山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:市审计局制订的《2008年度滨州市审计(调查)项目计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。滨州市人民政府办公室二○○八年三月七日2008年度滨州市审计(调查)项目计划滨州市审计局(二○○八年二月二十九日)2008年,全市审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和全国全省审计工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,高度关注人民群众切身利益的重大审计事项,树立科学审计理念,坚持“好”字优先,继续查处重大违法违规问题,注意发现经济犯罪案件线索,突出财政审计、投资审计、经济责任审计和专项资金审计等工作重点,加大效益审计和专项审计调查的分量,更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题,提出改进和完善建议,使审计工作在规范财经秩序、推动深化改革和宏观调控、制约和监督权力运行、保障社会公平正义、促进廉政建设、服务全市经济社会又好又快发展等方面发挥更大作用。一、财政收支审计1.本级财政预算执行情况审计。以促进深化财政改革、规范预算管理、完善公共财政体系、提高财政资金使用效益为目标,组织全市审计机关开展对2007年度本级预算执行情况审计。按照《2007年度预算执行审计工作总体方案》,对财政、国库等部门的审计,重点关注财政政策法规执行、政府收支分类改革、政府采购制度运行、预算超收收入管理使用、重点预算支出和资金到位、转移支付资金管理分配以及财政专项资金及预算外专户资金管理等情况。通过审计,揭露预算执行、预算资金分配使用和公共财政改革进程中存在的问题,从政策、体制和资金管理使用等方面分析原因并提出对策建议,充分发挥审计监督的建设性作用。对部门单位预算执行审计,要按照滨政办字〔2006〕102号文件规定,在督促检查部门单位贯彻落实的基础上,选择8个部门单位实施2007年度预算执行情况审计。上述审计情况及贯彻落实滨政办字〔2006〕102号文件情况一并纳入本级预算执行审计“两个报告”。2.地税系统2007年度税收征管和财政财务情况审计。以促进地税部门依法治税,规范税收征管行为,严格财政财务收支管理为目标,按照《全省地税系统2007年度税收征管和财政财务收支情况审计工作方案》要求,组织全市审计机关对全市地税系统2007年度税收征管和财政财务收支情况进行审计。重点检查税收政策执行情况和税收收入的真实性。组织各县(区)审计局,对房地产企业税收征管情况、涉外企业和重点税源单位土地使用税缴纳情况以及农村信用合作联社股利分红个人所得税缴纳情况进行专项延伸审计或调查。针对审计查出的问题,从完善税收征管制度、健全征管机制和规范内部管理的角度,加强分析研究,有针对性地提出改进意见和建议。审计结果纳入本级预算执行审计“两个报告”,并于5月10日前汇总上报省审计厅。3.财政决算审计。以维护财经秩序、促进下级政府和财税部门依法行政、提高财政资金管理水平和使用效益为目标,组织各级审计机关继续开展财政决算审计。市审计局对阳信县、惠民县、开发区3县(区)政府(管委会)财政决算进行审计;各县(区)审计局按30%比例安排乡(镇、办)财政决算审计。重点检查下级政府和财税部门擅自减、免、缓税和制定先征后返税费政策等问题,以及隐瞒截留、漏征少征各项预算收入,违规分配使用预算资金和转移支付资金,挤占挪用专项资金,国有资产流失以及资金使用效益不高等问题。对财税管理改革等情况进行跟踪审计,从部门预算编制、政府采购、集中支付以及“收支两条线”等方面,检查落实财政改革措施中存在的问题,促进财政改革措施落实到位。审计结果10月底前由市审计局汇总报市政府和省审计厅。二、政府投资审计4.第十一届全国运动会比赛训练场馆项目跟踪审计。按照省审计厅计划安排,以促进规范项目管理,提高项目建设质量和资金使用效益为目标,由市审计局对纳入第十一届全国运动会比赛训练场馆建设项目的市体育馆和市体育学校建设项目继续进行跟踪审计。在摸清项目建设资金来源、性质和管理使用情况的基础上,审查投资到位及工程完成、各项内控制度建立和执行、项目质量管理、工程造价和财务核算、项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制的落实等情况,揭露项目建设过程中存在的各类违纪违规问题。同时,结合项目跟踪审计,积极开展效益审计或调查,深入分析体育场馆项目的资金来源、工程管理、建设规模和标准、投资效益等情况,提出改进与加强管理的措施,促进体育场馆项目建设、运营、管理协调和可持续发展。