山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:《滨州市2008年国民经济和社会发展计划》已经市人大九届一次会议审议通过,现印发给你们。2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。各级、各部门要认真贯彻中央经济工作会议、省九届三次和市七届四次全委会精神,按照市委、市政府确定的指导思想和任务要求,全面落实科学发展观,加强政府自身建设,提高效率,凝心聚力,开拓奋进,科学实干,全力促进国民经济和社会事业又好又快发展。2008年滨州市国民经济和社会发展的专项计划,由市发展和改革委员会陆续组织下达。滨州市人民政府二○○八年二月十五日滨州市2008年国民经济和社会发展计划一、2008年国民经济和社会发展宏观调控目标2008年是深入贯彻党的十七大和省第九次党代会精神的重要一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。2008年我市面临的宏观经济环境出现一些新的变化,从国家政策来看,国家围绕“双防”(防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀)进一步加大宏观调控力度,调整实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,严格控制新增建设用地和新开工项目。从发展要求看,坚持好字优先,更加强调科学发展、扩大消费需求和关注民生,促进社会和谐,坚持节能降耗。从周边省市发展看,环渤海区域的天津滨海新区、沧州渤海新区等开发开放步伐加快,既为我市发展带来了重要机遇,也给我们带来新的挑战。2008年经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和省九次、市七次党代会精神,深入落实科学发展观,继续坚持“30字”工作方针,按照“好字优先、稳中求进、改革开放、以人为本”的原则,强化“三个意识”(忧患意识、全局意识、责任意识),推动“三个转变”(工作指导、发展方式、工作作风),突出“七个重点”(结构调整、改善民生、基础设施建设、城乡统筹、北海新区建设、节能减排、优化环境),努力促进经济社会又好又快发展,加快建设民富市强、文明和谐的现代滨州。本着积极可行、留有余地的原则,2008年国民经济和社会发展的主要计划目标是:地区生产总值增长15%;规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入增长20%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口增长20%,其中,出口增长18%;外商直接投资2.8亿美元,增长15%;城市居民人均可支配收入增长10%;农村居民家庭人均纯收入增长10%;新增城镇就业岗位3万个,城镇居民登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;万元地区生产总值能耗下降4.5%;二氧化硫排放量减少8.4%;化学需氧量排放量降低3.6%;居民消费价格控制在2007年涨幅以内。在上述指标中,万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放、人口自然增长率为约束性指标,要千方百计完成;地区生产总值增长速度等指标是导向性、预期性的,要引导各方正确认识,实事求是,努力完成。二、大力发展现代农业,提高农业综合生产能力一是加快农村经济结构调整步伐,提高农业竞争力。落实各项支农惠农政策,切实提高粮食综合生产能力,优化种植结构。加快畜牧、林果、渔业发展,重点扶持生猪标准化养殖和奶牛生产,改建、扩建生猪标准化规模养殖场45家,增加出栏量30万头,奶牛存栏增加1万头。抓好植树造林工作,造林合格面积增长10%以上,森林覆盖率增长1.5个百分点。力争林、牧、渔业产值占农业总产值的比重提高5个百分点。围绕主导产业,大力发展特色农业和农产品。加强农作物新技术、新品种、新工艺的开发、推广和应用,大力推广农业先进实用技术,搞好各类农业科技园区和农业示范基地建设。二是推进农业产业化、标准化经营,提高农产品核心竞争力。在农村经济内部,大力发展二、三产业,特别是农产品加工业。