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滨州市人民政府关于建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的实施意见

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2007年07月11日有效性：政策是否有效未知，请慎用

为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局,实现城市管理重心下移,调动各级管理城市的积极性、主动性,现结合我市实际,就建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,提出如下实施意见:一、目标要求通过实行“两级(市、区)政府、三级(市、区、办事处)管理、四级(市、区、办事处、社区)网络”,科学确定市、区、办事处三级管理职责与职权,逐步建立政府统一领导,部门各负其责,社会广泛参与的城市管理体制,把城市管理工作真正落实到基层,拓展到社区,整合城市管理资源,发挥城市管理效能,建立健全“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新模式。二、基本原则(一)重心下移、属地管理。在市政府的统一领导下,按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的基本思路,突出区、办事处、社区在城市管理中的主导、载体和行政隶属作用,明确各自在城市管理中的职责和权限,强化街道办事处和社区居委会在城市管理中的基层、基础地位,使城市管理工作的各项任务从基层抓起,从基础抓起,真正落到基层,落到实处。(二)建管并重、重在管理。坚持建管并重、重在管理的理念,把城市管理放在突出位置,不断加大城市管理力度,按照谁管辖、谁参与、谁受益、谁管理的原则,加快形成城市规划、建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。(三)市场运作、社会参与。按照放开、搞活的原则,打破“铁饭碗”,加快城市管理市场化运作和社会化经营进程,全面引入竞争机制,建立完善长效机制,切实形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的城市管理新氛围。三、管理职责(一)市级管理职责:(1)依据城市总体规划,研究起草和制定城市管理方面的有关规划、计划、制度及措施,并组织实施;(2)组织制定城市管理工作规范、技术标准和监督办法;(3)协调处理涉及跨区、跨部门的重大事项和事关全局的难点、热点问题;(4)负责对涉及城市重大管理举措事项的资金调配;(5)对各区及市直相关部门的城市管理工作实行目标责任管理和进行业务指导、监督检查等;(6)依据体制进行职能、职责划分。(二)滨城区及经济开发区管理职责(1)根据全市城市管理工作的统一部署,提出符合本区域实际的目标任务,并分解到各职能部门和办事处、社区;(2)负责辖区内日常执法巡查,及时发现、依法制止违法建设行为,并负责对乱搭乱建等违法建设依法组织实施拆除;组织办事处、社区抓好辖区内(除市直管理以外)的环卫保洁、占道经营、噪声污染、市政设施和绿化维护、背街小巷流动摊点的管理及社区建设、社区服务工作;协调各职能部门和办事处将城郊结合部的管理纳入日常工作;(3)指导街道办事处搞好城市管理,建立监督检查机制,分解落实具体责任,确保各项管理工作落到实处;(4)协调区属各职能部门和街道办事处、社区居委会解决好职能交叉和管理盲区问题,实现强化行政执法与社区自主管理的有机结合,使城市管理责任全覆盖、无死角;(5)对辖区内城市管理中出现的重点问题和重点区域组织开展集中整治;(6)强化对“门前五包”责任制的领导、监督、检查。(三)街道办事处管理职责(1)制定社区建设和城市管理工作计划,领导社区城市管理工作;(2)对市、区两级政府有关工作部署进行贯彻落实,组织协调有关部门和单位做好市容环境卫生保洁、垃圾清运、街道绿化管理、社会治安、物业管理、冬季清雪和道路防滑、重大疫情等突发性事件的处理工作;协助有关部门做好整治乱搭乱建、清除占道经营和治理乱贴乱画等工作;(3)统一收取城中村的垃圾清运、卫生保洁费用,并及时上缴;(4)组织发动并带领社区居委会、居民群众积极参与环境整治,积极开展城市管理有关法律法规的宣传教育活动;(5)指导社区参与城市管理,创建文明社区,完成区政府(管委会)交办的各项城市管理工作;(6)具体负责做好“门前五包”责任制的落实工作,与辖区单位、经营业户签订门前五包责任书。(四)社区居委会管理职责(1)对社区内市容环境进行日常管理和监督检查,强化自我管理和自我服务;广泛宣传发动群众,提高居民整体素质,营造良好的社区管理氛围;(2)抓好创建文明社区、文明楼院等活动,监督物业管理,搞好社区管理服务设施的建设和管理,建立社区服务网络;(3)配合有关部门和街道办事处解决社区内市容环境卫生、排水、道路、路灯、环卫设施、园林绿化等方面存在的问题;及时发现、制止和解决沿街和房前屋后乱搭、乱建、乱堆、乱放及破坏园林绿化等问题;切实加强对辖区内的市场管理,杜绝市场冒尖现象的发生;组织社区居民参与开展爱国卫生运动,加强辖区责任单位“门前五包”、街巷及楼道内卫生的管理,美化社区环境;(4)向上级反映社区居民对城市管理的呼声和要求,提出城市管理方面的意见和建议,做好社会与政府之间的信息沟通;(5)按照街道办事处要求,协助做好城中村垃圾清运、卫生保洁费用的收取工作。四、保障措施(一)加强组织领导。各级各部门要从构建和谐社会的战略高度,进一步提高对城市管理工作重要性的认识,依法履行好各自的管理职能,团结协作,相互配合,有效衔接,形成合力,切实加强对城市管理工作的领导。市政府成立城市管理工作领导小组,由分管副市长任组长,定期召开会议,统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作,解决城市管理中的重大问题。领导小组办公室设在市城管执法局,具体负责有关决策部署落实情况的检查督导。城管执法部门要将工作重心下移,积极探索在办事处、社区派驻执法队伍和执法人员,实现属地管理与综合执法的有机结合,各街道办事处要设立有关机构,并安排专人负责,按照城管执法部门的要求开展工作,各社区居委会要明确1—2名人员专门负责辖区城市管理工作。(二)加大财政投入。按照与城市建设和发展相适应的要求,财政部门要多渠道筹集城市管理和基础设施维护建设资金,加大对城市管理的投入力度,切实为城市管理、维护、执法工作的开展提供有力保障。(三)建立长效机制。进一步调整区、街道办事处城市管理职责范围,研究制定详细的城市长效管理工作考核办法,健全和完善考核机制,并将城市管理工作纳入对部门、办事处和社区居委会的年度目标岗位责任制考核。(四)加强宣传引导。采取各种有效形式,加强城市管理法规政策的宣传教育,深入开展创建和谐街道、星级社区、文明单位、和睦家庭等精神文明活动,增强市民的城市意识和文明素质,增强其参与城市管理、维护城市形象的积极性和主动性。新闻媒体要充分发挥监督和导向作用,及时揭露不文明行为,弘扬社会公德意识,为城市管理提供强大舆论支持。要建立健全市民参与城市管理的机制,不断提高市民对城市管理的参与度,努力营造人人关心、支持城市管理的浓厚氛围。滨州市人民政府二○○七年七月十一日

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