山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:《2007年滨州市黄河防洪预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。滨州市人民政府办公室二○○七年六月十五日2007年滨州市黄河防洪预案根据《中华人民共和国防洪法》、《山东省黄河防汛条例》以及黄河防总、山东省防指的有关规定,结合我市实际,制定滨州市黄河防洪预案。本防洪预案坚持统一指挥、科学决策、严格责任的运行机制,以人为本、确保安全、合理利用是防洪预案的基本指导思想。第一部分防洪任务、防汛指挥与责任系统一、我市防洪任务及防洪重点(一)我市的黄河防洪任务根据国务院规定,我市黄河防洪任务为:防御花园口站22000立方米每秒洪水,经东平湖分洪,控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒,确保大堤不决口;遇超标准洪水,尽最大努力,采取一切措施缩小灾害。根据山东黄河河务局公布的山东各主要水文站2007年各级流量水位,推算滨州各主要水位站对应各级流量水位如下:滨州市黄河主要水位站二○○七年各级流量水流表表1频度站名推估二○○七年各级流量水位200030004000500060007000800090001000011000警戒水位保证水位历史最高水位堤顶高程梯子坝22.5823.3024.0224.6625.1425.5625.9626.3626.7627.1624.5027.1625.1829.94清河镇19.7420.5021.2321.8822.3722.7723.1523.5323.9024.2721.6024.2722.2727.30张肖堂17.2317.9818.6219.2119.6320.0220.3920.7621.1121.4718.7921.4719.6124.80道旭16.2617.0017.6118.1718.5718.9519.3219.6820.0320.3817.7020.3818.4823.62王旺庄15.1215.8716.5317.1417.5517.9318.2918.6418.9819.3016.7619.3017.5322.44利津12.6013.4014.2414.8215.2015.5615.8916.2216.5516.8714.2416.8714.7119.53注:本表采用大沽高程(二)我市黄河防洪的重点1.防洪工程。我市黄河防洪工程包括:临黄大堤133.935公里(其中,未经机淤或截渗加固堤段12.875公里);水闸14座;险工16处,工程长度30.737公里;控导工程16处,工程长度25.967公里。这些工程是确保黄河防洪安全的首要物质基础,其自身安全与否,事关全局。根据我市黄河河道与防洪工程的现状,结合历次洪水的实际表现分析,我市防洪工程重点主要有以下各处:(1)博兴县打渔张引黄闸。该闸系1981年改建的开敞式闸,1996年8月洪水期间,闸后两侧翼墙出现渗水,2002年调水调沙期间再度出现相同情况。随着水位的升高,险情将会继续加重。另外,六孔闸门中有三孔因严重损坏而不能启用,严重威胁防洪安全。(2)邹平县台子镇驻地堤段(107+200～110+200)。其中,109+560～110+200堤段,长640m,堤身内既有战争年代的军沟、碉堡,又有众多的房基、圈坑,背河堤脚外常年积水、深达1m以上坑塘,情况十分复杂;108+160～108+560堤段,大堤坐落在原“老海湾”的软基中,每遇漫滩洪水,渗水十分严重,虽然已做截渗处理,但截渗效果未经检验。(3)经济开发区码头-滨博大桥段黄河大堤(自260+725～262+900,长2175m)。该堤段位于兰家险工以下,是1976年从纸房护滩工程上首溃口,导致顺堤行洪、大堤受冲刷出险的堤段,虽然今年进行了帮宽,抗洪能力有一定增强,但未经机淤加固,堤身断面相对单薄,一旦大洪水到来,将可能面临临河顺堤行洪,冲刷大堤;背河高水头渗压,管涌、脱坡多发的临、背河同时出险的严重局面。滨城区北镇办事处雷家、梁才办事处牛王以及北镇新堤大桥以上堤段,惠民县清河镇堤上牛等堤段,临背河高差大,且未经机淤加固,也需要加强观测与防守。(4)滨城区小营办事处宗家堤段。2005-2006年凌汛期,由于凌洪漫滩,加上黄河滩区的大量取土破坏了原有的截渗层,导致宗家村后淤背区堤脚处出现了较严重的渗水管涌险情。2006年汛前已经进行了应急度汛处理,加固效果有待洪水检验。