制和投资风险控制机制,促进企业管理创新,不断增强企业活力。支持社有企业和基层社参与农业产业化经营。支持社有企业参与“万村千乡”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。六、妥善解决历史遗留问题(十二)解决政策性、经营性财务挂账问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账,各县(区)政府要尽快采取有效措施,抓紧落实处理;支持供销合作社系统多渠道消化经营性财务挂账,有关金融机构要妥善处置供销合作社拖欠的金融债务。各县(区)政府和有关部门要帮助做好协调和落实工作。对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息,确实无力偿还的,可给予豁免或减免。(十三)确定土地权属。认真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资〔2009〕173号)要求,于2010年底前基本完成供销合作社土地确权、登记、发证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,土地收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用,以及困难职工的基本养老和医疗保险费用。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地,纳入各级用地计划。(十四)落实参照公务员管理政策。根据国发〔2009〕40号和鲁政发〔2010〕31号文件精神,健全理事会、监事会机构设置,对未参照公务员管理的县(区)供销合作社,要区别情况,严格按照参照管理的审批条件,逐步纳入参照公务员法管理范围,保持机构稳定。七、支持发展供销合作事业(十五)支持农业产业化经营项目。加大农业产业化项目建设力度,支持社有企业、基层社和专业合作社参与实施农业产业化标准化示范项目及农业技术推广等项目,加大供销合作社承担的农业综合开发项目的支持力度,市、县财政要落实国家项目的配套资金,同时给予一定的项目前期费用支持。在同等条件下,各级项目主管部门要优先立项,并在基础设施建设和资金方面给予大力支持。(十六)支持开展“新网工程”建设。将“新网工程”建设纳入全市新农村建设规划和农村市场体系建设规划,扩大实施范围,充实建设内容,规范建设标准。市、县财政要设立供销社改革发展资金,根据财政收入情况,逐年增加,切实加大资金扶持力度。对供销合作社兴办的农村现代流通服务网络、农产品批发交易市场、物流配送中心等为农服务项目,各级财政、发改、国土、农业开发、扶贫、金融等相关部门给予资金扶持,并在项目申报、立项、用地、审核、备案等方面给予支持。(十七)加强供销合作社人才队伍建设。切实加强供销合作社班子建设,选派有责任心、懂经营、会管理、热爱供销合作事业、富于创新精神的优秀干部担任供销合作社领导。实施人才兴社战略,大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才,积极吸纳高校毕业生,支持供销合作社开展农村实用人才培训工作。加强对供销合作社系统职工的分层次技能培训,培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。滨州市人民政府二○一○年十月十五日主题词:经济管理合作社意见抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市中级法院,市检察院,滨州军分区。滨州市人民政府办公室2010年10月18日印发