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滨州市人民政府办公室关于印发滨州市城市社区卫生服务发展规划(2007-2010年)的通知
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2007年06月27日
有效性:政策是否有效未知,请慎用
为单位统一规划布局、统一标准建设、统一标识形象、统一运营模式、统一监督管理。3.健全信息化网络。逐步建立全市统一的社区居民电子健康档案系统、社区公共卫生信息直报系统和社区卫生服务信息管理与评价系统。通过建设社区卫生服务信息网络平台,对社区居民健康信息进行动态监控和管理,实现家庭、社区、医院、预防保健机构和管理部门信息互通共享,提高社区卫生服务的效率和水平。2007年,初步建立起社区卫生服务信息网络,为社区内居民特别是60岁以上老人建立健康档案并实行计算机管理。到2008年,城市社区卫生服务中心信息化管理率达到95%以上,社区卫生服务站信息化管理率达到90%以上。(二)社区卫生服务机构功能健全。到2010年,社区卫生服务机构均能提供公共卫生服务和基本医疗服务,做到以社区、家庭和居民为服务对象,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点,以主动服务、上门服务为主,全面开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。1.落实健康教育和预防保健任务。到2010年,各社区卫生服务机构对服务人群的家庭健康档案建档率和管理率达80%以上,能够掌握居民的总体健康状况、疾病流行态势及影响居民健康的主要危险因素,及时制定社区健康促进规划并认真实施,落实健康教育职责,经常进行健康教育讲座,社区居民基本卫生常识知晓率达85%以上,健康行为形成率70%以上。针对社区常住人口的社区预防保健主要指标处于良好水平:法定报告传染病网络直报率达100%,规划免疫疫苗接种率≥95%,7岁以下儿童保健管理率、孕产妇系统保健管理率≥98%,主要慢性非传染性疾病规范化管理率达到80%以上,社区卫生服务机构门诊35周岁以上患者首诊测血压比例达100%,60周岁以上的老年人保健规范管理率≥90%。2.提供方便、快捷、优质的医疗服务。社区卫生服务机构普遍建立24小时值班制度,每天执业时间不少于8小时,并有方便居民的通讯联络方式,社区居民随叫随到,及时提供家庭出诊、家庭病床等服务。探索建立社区首诊制和双向转诊制度,社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占本地区门(急)诊量的50%以上,大中型医院确诊病人及康复期病人转回社区继续治疗的比例达到50%以上。90%以上的社区卫生服务中心和70%以上的社区卫生服务站能开展包括中成药、针灸、推拿、火罐、敷帖、刮莎、熏洗、穴位注射等在内的至少4种中医药服务。3.强化培训,提高人员素质。加强全科医学人才配备,到2010年,每万城镇居民拥有全科医师2人以上。开展岗位培训和全科医学规范化培训,城市社区卫生服务人员岗位培训率达95%,考核合格率达到85%以上。积极在全市开展全科医学规范化培训,加强对社区卫生服务机构专业技术人员突发公共卫生事件法律法规培训,医务人员熟练掌握疫情报告、医学观察和病例排查、转运以及突发公共卫生事件的应急处理程序。4.常规开展康复和计划生育技术服务。社区卫生服务中心均具备开展康复服务的基本设施和专业技术人员,能够开展适宜的社区康复服务,到2010年,残疾人、慢性病人等在社区接受康复指导的比例达到80%以上。常规开展计划生育技术指导、避孕药具发放和咨询服务。5.为弱势人群提供服务。具备条件的社区卫生服务机构做为惠民医疗机构,为城市低保家庭等符合条件的居民提供惠民医疗服务,落实惠民医疗政策。建立以社区为基础的城市医疗救助制度,为医疗救助对象提供适宜的社区卫生服务,承担政府及社会委托的对城镇居民最低生活保障对象等贫困人员的医疗救助。(三)制度保障、评价、监管体系健全。完善城镇居民医疗保险制度,大力推进城镇居民医疗保险制度,扩大医疗保险覆盖面,搞好与城市医疗救助制度的衔接。将符合条件的社区卫生服务机构全部纳入定点范围,将符合规定的社区卫生服务项目纳入支付范围,完善引导参保人员利用社区医疗服务的措施。加强执业监管,健全城市社区卫生服务技术操作规程和工作制度,建立社区卫生服务考核评价制度。管理制度健全率达到100%,社区居民对社区卫生服务机构的综合满意率达到80%以上。三、主要措施(一)加强组织领导,建立部门协调机制将社区卫生服务作为社会事业的优先领域,列入各级政府重要议事日程,建立起政府组织协调有力,各有关部门配合支持,政策措施及时到位的发展机制。市、县(区)政府及各街道办事处成立社区卫生服务领导小组,把加快社区卫生服务建设纳入经济、社会发展的总体规划、政府工作目标及对社区建设和干部政绩考核内容,作为城市社区建设的重要内容组织实施。建立部门联席会议制度,定期召开会议研究和协调解决社区卫生服务发展中的困难和问题。各有关部门要按照职责任务,认真落实和完善有关配套政策与措施,建立检查、督导和评估制度,推进社区卫生服务工作的发展。各街道办事处作为政府派出机构,对推进社区卫生服务、提高社区居民健康水平负有重要责任,要在县(区)政府的领导和卫生行政部门的指导下,积极协调辖区内各方力量,切实支持社区卫生服务的发展。开展创建城市社区卫生服务示范区(县)和城市社区卫生服务示范机构活动,推动城市社区卫生服务发展。