山东滨州优惠政策

市财政局(二○○七年九月十七日)市政府:为贯彻落实中央、省关于加快推进公共财政建设的部署要求,进一步推进和完善部门预算改革,努力建设“阳光财政”,拟从2008年起,推行适合我市当前实际的相对规范的部门预算编制改革,现将有关问题报告如下:一、推行相对规范部门预算的必要性(一)部门预算改革是构建公共财政体制的基础,是财政工作贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、推进社会主义政治文明建设的重大举措,是发展社会主义市场经济的必然选择。(二)推进相对规范部门预算改革,是实现依法理财、科学理财,建设“阳光财政”的客观需要。通过改革,加快财政预算管理体制、机制创新,逐步建立一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制,实现“用制度管事、管钱”的目标,实现预算管理的公开、公平、公正。(三)推进相对规范部门预算改革,是编制预算内、外综合预算,突出“民本财政”建设,集中财力保重点、办大事的必然要求。通过改革,逐步消除现行预算内外资金统筹安排的体制障碍,改变预算外资金为部门所有的传统观念,还所有权归政府,还管理权归财政,加大预算内、外资金的整合力度,解决目前预算资金安排上“两张皮”,支出管理粗放的问题,集中财力确保党委、政府施政目标的实现,把有限的政府财政资源用到保民生、保重点,促进滨州经济社会科学发展、又好又快发展上来。(四)推进相对规范部门预算改革,是建立从源头治理和预防腐败机制的迫切需要。通过改革,逐步建立科学、规范、符合滨州实际的支出定额体系,使预算安排、资金的使用更加科学、透明,进一步规范财政分配秩序,加强各类财政资金管理,严肃财政纪律,从源头上解决预算执行中支出追加过多过滥、挤占挪用专项资金、挥霍浪费财政资金等违法违纪问题的发生,提高财政资金使用效益。二、推行相对规范部门预算的可行性自2000年国务院批转财政部《关于改进中央预算编制的意见》以来,各级财政部门按中央规定的原则,结合各自实际,积极探索,稳步推进,部门预算改革取得了明显成效。(一)省级和有关市地部门预算改革取得了成功经验。省政府及省财政厅已陆续出台了省级部门预算改革的10多个规范性文件,基本形成支撑部门预算改革的制度体系,改革正在逐步深入展开。其他兄弟市也探索了较为成熟的办法。这为我市加快推进适合滨州实际的相对规范部门预算改革提供了可以借鉴的范例。(二)市本级试编部门预算积累了经验。市级部门预算自2001年开始试编,在规范工作程序、调整优化支出结构、突出保障重点、强化各项基础管理工作等方面进行了有益探索。已在改革氛围营造、预算编制人员培训、基本制度建设等方面做了一些必要的准备。(三)市本级及部分县(区)已具备必要的财力基础。近几年财政收入的快速增长,使我市各级财政实力增强,特别是市本级及邹平、滨城、博兴等县(区),2006年按财政供养人口计算的人均财力达到6万元(其中市本级为8万元)以上,基本具备了推行相对规范部门预算的财力基础,也为建立与经济社会发展水平相适应的财政经费供给机制创造了条件。三、推行相对规范部门预算的指导思想、基本目标和原则(一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会关于继续深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的精神,完善财政资金分配、使用和监督管理机制,逐步建立符合滨州实际的科学、规范、先进的预算管理制度,优化资源配置,提高财政资金使用效益,努力建设“阳光财政”、“民本财政”,促进滨州经济社会又好又快发展。(二)基本目标:按照“运筹有方、管理科学、保障有力、服务到位”的要求,逐步建立以部门预算为核心,以国库集中支付、政府采购、财政监督为主要管理手段的财政运行机制。(三)基本原则:1.公开透明、统一规范。从预算编制的部署、报送到预算的审核、确定,都有严格的程序;预算安排从基本支出到项目支出都有相对合理的定额标准和项目安排原则,预算安排更加公开透明。2.综合预算、集中财力办大事。加大预算内外整合力度,逐步推行综合预算编制体系,集中更多的财力,保重点、办大事。3.有保有压、突出重点。对基本支出应保尽保,凡人员及社会保障等经费必须打实打足,突出民生保障;日常公用支出视财力状况,尽力贴近实际,确保机关事业单位正常运转;项目支出实行“零基预算”,按照支出的排序原则和项目的轻重缓急,压缩一般性项目,重点保证市委、市政府确定的重大事项支出。4.立足实际、稳步推进。部门预算的各项支出标准要充分考虑我市经济发展的现状和实际消费水平,力争使财力可与实际需要相协调、部门间的支出均衡与调动组织收入积极性相协调;逐步建立预备费与增加年初预留相结合的风险防范机制,确保改革平稳运行。