加强与科研院所的合作,对畜禽产品、海产品、干鲜果品等大宗农产品,突破深度加工技术,拉长产业链,实现多次加工、多次增值。进一步加大在资金、政策、技术和市场开拓等方面的扶持力度,加快培育一批带动能力强、技术含量高、市场竞争力强的农业产业化龙头企业,力争年内全市规模以上龙头企业新增10家。加快建立与国际接轨的农产品质量安全体系和检疫检测体系,规范完善和强力推行名优果品和蔬菜的生产技术标准和质量标准,提高标准化生产水平。进一步采取措施,恢复和提高冬枣品质,加大对特色农产品的保护力度,做大做强名牌产品。三是加强农村基础设施建设,改善农业发展环境。以新农村建设为总抓手,加大水利、道路、市场、通讯和科技信息等农村基础设施投资力度,搞好以水利为重点的农田基本建设,提高农业抗御自然灾害的能力,提高农业综合生产力水平。投资5.6亿元,开工和续建各类水利工程,新增蓄水能力4000万方。继续增加农村“六小工程”投资规模,扩大建设范围,提高工程质量。三、积极推进工业结构调整,努力提高产业竞争力一是加快“十大产业链”向高端延伸步伐。围绕打造十大产业集群,突出抓好高新项目、支柱产业、骨干企业,快速推进产业升级,促进十大产业集群快速膨胀壮大。运用先进技术、先进工艺和信息技术改造纺织、化工、粮油加工等传统产业,提高产品档次和附加值。二是大力发展高新技术产业。坚持走新型工业化道路,广泛应用先进适用技术改造提升传统产业,重点培育高新技术产业,大力发展先进装备制造业,促进产业结构优化和升级。进一步完善鼓励自主创新的各项政策,加大资金投入,加强创新平台建设,围绕汽车发动机及零部件、造船及零部件、飞机及零部件、电子信息、生物工程、能源环保等行业和现代农业的重点技术领域,实施一批重大科技专项和高新技术专项,力争在重点领域取得新突破,确保年内高新技术产业产值占全市工业总产值的比重增长2个百分点。三是努力提升企业自主创新能力。把大幅度提升企业自主创新能力放在更加突出的位置,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励大中型企业建立研发中心、加大研发投入,支持有条件的企业积极承担国家研究开发任务,努力形成一批集研发、设计、制造于一体的骨干企业。四是努力扩大内涵再生产,推动产能过剩行业调整重组。坚持积极稳妥、分步实施的原则,加强产业政策引导,重点抓好纺织、电力、化工、机械、建材领域的技术改造和淘汰落后生产能力工作,加快我市列入淘汰《目录》的落后工艺技术、装备和产品淘汰步伐,进一步推动结构的优化升级,增强产业集群的市场竞争力,全面提高经济效益和社会效益。通过结构调整,促进工业健康发展,力争2008年规模以上工业实现增加值660亿元,利税245亿元。四、加快服务业发展,进一步优化产业结构继续把发展服务业作为扩大劳动就业、增加财政收入、促进产业结构优化的关键来抓。突出抓好《关于加快服务业发展的若干意见》(国发〔2007〕7号)和省市促进服务业发展各项政策的落实,切实将放宽市场准入、搞好综合管理指导、实行税收优惠、规费减免等优惠政策落实到位。加快大型服务业龙头企业的培育扶持力度,力争年内资产在5000万元以上的各类服务业产业集团公司新增5家以上。抓住港口、铁路建设的机遇和国家级公路运输主枢纽城市的优势,大力发展覆盖范围广、综合能力强的物流业,积极组建一批第三方物流企业或专业公司。大力发展黄河民俗文化、黄河非物质遗产文化、黄河时尚休闲文化、黄河会展旅游文化,加快建设黄河文化创意产业发展基地。加快推进“鲁北大街”、“滨博大道”开发建设步伐,坚持以村居开发为主体,高点定位,科学规划,创新措施,市场运作,实干巧干,力争打造成继“四环五海”之后两大城市品牌。加快城区大型市场建设,中博国际商贸城、国贸新天地、渤海国际二期工程等重点商贸流通项目争取年内投入运营。继续抓好大中型企业二三产业剥离工作,进一步优化产业结构,膨胀服务业规模。五、促进投资平稳增长,进一步增强经济发展后劲一是抓好投资结构调整。坚持区别对待、有保有压,严格控制高耗能、高耗水、高污染、破坏生态的投资项目,防止盲目投资和低水平重复建设。引导资金投向高新技术、装备制造、现代服务业、现代农业、社会事业等薄弱环节和重点领域。农业项目、高新技术项目、服务业项目投资分别增长150%、185%和50%。二是抓好重大项目建设。