(二)制订实施社区卫生服务发展规划县(区)政府、街道办事处要将社区卫生服务机构的用房纳入城市社区发展规划。城市卫生事业固定资产投资优先用于社区卫生服务机构改造与建设。对政府举办的社区卫生服务机构项目,按照国家基本建设程序和分级管理的要求,列入固定资产投资计划。在新建社区(小区)或旧城改造居民区,县(区)、街道办事处、居委会,应按照规定和标准在公共服务设施中为社区卫生服务机构预留出相应充足的业务用房,与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用,作为政府资产无偿提供给社区卫生服务机构。新建和改建居民小区规划设计社区卫生服务机构用房时,卫生部门参与设计,规划建设部门监督实施。新建的社区服务用房要重点保证社区卫生服务机构。对规划确定应当建设社区卫生服务用房而未建设或挪作他用的,要责令限期纠正,对拒不改正的,规划和建设部门对其予以处罚,不予办理房产证。在已经建成的社区或小区,现有的公共设施用房由县(区)政府负责协调有关单位,为社区卫生服务机构无偿提供房屋。各县(区)政府要采取得力措施,逐步把社区卫生服务机构用房的产权变为政府所有,无偿提供给社区卫生服务机构使用。(三)落实政府社区卫生服务补助经费社区卫生服务中心为社会公益二类事业单位,经费来源为财政补贴。要建立以政府为主的投入补偿机制,各级政府承担社区卫生服务补助的主要责任。要根据实际情况,确定补助标准,逐步加大社区公共卫生投入,落实社区卫生服务机构基础设施、基本设备配置、信息化建设、社区卫生服务技术和管理骨干培训等所需资金。社区基本公共卫生服务由政府采取购买服务的方式,根据社区基本公共卫生服务项目以及完成情况,在考核的基础上核定政府补助数额。完善城镇职工基本医疗保险定点管理和医疗费用结算办法,逐步探索建立逐级转诊和双向转诊制度,制定优惠政策,引导参保人员充分利用社区卫生服务。从2007年起,市财政按以奖代补的方式对城区通过市级验收的每个社区卫生服务中心和站分别补助7万元和1万元的建设经费;市、区(县)两级政府对社区卫生服务机构按辖区服务人口每年人均3元的标准安排公共卫生经费,其中市财政按每年人均1元补助,县(区)财政按每年人均2元补助。市补助标准根据国家和省里的有关规定及财政经济状况适当进行调整。(四)加强社区卫生服务队伍建设加强全科医生、社区护士、公共卫生医师等社区卫生从业人员全科医学和专业素质教育,在滨州医学院和滨州职业学院建立全科医学培训基地,并组建一批临床培训基地和社区培训基地,按照《全科医师规范化培训大纲》重点做好社区卫生管理人员、全科医师和全科护士岗位培训和继续教育。积极推进公立医院支援社区卫生机构,建立综合医院、专科医院与社区卫生服务机构之间的合作和人员培训机制,社区卫生技术人员要轮流定期到合作的大中型医院进修学习。落实晋升副高级及以上职称的医务人员下社区工作制度,大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的卫生技术人员在晋升副高级及以上职称前须在社区卫生服务中心(站)累计提供服务1年以上。吸纳二、三级医疗机构离退休人员到社区工作。到2008年,所有从业人员均需经过市级以上卫生行政部门认可的规范化岗位培训,建设一支结构合理、素质较高的社区卫生技术和管理人才队伍。(五)强化管理,健全机制本着谁主管谁负责的原则,建立社区卫生服务机构、人员、技术、药品准入制度,依法严格准入管理,对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员要及时调整,制定社区卫生服务基本药物和服务项目目录,按规定配备药品和开展技术服务。加强社区卫生服务执业监管,健全社区卫生服务技术操作规程和工作制度,维护社区卫生服务的公益性。完善社区卫生服务考核评价制度,建立社会民主监督制度,将居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要指标。加强药品、医疗器械监管,确保就医用药安全、价格合理。严格社区卫生服务的财务管理,加强资金绩效评估,逐步建立健全内部监督、财政监督、审计监督以及社会监督有机配合的社区卫生服务监管体系。(六)深化改革,创新运行机制要根据事业单位改革原则改革政府举办的社区卫生服务机构人事管理制度,实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核。要改革收入分配制度,实行以岗位工资和绩效工资为主的收入分配办法,加强和改善工资总额管理。探索实施社区卫生服务机构负责人公开招聘制度,建立健全任期目标责任制和业绩考核制度。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。开展城市社区卫生服务机构收支两条线管理试点,探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制。(七)建立健全规划实施机制各县(区)要按照本规划要求,制定完善本地城市社区卫生服务发展规划。要明确实施本规划的年度工作计划,并抓好落实。市政府有关部门要加强对本规划实施情况的监督检查和跟踪分析,并及时向市政府报告各地规划和本规划以及年度计划实施情况。在本规划实施的中期阶段,市政府将对规划实施情况进行中期评估。中期评估情况作为上级政府对下级政府考核的重要内容。需要对规划进行修改时,经市政府批准后及时进行修改。
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