四、推行相对规范部门预算改革的主要内容(一)规范部门预算的编制内容。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后按程序依法批准的部门综合收支计划。编制部门预算要做到“一个部门一本预算”,具体包含四个方面的内容:一是部门预算的编制主体是各部门,部门要对编报的部门预算负责;二是部门所有收支,包括部门取得的一般预算拨款收入、预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本支出、项目支出等各项支出,都要编入部门预算,体现综合预算的原则;三是部门本级及其所有下属单位,包括各个级次的行政、事业单位的收支都要编入部门预算,单独反映;四是部门本级及其下属单位所有收支要按照有关政策规定,细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。(二)完善部门预算编制方法。部门收入预算要根据宏观经济形势、全市国民经济发展规划和经济指标,结合部门发展计划和履行职能需要,参考历年收入情况和预算年度收入增减变动因素,按照不同的收入来源,分别采取科学的方法进行测算。编制部门收入预算要符合国家有关法律法规的规定,保证合法性;要将部门的各项收入都编入预算,注重完整性;要充分考虑各项收入变动因素,提高准确性。收入预算要实事求是、积极稳妥。部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出预算是行政事业单位为保障机构基本运转、完成日常工作任务而安排的支出。基本支出预算主要采取定员定额的方法,分人员经费和日常公用经费两类编制。要依据国家有关政策规章、综合考虑财力状况及单位基本支出的客观需要,根据不同类型预算单位的具体情况,采用科学规范的方法分类、分档制定定额标准。定额标准要科学、合理、公平、公正,兼顾实际需要和财力可能。要建立预算单位基础数据信息库,全面掌握预算单位人员、资产等基本情况,提高基本支出预算编制质量。项目支出是行政事业单位为实现特定的行政工作或事业发展目标而安排的支出。项目支出预算要逐步采取项目库管理的方式,根据国家、省、市有关政策和部门行政工作任务、事业发展目标,结合财力状况,参照以前年度项目绩效考评结果,分别轻重缓急,合理安排。要坚持统筹安排预算内外资金、集中财力办大事的原则,优先安排党委、政府确定的重点项目、符合滨州经济和社会发展计划、符合国家宏观调控和产业政策的项目,保障政府施政目标的实现和部门履行职能的需要。要建立项目库,编制规范的项目支出预算,实行项目滚动管理。部门支出预算编制要坚持综合预算的原则,统筹各类资金,兼顾单位支出需求和财力可能,量力而行,量入为出;尽可能采用按具体因素逐项核定支出的方法实行“零基预算”,消除不合理的“财政支出基数”;要按照“一要吃饭、二要建设”方针,优先确保基本支出,合理安排项目支出,切实保障部门履行职能和事业发展的需要。(三)明确部门预算编制规程。部门预算要从基层预算单位逐级编制,一般经过部门按照要求上报预算建议、财政审核后下达预算控制限额、部门在限额内细化编报预算、财政批复部门预算等四个阶段,遵循“二上二下”的基本规程。在具体工作中,要确定“上”与“下”的具体流程,明确预算编制各阶段的具体任务和有关方面的职责分工,合理延长部门预算编制时间,实现预算编制的程序化、规范化和制度化。五、推行相对规范部门预算的重点(一)逐步规范预算安排决策机制。要按照科学发展观的要求,进一步完善财政资金分配与国家和省、市政策、全市国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的预算决策机制。要立足公共财政职能,不断优化财政支出结构,逐步将财政资金从非公共服务领域退出,增加对农业、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的资金投入,发挥财政资金在提供保障、实施调控、促进平衡、统筹发展等方面的有效作用。要建立健全科学、民主、规范的预算决策方式和程序,充分听取各方面的意见,综合平衡,突出重点。要加强项目的可行性研究论证,建立和完善重大支出项目评审机制。(二)不断完善预算分配制度。一是要制定科学、合理的定员定额管理体系,制定与滨州实际和财政负担能力相协调的基本支出标准,在保证人员工资正常发放的基础上,保证机关正常运转需要,逐步建立预算定额与实物资产相结合的定额标准体系。二是要结合事业单位体制改革,探索和研究适合不同类型事业单位特点的、科学规范的事业单位预算管理方式和经费供给形式。