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滨州市人民政府关于加强市级财政预算管理规范财政支出有关问题的通知
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2007年05月22日
有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县(区)人民政府,开发区管委会,市直各部门、各直属事业单位,各高等院校:近年来,我市大力实施“赶超战略”,经济社会实现了又好又快发展。在此基础上,全市地方财政收入持续高速增长,保障能力明显提高,各项改革稳步推进,财政工作不断迈上新台阶。为深入贯彻市委七届一次会议提出的“转变作风清廉实干,创新观念科学发展”要求,进一步推动财政管理制度创新,提高政府资金使用效益,促进我市经济和社会各项事业科学发展、超越发展,现就加强市级财政预算管理工作提出以下意见。一、严格预算执行,强化预算约束,规范财政支出行为(一)维护预算的严肃性。各部门、单位要严格按照预算程序办事,坚持先有预算、后有支出的原则,努力维护财政预算的严肃性。年初预算经市人民代表大会审议批准后,非重特大事项,一律不准随意追加预算。财政部门在安排年初部门预算时,对各部门必需的基本支出,要结合财力情况统筹安排,把预算工作做实做细。各部门、单位因工作任务增加或调整而产生的新增支出,原则上由部门从年初预算安排的专项业务费、公用经费中调剂解决。当年追加预算原则上仅限于国家和市委、市政府重大政策性调整以及应对突发事件等特殊事项。年初预算时,部门、单位没有提报的一般预算支出事项应转到下一年度预算安排时统筹考虑。(二)严格规范预算追加程序。1.在预算安排之外,确需由财政部门追加支出预算的事项,所需资金从预备费、预算超收和上年净结余等项资金中调剂解决,追加预算支出按以下程序办理:(1)上半年原则上不受理市级部门、单位要求追加专项支出的申请;(2)对市级部门、单位申请追加专项支出的,先由市财政部门审核并提出初步意见报市政府分管领导审签后,由市长审批。数额较大的报市政府常务会议或市长办公会研究确定。重大预算调整提请市人大常委会通过。(3)对市委、市政府确定的特别紧急事项,由市财政部门按照特事特办的原则,按程序及时办理。2.各部门、单位在制发的文件中不能夹带减税、免税、抵税、退税及增加支出等影响财政收支的内容;在向市政府的报告、请示或汇报材料中,凡涉及财政减收、增支内容的,应事先征求市财政部门的意见。3.各部门、单位不得在各种现场办公会议或专题会议上要求领导当场确定专项资金数额。确需追加支出或变更支出项目的,必须严格按追加程序办理。4.各重点工程建设单位,必须切实加强工程财务管理,严格执行已批工程预算,不得擅自扩大工程建设内容,突破预算。坚决杜绝无预算支出、先干后批等随意行为发生。5.加强预算单位的债务管理。各行政事业单位没有固定资金来源,不经市政府批准,不得随意举债,扩大财政隐性支出。(三)规范对县(区)的财政补助。市政府对县(区)的财政补助主要以体制性补助、税收返还、财力性转移支付和专项资金支持等形式实现。要按照财权和事权相统一的原则,各负其责。对确需市政府支持的特殊事项,由市政府常务会议审定后,财政部门执行。二、创新管理制度,不断提高财政管理的透明度(一)逐步推行相对规范的部门预算,提高部门预算编制的准确性和透明度。1.各部门、单位要提前拟订下一年度工作计划,做好预算编制的前期准备工作,以保证预算编制与本单位工作任务相衔接。2.进一步完善基本支出定额标准管理。要根据预算单位的不同类型,采用科学规范的方法分类、分档制定定额标准。定额标准要科学、合理、公平、公正、兼顾实际需要和财力可能。3.项目支出预算编制要以翔实、准确的基础资料为依据。在优先保证人员经费的前提下,结合本部门、单位的工作任务,将基本支出预算细化到目级科目,项目支出预算细化到用款单位,并确保每个支出项目编制的准确性。4.通过深化部门预算改革,努力构建运筹有方、管理科学、保障有力、服务到位的财政管理体系和运行机制。(二)强化行政事业单位非税收入管理,逐步建立综合财政预算制度。行政事业单位所有非税收入其所有权属于政府,其管理权属于财政部门。要继续加大非税收入收缴改革力度,规范非税收入收缴程序。研究建立相应的财政激励机制,推进非税收入收支脱钩改革,逐步实现统一管理,统筹安排,彻底改变财政资金收支挂钩的现状,均衡部门间公共支出水平。要在零基预算的基础上编制综合财政预算体系,包括一般预算、基金预算、专项收入预算、国有资产收益预算、政府采购预算、社会保障预算、政府债务预算,增强财政统筹能力,提高财政收支的透明度。(三)完善事业单位财政补助政策,支持和配合事业单位机构改革。财政部门要按照市政府的部署,逐步改进和完善事业单位的财政补助方式,在事业单位分类改革的基础上,试行"核定收支,定额或定项补助"的财政补助政策,从制度上明确事业单位财政补助机制,积极支持各项事业健康发展。(四)严格执行省对市财政管理体制,清理市级财政支出范围。按照省对市现行财政管理体制,凡纳入市级财政支出范围的事项,财政部门要根据财力可能应保尽保;凡不属于市级财政支出范围的,不得任意扩大市级财政支出范围,增加市级财政负担。(五)建立科学的专项资金分配制度,提高专项资金分配的透明度。在专项资金安排过程中,要逐步引入专家评审、公示和听证制度。同时,逐步建立专项资金绩效评价体系,对专项资金分配、使用进行全方位监督评价,提高资金使用效益。三、强化预算监督,健全监督机制(一)自觉接受市人民代表大会及其常委会的审查和监督。各部门、单位要自觉接受市人民代表大会及其常委会对市级预算编制、执行、决算的审查和监督,按照市人大常委会的要求及时报告预决算草案、预算执行情况和有关资料。各部门要认真执行市人民代表大会及其常委会的决议,采取有效措施改进工作。(二)强化财政监督。要积极探索"预算、执行、监督"三位一体的管理制衡机制。财政部门要切实加强对政府投资项目的监管力度,探索建立完善的政府投资项目评审、监管体系,并对预算执行情况跟踪问效,依照国家有关法律法规对预算编制的真实性、准确性、合法性进行审查监督。(三)加强预算单位财务监督。各部门、单位要建立健全内部财务管理制度,坚持财务公开,接受群众监督。要改进管理手段,加快财务信息化建设,提高财务管理的质量与效率。要严格执行国家财经法律、法规,强化内部监督和自我约束机制并加强对下属单位的财务监管。凡下属单位财务管理混乱,滥发滥支造成资金损失浪费的,除追究该单位相关责任外,还要追究主管部门的责任。(四)主动接受社会舆论监督。要逐步建立包括政府预决算报告在内的财政信息披露制度,适时公布政府预算及面向社会公众的预算解释性文件,提高预算管理的公开性和透明度,自觉接受人民群众、新闻媒体等社会舆论的监督。滨州市人民政府二○○七年五月二十日
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