计划安排全社会固定资产投资730亿元,其中:基础设施280亿元,工业项目310亿元,农业项目10亿元,高新技术项目40亿元,服务业项目90亿元。重点调度抓好过千万元的项目。对在建的项目,加强调度,跟踪协调,及时解决建设中出现的各种问题,促其尽快建成,早日投产达产,发挥效益。重点抓好电网建设及孙武黄河大桥、西王集团年产100万吨结晶果葡糖项目、滨化集团25万吨离子膜烧碱搬迁改造项目、山东滨阳燃化有限公司二期工程、盟威集团再生铝项目、铁雄集团90万吨?跄昝旱饭塘督辜俺鞘忻裼萌计?こ痰纫慌?卮笙钅拷ㄉ琛８叨戎厥臃⒄构婊?嘀?聘请一流专家搞好重点产业规划和重点发展规划,针对我市实际充分提出和论证一批重大项目。三是抓好投资管理。指导项目业主做好项目前期工作,加强研究论证,筛选储备一批符合国家产业政策、有利于产业结构优化升级的好项目,尤其是对市县确定的“十一五”重大项目,在加强论证的基础上,加快前期工作进度,保证前期工作质量,落实好建设条件,确保一批重点项目尽快开工和及早建成,为投资增长提供保证。出台政府性投资管理办法,加大项目建设期间的稽察力度,规范投资行为,保证项目建设顺利健康实施。抓好《滨州市招标投标管理办法》的实施,强化招标活动的现场监督,规范招投标市场,为工程建设创造公开、公平、公正的竞争环境。强化在建项目调度制度,对投资额超过5000万元的工业项目和投资额超过3000万元的服务业项目一月一调度,及时发现问题及时解决,切实加快在建项目的进度。四是抓好建设资金筹措。全力抓好招商引资工作,突出重点,精心筛选包装项目,组织好重大招商活动,提高招商成效。进一步优化环境,吸引国内外更多的大公司、大财团来滨发展。精心协调,强化督导,全力抓好第六届银企推进会的资金落实工作,力争资金到位率达90%以上。积极办好第七届银企推进会,做好银企合作项目的筛选、提报和对接履约工作,确保签约资金和资金到位率保持在较高水平。抓好企业上市融资工作,完善政策,优化环境,健全机制,加大工作力度,年内实现企业首发上市3家以上,融资15亿元以上。六、着力实施黄河三角洲开发开放,重点抓好“北海新区”建设发展黄河三角洲高效生态经济被列入国家“十一五”规划,省委、省政府正在编制出台《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。紧紧抓住这一重大机遇,加快与省会城市群经济圈、半岛城市群、环渤海经济圈三大区域的对接融合,进一步搞好规划、产业、交通、人才等方面的对接。抓紧制定《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》实施方案,分解任务,落实责任,强化督查,确保各项措施落到实处。加快推进“北海新区”开发建设步伐,进一步制订完善北海新区总体规划和各专项规划,提高规划的科学性、合理性和可操作性。进一步完善交通网络,加快万吨级大港、疏港公路、滨港铁路等重要基础设施建设。制定实施“飞地”政策,加大政策优惠力度,吸引有实力的地区和大企业集团结群进入、成片开发,大力发展油盐化工、船舶制造、生态电源、电子信息、生物制药、海洋经济、现代物流等产业,努力把北海新区建设成为滨州及山东北部沿海经济产业隆起带和增长极。七、切实加强节能减排,推进资源节约型环境友好型社会建设坚持以科学发展观为指导,全面落实资源节约和环境保护的基本国策,把节约资源、降低消耗、加强环境保护、发展循环经济,作为保证全市经济可持续发展的重要措施来抓。一是切实加强环境治理。深入实施“蓝天碧水工程”,加大对列入省千家重点的63家(其中废水30家、废气33家)工业点源污染的控制和监管,确保主要污染物按新的地方标准稳定达标排放。强化环境基础设施建设和管理,确保已建成的污水处理厂和热电厂脱硫设施正常运行,加快惠民县和滨州经济开发区两个城市污水处理厂建设,加快10个区域性集中污水处理厂和各热电厂脱硫工程的建设,确保2008年上半年重点污染减排工程全部建成并通过环保验收。二是大力发展新能源和可再生能源。编制实施《清洁能源发展规划》,推动沼气、太阳能、生物质能和风能利用,加快汽油醇项目建设,切实抓好风能发电、太阳能光伏产品、生物质发电等项目的实施。三是大力发展循环经济。鼓励企业广泛开展清洁生产,提高资源、原材料、水资源的利用效率,推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用,逐步建立资源节约型循环经济发展体系,实现经济增长与资源环境协调发展。