除上述工程外,各处控导工程,特别是经济开发区的纸房,滨城区的翟里孙、赵寺勿、王大夫和北镇航运港等控导工程,如果先于其他位置溃口,将会导致河势的不利变化,引起顺堤行洪,冲堤出险,是洪水由平滩到漫滩阶段的防守重点。穿过黄河大堤的14座引黄闸,由于土体与混凝土及石方工程相互结合上的缺陷,在高水位作用下,都存在土石接合部出险的可能,一旦出险,抢护难度非常大,均需严密观测,重点防守。2.滩区群众的迁移安置。我市黄河滩区内现有35个完整建制村,总居住人口1.67万人。洪水漫滩后,随着水位的不断上涨,滩区群众的生命及财产安全将面临严重威胁,必须在洪水到来之前安置到安全地带。二、防汛指挥(一)市防汛指挥部根据《中华人民共和国防洪法》的规定,黄河防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。市防汛指挥部(以下简称“防指”)总指挥为邓向阳市长,负责全市黄河防汛抗洪的统一指挥,分包黄河防汛;黄河河务部门的业务领导作为防汛指挥(行政首长)的参谋,为行政首长进行防汛指挥提供技术支持。当全线抗洪形势严峻或某一河段发生重大险情时,市防指根据需要成立前线指挥部(以下简称“前指”)靠前指挥,由市防指派出人员与所在县(区)防指人员组成。前指指挥由市防指决定,受防指指挥与领导。任何人员、任何单位必须在防汛指挥部或前线指挥部的统一领导下开展工作,不得另外成立指挥核心。上级派来人员,凡未明确指挥职务的,均协助防汛指挥部的工作;外来支援人员、外来物资等,由防汛指挥部或前指统一调动。当下级防汛指挥人员不能有效履行指挥职责时,由上级防指配合当地政府,及时、果断地予以调整。滨州市分包黄河防汛工作的责任人名单行政职务孙德汉市委书记市人大常委会主任邓向阳市委副书记、市长、市防汛抗旱指挥部指挥王文禄市委常委、滨城区委书记谢守忠市委常委、军分区政委何凤岐市长助理、市政府秘书长、市防汛抗旱指挥部副指挥王良田滨州黄河河务局局长、市防汛抗旱指挥部副指挥王少青市水利局局长、市防汛抗旱指挥部副指挥为加强市防指与基层的联系,增强政府有关部门的防汛责任感和基层的防汛指挥与调度能力,安排部分市直部门分包黄河防汛责任段,主要职责是对责任区内的防汛工作进行督导,并协助所在地防汛指挥部对责任区内参加防汛抢险的单位进行工作协调,以便当地指挥部更好地指挥防汛抢险。有关市直部门分包责任段如下表:市直单位分包滨州市黄河防汛情况一览表表3责任段承包单位邹平县、滨城区、惠民县码头镇、市经贸委、旧镇镇、市卫生局、大年陈乡、市财政局、台子镇、市供销社、小营办、市民政局、李庄镇、市粮食局、经济开发区、市西办、市林业局、清河镇、市农业局、里则办、市劳动与社会保障局、市中办、市建设局、魏集镇、市国土资源局、沙河办、市公路局、滨北办、市气象局、博兴县、杜店办事处、市交通局、梁才办、市公安局、乔庄镇、市农机局(二)防汛指挥决策市黄河防汛指挥中心设滨州黄河河务局,根据防汛抢险需要设立的前线指挥部,由市防指本着便于现场指挥、便于工作调度的原则选定办公地点。市防指和前指指挥抗洪抢险,对重要的工作部署和防汛抢险的重大决策实行会商制度。会商原则上按以下程序进行:首先由黄河河务部门综合汇报黄河水情、工情、灾情及防汛工作部署、开展等情况,提出需各成员单位完成的工作以及防洪决策的建议措施等;第二,市防指各主要成员单位汇报本部门的工作开展情况及需要其他部门配合的事宜;第三,由防汛专家根据当前汛情对各部门、单位的措施意见进行评估,并提出措施和建议;最后,指挥在充分听取各成员单位和专家的意见后进行决策。一旦形成决策,各成员单位、下级防指必须坚决执行,并及时反馈执行信息。对防汛抢险的一般、即时性决策,由黄河专业人员提出方案或意见,指挥据以分析决策。(三)防汛阶段划分与防汛工作报告制度1.防汛阶段划分(1)防汛准备阶段:指尚未发生洪水的阶段,一般在4、5月份和洪水到来之前的其他时间;(2)警戒阶段:发生警戒水位以内洪水的阶段;(3)抗洪阶段:发生警戒水位以上的洪水阶段。根据防洪形势的严峻程度,抗洪阶段划分为洛口站4000～6000ms、6000～10000m3s和10000m3s以上三个流量级阶段。2.防汛工作报告制度黄河防汛准备工作实行责任单位报告制度。各责任单位于6月30日前向市防汛指挥部报告防汛准备工作完成情况,进入防汛抗洪阶段后,按照防汛指挥部的要求报告工作。(四)防汛队伍的部署、调动权限群众防汛队伍:每公里上堤2个基干班以内由县(区)防汛抗旱指挥部根据具体情况决定,市防指随时掌握各县(区)防汛队伍上防情况;上堤6个班以内由市防指决定;上堤超过6个班报省防汛抗旱指挥部批准。