当年跟踪审计结果10月底前上报省审计厅。5.市属重点工程及基础设施建设项目审计。市审计局对张肖堂干渠改造工程、长江一路道路工程等43项基础设施建设项目进行竣工决算审计;对渤海十一路等30项城市基础设施建设项目进行跟踪审计。各县(区)审计局根据党委政府要求自行安排。通过审计,提出加强和改进政府投资的意见建议,帮助项目管理单位堵塞漏洞,加强内部管理,规范项目操作行为,最大限度节约政府建设资金。6.城建资金管理使用情况审计(调查)。按照省审计厅计划安排,以促进城市建设资金依法征收和规范管理使用为目标,由市审计局对市级2005年至2007年度城建资金管理使用情况进行审计(调查)。通过对财政专项拨款、城市建设配套费、城建维护税、公用事业附加、国有土地使用权有偿收入、市政公用设施有偿使用费、超标排污费、水资源费、城建借款、城建周转金以及其他用于城市建设维护资金的审计(调查),摸清近年来我市城建资金的管理使用情况,促进城建资金的规范管理和使用,维护社会稳定和谐。审计结果10月15日前汇总上报。7.农村公路建设及养护管理情况审计和审计调查。按照省审计厅计划安排,以服务“三农”,提高资金使用效益,严格专项资金使用,保障农村公路改造工程顺利实施,促进社会主义新农村建设为目标,由市审计局统一组织各县(区)审计力量,对2005年至2007年度全市农村公路建设及养护管理情况进行审计和审计调查。重点审计上级各专项资金、地方配套资金的到位、管理和使用情况,财务核算和工程造价、质量管理、农村公路的维护、保养以及项目管理情况,了解农村公路项目的建设情况,农村公路养护的机构、体制、制度情况以及养护资金的计划、管理、实效等情况,审查是否存在挤占挪用专项资金、置换项目、违规转包分包、加重农民负担等问题。分析评价项目的建设效果和投资效益,提出完善的意见和建议。审计结果10月15日前汇总上报。三、领导干部经济责任审计8.领导干部经济责任审计。市审计局4月底前结合预算执行审计完成市接待处、广电局和财政局等3单位负责人的任中和离任经济责任审计,审计结果纳入市级预算执行审计“两个报告”;年内按照市委安排,及时完成有关单位的离任经济责任审计。各县(区)审计局对21名领导干部进行任中经济责任审计,同时及时做好县(区)委、县(区)政府交办的经济责任审计任务。四、专项审计和审计调查9.农村义务教育经费保障政策落实情况审计和审计调查。按照省审计厅计划安排,以强化各级政府对农村义务教育保障责任、提高教育经费保障水平为目标,组织全市审计机关对2007年至2008年6月底当地农村义务教育经费保障政策落实情况进行专项审计和审计调查。市审计局直接审计(调查)市本级和博兴县、邹平县、滨城区等3县(区)及其所属的部分乡(镇、办),其他县审计局审计(调查)本级及其有关乡(镇、办)。重点检查全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制等政策的落实情况,检查有无投入不足、滞留挪用资金、违规使用资金和损失浪费等问题。审计结果10月底以前上报省审计厅。10.财政支农专项资金审计和效益审计调查。按照省审计厅计划安排,以促进落实涉农政策、提高投资效益和维护农民利益为目标,组织全市审计机关对2005至2007年度省级财政支农专项资金进行审计和效益审计调查。市审计局直接审计(调查)市本级和惠民县、沾化县、滨城区3县(区)及其所属乡(镇、办),其他县审计局审计(调查)本级及其所属乡(镇、办)。重点审查省级财政支农专项资金投入和分配情况、资金拨付和使用情况、项目管理情况,揭示和分析管理中存在的问题,并对财政支农资金效益情况进行分析评价,从管理体制机制方面进行深入分析,提出完善制度、规范管理的审计意见和建议。审计结果10月底以前上报省审计厅。11.农业综合开发资金和扶贫资金管理使用情况专项审计和审计调查。以促进专项资金管理使用,提高资金使用效益为目标,由市审计局组织对全市农业综合开发资金和扶贫资金的管理使用情况进行专项审计和审计调查,摸清我市农业综合开发和扶贫项目资金的来源、规模、分配去向及效益情况,揭露资金投入、管理、使用中存在的违规违纪问题,确认项目实施和资金收支的真实性、合法性和效益性,分析原因,从完善政策制度和严格规范管理的角度,提出改进意见建议。审计结果纳入各级财政预算执行审计“两个报告”。12.大中型水库移民后期扶持资金专项审计调查。按照省审计厅计划安排,以摸清大中型水库移民后期扶持资金投入、分配、管理和使用情况,揭露存在问题,促进政策落实,维护移民利益为目标,由市审计局对有关县(区)2006年至2007年大中型水库移民后期扶持资金投入、分配、管理和使用情况进行审计调查。