三是通过健全项目支出管理制度,加快项目库建设,完善项目支出的可行性论证、预算安排、跟踪问效等配套措施;四是要按照新的政府收支科目分类,逐步将项目支出预算细化到经济分类,明晰反映政府各项支出用途,进一步提高预算编制水平。五是要规范财政拨款结余资金管理,加大结余资金统筹使用的力度,逐步将结余资金情况和预算编制切实结合起来,优化财政资源配置,提高财政资金使用效率。(三)全面推进预算管理各项改革。1.要继续深化“收支两条线”改革,加强对政府非税收入的监控和管理,把收入全面缴入财政国库或财政专户,做到应收尽收、应缴尽缴,防止财政收入流失。加快非税收入收缴改革,逐步建立“征收、安排、使用”三分离的征管机制,推进综合预算,提高财政统筹能力。2.要大力推行政府采购制度,逐步提高政府采购预算的编报范围和质量,努力扩大政府采购规模,规范政府采购行为,节约财政资金。3.要加快国库集中收付改革,扩大国库集中收付范围,提高资金支付效率,逐步建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度。重视预算执行结果的利用,将有关信息作为定额标准调整和项目支出测算的重要参考依据,提高预算编制的准确性。(四)切实加强预算管理监督。1.强化财政内部监督。要加强基础制度建设,完善预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制,将预算编制、审核、批准、执行等过程纳入规范程序,实现事前、事中、事后的全过程监督,规范预算行为,强化预算约束,减少预算随意性。2.强化对部门的财政监管。要加强对财政资金监督管理,指导部门完善内部管理制度,保证财政资金安全、有效使用。3.自觉接受监督。要按照依法行政、依法理财和政务公开的要求,完善财政信息披露制度,增强预算的透明度,自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督。4.加强对下级财政部门的监督。指导和规范下级预算编制,及时掌握下级财政预算执行情况,逐步实现对下级财政预算的动态监控。(五)探索建立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系,绩效考评项目和绩效考评指标选择要符合相关条件,绩效考评标准要符合客观实际,考评体系要健全,考评方法要科学。要按照统一规划、分步实施的原则,积极推进绩效评价工作,并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。六、工作措施(一)统一思想,提高认识,切实加强对改革的领导。各部门要充分认识推进部门预算改革对构建公共财政体系、建设社会主义政治文明、落实科学发展观和推进和谐社会建设的重要性。为加强对市级相对规范部门预算改革的领导,建议成立以市政府领导牵头,财政、监察、审计等有关部门参加的领导小组,全面领导改革工作,具体研究相关政策,协调解决影响改革正常进行的重大问题等。市直各部门也要成立由主要领导挂帅,相关人员参加的改革领导小组,切实整合内部力量,有计划、有步骤的做好年度工作计划、项目论证等基础工作,增强工作的前瞻性、预见性,确保提报的预算符合党委、政府的工作部署,体现部门履行职责的需要,内容全面、不重不漏、重点突出,相关资料翔实。同时加强内部财务制度建设,实行财务公开,提高单位预算管理水平。(二)加快部门预算改革相关制度的创新市财政结合实际研究出台规范部门预算改革的程序性、操作性的具体办法、制度。结合“金财工程”建设,采用适应改革要求的编制管理软件,完善报表体系,创建相关数据采集、处理系统,为改革提供信息化支撑等。(三)加快政府投资评审体系建设。适应推行相对规范部门预算改革的要求,建立健全政府投资评审体系,加强对政府投资(或需由政府财政以后年度还款)项目的可行性论证,投资效益评估、项目实施的跟踪问效等各项工作,改变在一些行业、领域政府投资项目管理上的无序状态,为实现项目预算管理上“党委政府决策、项目先行评审、政府研究立项、健全制度监督、资金重点保障”的目标奠定基础。(四)早编细编预算。为提高部门预算编制质量,在总结上年工作经验、深入研究经济运行情况的基础上,合理延长预算的编制时间,以便为部门做好工作规划调研,充分论证项目等工作创造条件。预算编制时间由往年的10—12月份提前到7—12月份。同时,按新的政府收支分类科目的要求,细化预算编制,明晰反映各项支出的用途。(五)切实执行好市委、市政府有关严格支出管理的规定。一是严格预算追加程序管理。除非重特大事项、应急事项按程序追加预算外,对预算执行中部门提出的一般性工作经费一律不再追加,确实需要的转下年度安排预算时统筹考虑。二是严格按“专款专用”的原则管好项目资金,禁止挤占挪用、乱挤乱用专项资金等违法违规问题的发生。以上报告如无不当,请批转各县(区)、市直部门预算单位执行。