滨州企业优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》),加快建设全面、协调的城乡互动体系,加快新农村建设步伐,推动城乡经济社会和生态环境可持续发展,经市政府同意,现提出以下意见:一、充分认识新形势下加强村镇规划工作的重大意义村镇规划是村镇建设和发展的基本依据,是各级政府引导和调控经济社会发展的重要手段。近年来,我是大力实施城市化战略,坚持以城乡规划为先导,加大工作力度和经费投入,加强城乡规划的编制、实施管理和监督检查,区域城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划和控制性详细规划等编制工作积极推进,规划实施管理和监督检查进一步加强,为推动城乡规划建设、提高建设水平发挥了重要作用。但是工作中还存在一些问题,主要是统筹城乡建设的思路不够明确,规划前瞻性、权威性不强,规划制定滞后于发展和建设,村镇规划与相关规划之间不够衔接和协调,规划实施管理和监督检查有待加强。各级、各有关部门要从全局和战略高度,充分认识新形势下做好村镇规划工作的重要性和紧迫性,积极推进城乡规划全覆盖,增强村镇规划的科学性、前瞻性、指导性,切实加强和改进村镇规划工作,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进村镇经济社会全面协调可持续发展。二、当前村镇规划工作的基本原则、工作目标及工作措施(一)基本原则。1.城乡和谐、可持续发展。坚持城乡一体化协调发展,重点抓好城乡结构调整,既要促进农村人口快速有序的转移,又要因地制宜,处理好村镇规划建设用地与耕地保护,特别是基本农田保护的关系,坚持节约集约原则,走集约式发展的道路,实现城乡经济的共同繁荣。2.规划先行、政策引导。依据滨州市城镇体系规划和土地利用总体规划及县城总体规划,完善城镇体系规划,加强城镇各类规划的编制。村庄的规划应坚持突出特色、合理布局、因地制宜、节约用地、撤小并大、集中连片、设施配套、功能齐全、保护历史文化和自然遗存的原则。3.科学指导、突出重点。以乡(镇、办)驻地和重点镇、中心镇、中心村为重点,增强对临近村庄的辐射带动能力和对剩余劳动力的吸纳能力,发挥小城镇功能。各级政府要强力推动,整合资源,创造条件,搞好服务,加快村镇的建设和发展。4.实事求是、量力而行。按照先规划后建设思路,正确处理阶段性目标和长远目标的关系,既要量力而行,又要尽力而为。既要因地制宜、稳步发展,又要创造性地开展工作,形成各具特色的发展道路和发展模式。(二)工作目标。1.以规划为龙头,按照完善功能、聚集产业和人口,合理确定小城镇及村庄的规模和功能。按照有关要求,结合我市实际情况,2008年底全部完成新农村示范村的规划编制报批,到2009年底,全市及各县(区)要完成区域性村镇体系布局规划、城镇总体规划、城镇规划区控制性详细规划、村庄集镇建设规划,实现规划全覆盖。城镇、中心村、主要交通干道沿线的村庄规划要按照高标准、适当超前的原则进行编制。要严格控制占用耕地,充分利用现状地势和旧宅基地,突出地方特色,方便农民生产生活,形成不同的风格,防止千篇一律的兵营式规划。通过3年努力,全市90%的村镇基本达到“经济社会发展,群众生活安康,环境整洁优美,思想道德良好,公共服务配套,人与自然和谐”的目标,缩小城乡差距,建设和谐村镇,把重点镇和中心镇建设成为规模较大、规划合理、功能健全、环境优美,具有较强辐射和带动能力的一定区域的经济文化中心。把村庄建设成村容村貌整洁、基础设施配套、公共服务事业完善、生产生活方便、居住环境优良的新农村。为全面建设小康社会和社会主义新农村奠定良好的基础。2.村镇建设要因地制宜、突出重点、整合资源、分步实施、整体推进。在城区、郊区人口集中、交通比较方便、经济基础较好的地方,鼓励规划建设社区型农民新村,引导村民向新村集中、向社区发展。要提倡统一开发,节约土地资源,促进宅基地的合理流转。中心村、集镇的规划,要结合村民搬迁,集中村民居住用地。3.搞好村镇的配套设施建设规划,加大基础设施及公共服务设施建设的力度。