重点检查资金是否按规定投入、分配、拨付,有无挤占移民后期扶持资金,应发放给移民个人的资金是否及时足额发放,扶持项目是否按规定程序和工期审批、立项、建设,是否达到预期的社会效益、经济效益,认真分析研究出现的新情况、新问题,提出完善政策、规范管理和改进工作的意见建议。该项审计调查与省级财政支农专项资金审计(调查)结合进行,审计结果9月底以前上报省审计厅。13.社保基金专项审计。按照省审计厅计划安排,以摸清社会保障基金管理状况,揭露基金筹集、管理和使用中存在的突出问题,促进各级政府及有关部门严格执行国家各项政策和制度,进一步加强基金管理,保障基金安全完整为目标,由市审计局组织全市审计机关对2007年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的收支和管理情况进行审计。市审计局对市本级管理的社保基金进行审计,各县(区)审计局对本县(区)进行审计。在摸清总体情况的基础上,重点检查各项基金收入是否真实完整,征缴管理部门和单位是否存在少核缴费基数、擅自减免社会保险费以及截留、挪用、延压基金收入和私存私放等问题;基金支出是否合规,是否存在挤占挪用社保基金、违规支付社会保险金和分配使用财政专项补助资金不规范等问题;社保基金管理制度是否安全有效,是否将社会保险基金纳入财政专户和实行“收支两条线”管理以及按险种分别建账、分账核算。以前年度挤占挪用社保基金的回收情况和往来账款清理情况,也是本次审计的重要内容。7月底以前将汇总报告上报省审计厅。14.福利彩票发行和资金管理使用情况审计。以摸清全市福利彩票资金发行、管理、使用和结余情况,揭露资金募集、管理、使用中存在的突出问题,促进福彩机构和主管部门加强财务管理,保障福彩资金安全完整,提高资金使用效益为目标,市审计局对2005年至2007年全市福利彩票资金进行审计。重点审计福利彩票发行和管理情况;福利彩票奖金管理和兑奖情况;彩票公益金的管理和使用情况;发行经费管理和使用情况及福彩机构财务收支情况。8月底前汇总审计结果上报省审计厅。15.质量技术监督系统财政财务收支审计。按照省审计厅统一部署,以全面了解掌握全市质监系统资金家底,揭示财政财务收支和资金上缴、下拨过程中存在的问题,促进全市质监部门加强财政财务管理、维护资金安全、努力增收节支、提高资金使用效益为目标,由市审计局组织对全市质监系统2006年至2008年6月财政财务收支情况进行审计,视需要延伸审计有关部门、单位。10月底前将汇总审计报告上报省审计厅。16.计划生育专项经费审计。按照我市《人口与计划生育目标责任制》的要求,组织市县(区)审计机关分别对本级2007年度计生专项经费管理使用情况进行审计,切实履行好人口与计划生育目标责任制赋予的职责。各县(区)审计结果9月底报市审计局统一汇总,10月底前报市政府考核小组,为做好省委、省政府对我市人口生育目标责任制的考核提供有关数据。17.慈善捐赠资金审计。按照省审计厅计划安排,以摸清我市慈善捐赠资金家底,规范资金筹集、使用和管理,维护慈善资金的安全完整,提高捐赠资金使用的社会效益和经济效益为目标,继续组织全市审计机关对各级慈善总会2007年度慈善捐赠资金的管理使用情况进行审计。重点审查各项资金募集和管理使用是否合规,会计信息是否真实,政府资助和社会捐赠资金是否纳入统一核算管理,有无挤占挪用、损失浪费、资金闲置和私设账外账、“小金库”等问题。针对发现的问题,从制度层面和管理角度,提出改进意见和建议。审计结果纳入本级预算执行审计“两个报告”,并向社会公告。18.公路养路费征收管理和使用情况审计。按照市政府安排,以促进公路养路费征收管理和使用为目标,组织全市审计机关对2005年至2007年度公路养路费征收管理和使用情况进行审计。市审计局直接对市公路局和邹平县、博兴县、沾化县3县公路局进行审计,其余各县(区)审计本级,审计结果8月底前由市审计局汇总报市政府。在完成上述审计任务的同时,按照《滨州市民营企业审计监督暂行办法》要求,由市、县(区)审计机关对部分民营企业进行审计试点,积极探索该项审计的路子。五、党政领导交办审计事项19.按照市委、市政府《关于2008年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》责任分工要求,完成审计部门牵头或配合的任务;及时完成审计机关参与配合的各项任务和领导临时交办的事项,为促进和谐滨州建设服务。20.按照省审计厅要求,派出骨干力量参加国外援贷款项目公正审计和利用世行贷款林业持续发展项目效益情况审计调查;及时完成审计署、省审计厅授权的其他审计项目。附件:2008年度滨州市审计(调查)项目计划表