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滨州市人民政府办公室关于做好优化税收结构壮大地方财力试点工作的意见

政策
发布部门:信息补充中 发布时间:2007年06月02日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为进一步加快经济结构调整,优化税收结构,涵养地方税源,壮大地方财力,促进经济持续健康快速发展,市政府确定,进行优化税收结构壮大地方财力试点工作。为了切实做好试点工作,为优化税收结构各项工作打下良好基础,经市政府同意,制定本意见。一、指导思想按照“发展是主题,调整是主线”的工作要求,进一步加快产业结构、财税结构调整步伐,促进第三产业、现代服务业、高新技术产业、十大产业(链)集群的健康和谐发展,此次优化税收结构壮大地方财力试点工作的指导思想是:“存量结构调整,增量结构优化,扩大地方税基,壮大地方财力,实现跨越发展”。二、任务目标通过优化税收结构试点工作,努力提高税收占地方财政收入的比例、地方财政收入占财政总收入的比例和财政收入占GDP的比例,进一步加快经济结构调整,转变财税增长方式,促进第三产业特别是现代服务业的发展,为全市经济和社会各项事业的又好又快发展提供强有力的资金保障。三、试点内容(一)存量结构调整,扩大地方税基。在加快十大产业(链)集群发展、扶持第三产业、现代服务业迅速崛起的同时,切实加大对现有经济存量结构的调整力度,实现对现有资源的有效组合,使副业变成主业,以达到扩大地方税基、壮大地方财力的目的。1.将现有大中型企业(集团,下同)的运输、仓储、包装、配送等物流业务相对分离,成立专门的物流、运输、仓储公司等;2.对其闲置的资产和剩余劳动力,考虑组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司;3.针对企业厂房、住宅等建设项目较多的情况,设立建筑、安装公司,承揽内部和外部的建筑、安装工程;4.对存在的维修、修缮、安保、洗衣、洗浴、卫生医疗、幼儿育养等业务,成立后勤服务公司;5.对存有经营性质的餐饮、娱乐等,可独立出来,成立专门公司;6.其他可从主业中剥离出来,有利于第三产业发展、增加地方财政收入的业务项目等。鼓励对已有的上述公司和新剥离组建的公司,单独进行工商注册、税务登记,实行独立核算,方便纳税管理。同时,为提高其进行业务剥离的积极性,按税收政策规定,对新剥离组建的公司依法落实好税收优惠政策。(二)增量结构优化,提高税收总量。1.土地使用税。土地使用税是调整土地级差收入的重要税种,对节约土地资源、促进土地使用效益有积极的推动作用。同时,土地使用税收入全部为地方财政收入,由于列入企业成本,是优化税收结构、增加地方财力的主要税种之一。(1)认真执行国务院新修订的《土地使用税暂行条例》,尽快提报省政府批准,提高我市土地使用税单位税额标准;(2)各县(区)政府逐步提高土地等级标准,扩大一等土地范围,增加土地使用税收入;(3)根据国务院新修订的《土地使用税暂行条例》,对全市范围内的所有涉外企业从今年起一律征收土地使用税。2.土地增值税。认真落实土地增值税预征办法,严格按照规定比率预征土地增值税,并在项目全部竣工后,及时进行清算。3.车船税。认真执行新出台的《车船税暂行条例》,除规定的免税车船外,其他车船均应缴纳车船税,并由从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险公司依法代收代缴。保险公司要按照地税部门的要求,认真履行代收义务。地税部门要加强业务监管,提供纳税服务,并对不依法履行代收代缴义务的,按照《税收征管法》的规定,依法处理。4.房地产行业税收。(1)实施“房地产业税收一体化”管理,财政、地税、国土、房管、建设、工商、发改委等相关部门要切实加强配合,认真执行《“房地产行业税收一体化”管理实施办法》,实现数据联网和信息共享,做到“先税后证,先税后费”(先缴纳税收,后办理房产证;先缴纳税收,后缴纳规费),以房源控税源。(2)要严格执行政策,强化统一管理,对城区范围内的房产交易场所进行有效规范。要统一税费标准,强化征收管理。(3)对各单位以各种形式建设的职工住宅,一律依法征收房地产业各项税收。(4)各单位出租、处置、转让房地产及其他固定资产的,都要依法缴纳各项税收。5.实行企业准入制度。所有市以外建筑、安装、筑桥、修路、运输等外来企业和房地产开发企业都必须按法律法规规定,在本市办理工商注册、税务登记。对不按规定办理的,有关部门不准其参与招投标,不准供应土地、批准立项、项目规划、行政审批等。四、时间安排经研究,确定邹平县和滨化集团为这次税收结构调整的试点单位,从2007年2月份开始着手推行本试点方案,积累经验;3月份召开现场会进行推广;5月份在全市范围内全面实施;力争上半年取得明显成效,全年取得突破性进展。五、工作措施税收结构调整是一项全局性的工作,需要各级各部门的密切配合。各级各部门必须齐心协力,共同参与,共同为滨州发展出力献策。为了加强对此项工作的组织领导,市政府成立以分管市长为组长、各相关职能部门组成的协调领导小组,领导小组下设办公室,具体负责方案制定和实施事宜。各县(区)政府也要成立由相关部门参加的领导小组和办事机构,制定切实可行的实施方案,认真组织实施。各级领导小组及其办公室要及时协调处理好工作中遇到的困难和问题。各相关职能部门要与税务部门实行信息联网,实现数据共享,真正把信息变成税源,把税源变成税收。各相关职能部门必须依法履行职责,定期向税务部门传递有关涉税信息,依法代扣代征税款,实现税源的齐抓共管。各相关企业要服从大局,积极配合工作,搞好产业结构、财税结构调整。各级政府要把税收结构调整工作纳入年度督查范围,强化督导检查和考核。对做出贡献的单位和个人进行表彰奖励,对不服从大局、不认真履行职责、造成不利影响的,严格追究责任。各县(区)政府要根据本意见的精神,结合本地实际,认真研究制定具体的实施方案,促进税收结构的调整和地方财力的增加。附件:滨州市优化税收结构协调领导小组成员名单滨州市人民政府办公室二○○七年二月六日附件滨州市优化税收结构协调领导小组成员名单组长:胡炳山(副市长)副组长:宋振华(市政协副主席、市财政局局长)成员:崔明月(市政府副秘书长)傅成栋(市发改委副主任、服务业办公室主任)耿同庆(市经贸委主任)陈庆荣(市财政局副局长)王永祥(市国土资源局局长)崔其忠(市规划局局长)宁守东(市国资委主任)张兴华(市房管局局长)邵立勇(市工商局局长)韩智勇(市国税局局长)张友庆(市地税局局长)李庆胜(人行滨州市中心支行行长)王传民(邹平县县长)领导小组办公室设在市财政局,宋振华兼任办公室主任,张友庆、韩智勇、傅成栋、陈庆荣兼任办公室副主任,工作人员从有关部门抽调。
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