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山东滨州关于开展财政财务基础制度建设年活动的实施意见

政策
发布部门:信息补充中 发布时间:2008年03月12日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为深入贯彻市七次党代会和市九届一次人代会精神,加快财政财务基础制度建设,健全财政财务管理监督和内部约束机制,进一步促进增收节支,提高财政资金使用效益,市政府确定在全市开展财政财务基础制度建设年活动。为扎实推进活动的开展,制定如下实施意见:一、充分认识开展财政财务基础制度建设年活动的重要意义(一)开展财政财务基础制度建设年活动,是落实科学发展观,促进科学理财、民主理财、依法理财的基础工程。通过开展财政财务基础制度建设年活动,促进各级、各部门加快管理制度创新,完善各项基础制度,夯实工作基础,健全工作机制,保障各项决策的民主化、制度化、程序化,解决目前存在的预算管理粗放、内部约束不强、资金使用效益不够高的问题,提高执政能力和行政效率,把有限的财政资源用到保民生、保重点,促进经济社会又好又快发展上来,为建设“阳光财政”、“民本财政”提供制度保障。(二)开展财政财务基础制度建设年活动,是巩固财政改革成果,进一步深化财政管理改革,推进公共财政体制建设的客观要求。近年来,各级、各部门因地制宜,对财政财务管理进行了积极的改革探索,取得了较大进展,也积累了一些经验,出台了一系列制度、办法,为建设公共财政体制奠定了较好的基础。但也存在不适应新形势需要、规范程度不高、内容不完善、可操作性不强的问题。通过开展财政财务基础制度建设年活动,推动制度创新,规范完善各项规章制度,提高财政财务精细化管理水平,加快公共财政体制建设的进程。(三)开展财政财务基础制度建设年活动,是强化监督,建立和完善从源头治理和预防腐败机制的迫切需要。通过开展财政财务基础制度建设年活动,促进完善源头治理和预防腐败机制,实现“用制度管事、管钱、管人”的目标,进一步规范财政分配秩序,加强财政监督,严肃财经纪律,从源头上解决预算执行中支出追加过多过滥、挤占挪用专项资金、损失浪费等违法违纪问题的发生,提高政府财政资金的效益。二、主要内容和基本要求开展财政财务基础制度建设年活动的主要目的,是通过加强财政财务基础制度建设,夯实工作基础,建立健全监督制约机制,全面提高我市财政财务管理的整体水平,实现科学理财、透明理财、依法理财,努力增收节支,提高财政资金使用效益,促进全市经济社会科学发展、超越发展、又好又快发展。各级、各部门要根据开展财政财务基础制度建设年活动的要求,紧密结合部门实际,在继承和发扬行之有效的管理制度和办法的同时,加快制定符合新形势要求的新型管理制度。要重点围绕以下方面进行制度建设。(一)财政预算管理方面的制度。包括预算管理的基本制度、预算管理的程序性制度、预算管理的监督制度、技术规范标准体系。要按照“运筹有方、管理科学、保障有力、服务到位”的要求,统筹考虑涵盖预算编制、执行、监督全过程的预算管理制度建设,逐步建立以部门预算为核心,以国库集中支付、政府采购、财政监督为主要管理手段的财政运行机制,进一步推进相对规范的部门预算管理改革,强化预算管理监督,提高预算管理水平。(二)专项资金管理方面的制度。对经费、经济建设和事业发展专项资金以及其他专项资金的管理、使用要做出具体的规定,进一步明确所有专项资金的分配使用,绩效目标和使用范围。对各类专项资金要实行分类管理,不论资金性质、数额大小,都要制定专门的资金管理使用和绩效考评办法,尤其是重点工程、基础设施建设、支持“三农”和关注“民生”资金,首先要建章立制,完善专项资金立项、分配、拨付和使用全过程的经常性监督机制,切实加强对专项资金的监督检查和跟踪问效,确保资金专款专用,发挥最大资金效益。(三)部门、单位内部财务管理制度和控制制度。主要包括各部门和单位依据国家法律、法规、部门规章制定的预算管理制度、财务管理办法、会计核算办法、资金管理使用办法、财务公开方面的规定,资产管理、会议费、水电费、接待、车辆、通讯、出差、工会经费等一系列涉及财务支出的行政管理制度和工作规程,通过建立健全内部控制制度,加强内部约束,严格财务管理,规范支出行为,避免资金浪费、挪用问题发生。三、时间安排和工作步骤财政财务基础制度建设年活动从3月份开始,到12月底结束。活动分为宣传发动(3月)、组织实施(4-10月)、总结验收(11-12月)三个阶段进行:(一)宣传发动阶段(3月)。主要任务:各级、各部门结合自身实际,研究制定开展财政财务基础制度建设年活动的实施方案,明确指导思想和工作重点,提出目标要求,列出需要解决的突出问题和具体措施;各级、各部门召开动员会议,层层进行宣传发动,统一思想,提高认识,增强全市干部职工参与财政财务基础制度建设年活动的主动性和自觉性。(二)组织实施阶段(4-10月)。主要任务:收集相关资料,对原有规章、制度进行清理,有针对性的制订或修订规划和建设计划;根据制度建设规划,明确分工,落实责任,组织调查研究,广泛征求各方面的意见,修订和完善财政财务基础制度及其他内部管理制度,并对制度进行汇总、归类,统一编制制度目录,建立“制度库”和机关公文库;认真执行各项财政财务制度。要发挥制度管理的作用,严格执行,落到实处。凡需要向单位职工和社会公开的制度,应当及时公开。要随时跟踪相关制度实施后的效果,检查存在的遗漏和缺失,及时进行补充完善。(三)总结验收阶段(11-12月)。主要内容是交流考核、评比表彰、总结提高。四、组织领导为确保财政财务基础制度建设年活动的顺利开展,成立滨州市财政财务基础制度建设年活动工作领导小组。领导小组及其办公室全面组织、领导、协调财政财务基础制度建设年活动的开展。各县(区)、市直各部门也要建立健全组织机构,组织领导好本级、本系统的财政财务基础制度建设年活动。各县(区)、市直各部门要将实施方案、组织机构、制度建设规划、活动进展情况及时报市财政财务基础制度建设年活动领导小组办公室备案。附件:滨州市财政财务基础制度建设年活动领导小组组成人员名单滨州市人民政府办公室二○○八年三月十二日附件滨州市财政财务基础制度建设年活动领导小组组成人员名单组长:胡炳山(副市长)副组长:崔明月(市政府副秘书长)王秀夫(市财政局局长)成员:付振国(市委办公室副调研员)王春山(市人大常委会副秘书长、研究室主任)杨鹏春(市政府办公室副调研员)刘晓荣(市监察局副局长)王金生(市财政局副局长、市中小企业投资担保中心主任)李少民(市审计局副局长)朱万春(市法制办副主任)领导小组办公室设在市财政局,王金生同志兼任办公室主任。
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