四是狠抓节能环保源头控制。突出抓好工业、建筑、交通等重点行业和56户重点用能企业的节能工作。提高环保准入门槛,严把新上项目的技术、能耗、环境“三关”,对所有建设项目的环境影响评价实行终身负责制,从源头上控制新的污染源产生。八、加快开放开发步伐,提高经济发展活力一是积极有效地扩大利用外资。突出抓好“十大产业链”引进外资,提高利用外资质量水平;创新招商引资方式,积极推动股权并购和境外上市工作;抓好20家过千万美元大项目,采用“五个一”工作模式,推动项目升级、落户;继续加大对日、韩、港、台等区域的招商引资力度,积极开拓对欧美的招商引资途径。二是促进进出口再上新水平。继续坚持科技兴贸方针,优化出口产品结构,促进产品由传统产品向高新技术产品、低附加值产品向高附加值产品转变,提高出口产品科技含量;突出抓好20家重点骨干出口企业,从政策上加大扶持力度,保持快速增长势头,拉动全市进出口快速增长;培植一批具有强大增长潜力的成长型企业,壮大进出口队伍,增加发展后劲。三是实施“走出去”战略,推动外经工作迈出新步伐。围绕劳务输出、境外资源开发和境外设点经营三个重点,用足用好鼓励走出去的一系列政策,突出抓好境外重点大项目和惠民县劳务输出基地的劳务输出工作。九、突出以人为本,进一步重视和改善民生进一步把改善民生摆上更加突出的位置,着力解决好就业、医疗、教育、补偿、拆迁、安置、劳保、生育、安全、来访等“百姓十事”,让发展成果惠及人民群众。进一步做好城乡家庭零就业工作,广开就业门路,拓宽就业渠道,建立和完善促进就业的长效机制,真正使全市城乡零就业家庭实现迅速就业、充分就业。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业工作,加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。做好农村贫困家庭和城市低保家庭“两免一补”工作。大力提高城镇居民可支配收入和农民人均纯收入,力争均增长10%以上。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗等社会保险制度,扩大覆盖面,健全被征地农民基本生活保障制度。统筹解决好教育问题,重点改善农村办学条件,重视解决好城市贫困家庭、外来务工人员子女的义务教育问题。积极做好经济适用房和廉租住房工作。继续搞好农村饮水安全工程,村村通自来水率达到98%。落实好价格补助措施,增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴,保证生活水平不下降。严格查处价格违法行为,坚决打击哄抬物价、价格欺诈等违法行为,千方百计保持价格水平基本稳定。加大环境保护力度,重点加强水、大气、土壤等污染治理,进一步改善城乡人居环境。认真总结近年来安全生产的经验和教训,层层落实安全生产责任制,建立完善安全事故责任追究制度。进一步强化对食品、药品安全、饮食卫生、危险化学品和交通安全的监管,坚决遏制重特大事故的发生。十、积极发展各项事业,推进社会全面协调发展加快建设科技创新平台,积极推进科技示范工程,科技成果引进转化工程项目力争达到300项以上。进一步完善义务教育经费保障机制和农村中小学校舍改造机制。继续深化义务教育经费保障制度改革,加大对农村薄弱学校的财政支持力度,促进义务教育均衡发展。大力促进高等教育和职业教育发展,普通高等学校招生11500人,其中本科生3800人,增加2016人;中等职业教育招生17500人,增加500人。加快城乡基本卫生保障制度建设,提高公共卫生服务水平。大力发展城市社区卫生服务,深入推进新型农村合作医疗制度,努力使城乡农民普遍享受基本的公共医疗服务。继续做好农村卫生项目的资金争取工作,为3个经济欠发达县部分乡(镇)卫生院配备必要的医疗设备。力争全市千人口医院病床数达到2.36张。进一步挖掘丰富的文化资源,加大政府对公益性文化设施建设的投入,不断完善文化产业政策,逐步建立覆盖全社会的公共文化体系,努力培育更多的文化品牌。突出“武圣故里”、“四环五海”等旅游品牌,加大旅游资源开发整合力度,发展集人文、生态于一体的特色旅游。大力推进“农村体育健身工程”,推进奥林匹克公园、渤海革命老区纪念园等重大项目建设,确保体育馆年底建成使用。