黄河专业抢险队:当需要黄河专业抢险队执行抢险任务时,由市黄河防汛办公室调动,上报省黄河防汛办公室备案。武警部队:当需要武警部队执行抢险救护任务时,由市防指向市政府提出申请,经行政首长批准,调用本市的警力。解放军部队:请求解放军部队支援,由市防指向省防指提出申请,经省防指与省军区和济南军区协商,由济南军区下达调度命令。三、防汛指挥部各职能组及有关单位的职责按照《防洪法》“分级分部门负责”的规定,市政府有关部门作为防汛指挥部的组成部分,分工负责黄河防汛抗洪期间的有关工作,同时负责本部门所管辖的公共设施的防洪安全。根据需要,防指对黄河防汛中的各项重点工作设职能组(各职能组职责、成员单位、组长及联系方式见表4),各职能组在防指的统一领导下,按照各自的职责开展工作。除表4所列单位外,以下单位各自履行的防汛职责是:市广播电视局、滨州日报社负责做好防汛宣传,按照市防指的指令对市委、市政府对防汛工作的重要部署、行动、重要防汛信息进行宣传,并对有关防汛的各类新闻报道进行审查把关。市气象局负责对暴雨、台风和异常天气的监测,为市防指和黄河防办提供中短期天气预报和天气公报。市国土资源局负责防汛抢险土地占用、挖土取料等保障工作。市安监局负责防汛抗洪期间抢险、运输、救护等各类防汛活动的安全生产管理,避免重大安全生产事故,避免人员伤亡。其他政府部门、企事业单位按照市政府的部署分别做好各自的防汛工作。第二部分各防汛阶段的任务与部署一、防汛责任单位各阶段的任务黄河防汛责任单位各阶段的任务见表5。二、防守抢险部署防汛抗洪阶段防守抢险部署见表6。在抗洪抢险阶段,对每一次洪水的防御,均包括从起涨到回落的全过程。在洪水回落过程中,对工程的观测与防护按本次洪水最高水位时部署。防汛抗洪期间,黄河各水位站的水位观测、各险工控导工程靠水靠溜观测以及各河段河势和滩岸观测,按照黄河部门的规定执行。三、防洪预案的启动与实施(一)水情、险情信息的报告当预报我市河段发生洪水时,市黄河防汛办公室首先以《滨州黄河水情》形式报告市政府和市防指,同时以手机短信形式发政府有关领导,防汛指挥、副指挥、防指成员单位以及有关单位负责人。当黄河发生重大险情时,由黄河防汛办公室立即报告市政府和市防指,并依照规定向上级报告。(二)洪水发生后防洪预案的启动当黄河发生洪水时,黄河各水位测站按照汛期洪水测报要求测报水位,黄河防汛办公室根据洪水演进情况和上级提供的预报信息,及时对我市河段洪峰到达时间、洪峰流量和洪峰水位作出预报,根据洪水的影响程度作出通报。各防指成员单位和有关单位根据通报的水情信息和洪水级别自动进入防汛岗位,按照各自的责任范围和防汛阶段开展工作。重要防汛工作部署由防汛指挥部作出,经指挥部指挥或常务负责人签发。(三)防守与抢险当黄河防洪工程发生险情时,由各县(区)防指立即组织抢护,并按规定对尚未出险的工程进行布置防守。市防指根据水情、险情发展和各县(区)防指的请示,及时调集防汛力量(包括三线防汛队伍、专业抢险队、武警部队、解放军部队)和防汛物资予以支援,并派出抢险技术人员协助、指导抢险。各专业抢险队的责任区见表7。省、市属黄河专业抢险队抢险责任区划分表表7抢险队名称抢险责任区抢险任务省属第三专业机动抢险队博兴县、利津县重大险情抢护省属第九专业机动抢险队高青县、邹平县重大险情抢护省属第十一专业机动抢险队惠民县、经济开发区、滨城区重大险情抢护市属第一专业抢险队邹平县较大险情抢护市属第二专业抢险队惠民县较大险情抢护市属第三专业抢险队博兴县、滨城区南岸较大险情抢护市属第四专业抢险队经济开发区、滨城区北岸较大险情抢护(如省防指对省属专业机动抢险队的抢险责任区作出调整时,按新的调整部署执行)当各黄河专业抢险队的力量不足以应对大范围出险的险情时,由解放军部队、武警部队、各民兵抢险队以及企业抢险队增援。当预报发生漫滩洪水时,市直分包黄河防汛责任段的单位进驻责任区开展工作,协助责任区的指挥部做好防汛队伍管理、查险抢险、物资调运、工作协调等防汛抗洪工作。(四)滩区群众的迁移安置当预报我市河段发生漫滩洪水时,由民政部门组织有关县区在洪水漫滩之前完成滩区群众的迁移安置,卫生防疫部门进行医疗救护与卫生防疫,公安部门维护治安。如部分人员尚未撤出,由有关县(区)负责立即实施救援,必要时请求武警部队和解放军部队支援。居住在黄河北岸的高青县两个村庄的滞留人员,由惠民县和经济开发区实施救援。(五)洪水威胁的解除当洪水回落,威胁解除时,由黄河防汛办公室通报解除信息。