各级政府及建设、土地、交通、水利、城管、林业、教育、卫生、广电、电力、电信等相关部门要加大对村镇道路、供排水、防洪、电力、电信、广播电视、环卫、绿化等基础设施建设的投入,建立和完善医疗卫生、文化、教育、体育等服务体系。4.建立科学合理的村镇规划管理体制,创建长效管理机制。逐步健全市、县(区)、乡(镇、办)、村(居)规划监管网络,尽快实现城乡规划管理全覆盖;构建“横到边、竖到底”覆盖全市城乡的规划法规和监管体系。同时,完善村镇建设政策法规,制定适合本县(区)村镇建设的管理办法、技术标准文件,作为村镇规划中的管理依据。高标准规划,市场化运作,高起点建设,规范化管理,把村镇规划建设管理纳入制度化、规范化的轨道。(三)工作措施。1.统一管理。各县(区)城乡规划主管部门要加强村镇规划管理,按照科学发展观的要求,坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则,搞好村镇规划,严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度,确保规划的落实。村镇的规划建设模式力求形式多样,突出地域和文化特色。要提高规划设计水平,规范规划设计市场,建立市场准入制度。对达不到规划设计要求的建设项目,不得办理规划批准手续。按照《城乡规划法》要求,积极推行专家评审规划制度和规划公示制度,以确保规划设计和工程质量。2.齐抓共管。村镇规划是一项系统工程,政府各相关部门要相互配合,搞好服务,形成合力。各部门要按照职责分工,切实履行好各自的工作职责。规划部门要抓好村镇建设规划的编制任务,并搞好对从事规划工作的人员进行上岗培训;国土、交通部门严格按照规划要求把好土地审批关和搞好村镇主干道的规划设计;卫生、建设、农业等部门要配合做好环境整治、供电、电信、广播电视等公共服务设施和基础设施建设规划。3.广泛宣传。各级城乡规划主管部门要积极开展“规划下乡”活动,实现规划意识全覆盖。要把“规划下乡”作为一个系统工程,全面做好规划成果、规划管理、规划政策等方面的宣传和咨询工作。让广大村民了解、关心并积极参与到涉及他们切身利益的村镇规划中来,提高村民特别是村干部的规划意识,强化村镇规划的可操作性。各县(区)要以报刊、电视、广播、宣传广告牌等各种媒体为辅助,加大对《城乡规划法》和村镇规划的宣传,全面提高广大村(居)民的规划意识,增强遵纪守法的自觉性,营造尊规划、重规划、要规划的良好局面,为规划实施打下坚实的基础。4.加强培训。要分期、分批培训村镇领导干部和规划管理工作人员。要有计划地组织各种形式的观摩学习,总结交流各县(区)规划经验,充分发挥各地示范点、示范村、示范镇的引导、带动和辐射作用,取长补短、相互借鉴。三、切实依法加强对村镇规划工作的领导(一)加强县(区)、乡(镇、办)两级村镇规划管理机构建设。按照《滨州市人民政府关于进一步加强城市规划工作的意见》(滨政发〔2007〕8号)要求,进一步完善规划管理体系,加强乡(镇、办)、村(居)的规划管理网络建设,尽快落实“两级政府、三级管理、四级网络”的规划管理体制。对已设立村镇规划管理机构的乡(镇、办),各县(区)要加强领导,调整配备村镇规划管理专业技术人员。(二)加强村镇规划监察队伍建设。配齐配强监察人员,认真履行对村镇规划的监督检查职责,建立健全监督检查制度,依法开展对村镇规划的监察工作。各县(区)城乡规划主管部门要加强与城市综合执法管理部门的工作衔接,加大规划执法力度,及时查处违法建设行为,切实维护村镇规划的严肃性。(三)加大对村镇规划扶持资金的投入。各级政府要切实加大对村镇规划建设资金的投入力度,并将村镇规划经费列入地方财政预算,形成一项制度,并加大对省、市确定的重点村镇的规划项目和对经济落后的村镇的扶持,切实做到规划一片,建设一片,见效一片。加强村镇规划管理工作,是贯彻落实《城乡规划法》,实现城乡统筹和一体化,促进经济社会又好又快发展的重要举措,是落实科学发展观,科学推进城市化进程,解决好三农问题的一项重要的基础性工作。各级各部门要进一步认清形势,统一思想、加强领导,把村镇规划管理工作摆上重要的议事日程。各乡(镇、办)要建立目标责任制,加大检查指导力度,把村镇规划的各项任务逐项落实到具体责任人,确保全市城乡规划管理工作再上新台阶。滨州市人民政府办公室二○○八年四月十二日