山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:根据国家审计署、省审计厅和市委、市政府的安排,市审计局结合我市实际情况制定的《2007年滨州市审计(调查)项目计划》,已经市政府同意,现印发给你们,请支持、配合审计机关抓好贯彻执行。滨州市人民政府办公室二○○七年三月十二日2007年滨州市审计(调查)项目计划滨州市审计局2007年,全市审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大及十六届六中全会精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府中心工作,整合审计资源,全力抓好政府投资审计、财政审计、经济责任审计和各类专项资金审计等四个审计重点,不断加强审计创新,努力提高审计工作质量和依法审计能力,全面履行好审计监督职责,为促进全市经济社会又好又快发展,加快构建社会主义和谐社会发挥更大作用。一、财政收支审计(一)预算执行情况审计。以“揭露问题、规范管理、促进改革、制约权力、提高效益”为目标,组织全市审计机关继续做好2006年度本级财政预算执行审计。按照省审计厅和滨政办字〔2006〕102号文件的要求,重点对财政、地税、国库等预算管理单位和部分预算执行部门以及社会关注的、关系全局的行业进行审计和审计调查。1.财政部门预算执行审计。重点关注各项财政改革措施的落实情况,审查预算执行、追加预算以及财政财务收支管理情况,反映预算执行、预算资金分配使用和公共财政建立过程中存在的问题,注重从政策、体制和资金管理使用等方面提出对策建议,促进规范财政管理。审计结果按照《2006年度市级财政预算执行审计工作总体方案》要求上报。2.地税系统审计。以促进地税部门完善税收征管制度、健全征管机制和规范管理为目标,组织全市审计机关结合预算执行审计对全市地税系统2006年度税收征收管理和财政财务收支情况进行审计。一方面,以地税部门履行税收征管职责为主线,选择部分重点企业进行延伸审计,并对部分房地产企业、律师和咨询等社会中介机构两个行业税收征管情况进行专项审计,揭示地税部门在执行税收政策和税收征管中存在的薄弱环节;另一方面以规范财政资金管理为主线,对地税部门经费收支情况进行全面审计,揭示资金来源、使用、管理中存在的突出问题。针对存在的问题,加强综合分析,从推进依法治税、提高资金使用效益的角度,有针对性地提出审计建议。市审计局在对市地税局的审计中,要选择部分市管企业进行重点检查,对山东黄河律师事务所和黄河、东慧2个会计师事务所的税收缴纳情况进行延伸审计,各县(区)审计局所延伸审计的重点企业和律师、咨询等社会中介机构自主确定,审计结果按照《全省地税系统2006年度税收征管情况审计工作方案》要求上报。3.部门单位预算执行审计。各级审计机关要认真执行滨政办字〔2006〕102号文件规定,加强对预算执行部门单位内部财政财务收支自查工作的指导和监督,在此基础上,有重点的对部分部门单位2006年度预算执行情况进行审计,切实达到整合审计资源,减轻被审计单位负担,促进部门单位加强内部管理,实现“一果多用”,提高审计工作效率的目的。市审计局对4个部门主要负责同志任中经济责任审计结果纳入市级财政预算执行审计“两个报告”。各县(区)审计局根据滨政办字〔2006〕102号文件精神自行安排。4.转移支付资金管理使用情况专项审计调查。以促进规范财政转移支付制度,提高资金使用效益为目标,市审计局统一组织对各级2005、2006年中央、省和我市转移支付资金的分配、管理和使用情况进行专项审计调查。重点反映转移支付制度对地方经济的积极作用和影响,揭示专项转移支付资金支付分配和管理使用方面存在的突出问题,针对发现的问题进行综合分析,从完善政策制度和严格规范管理的角度,提出改进意见建议。审计结果4月底前上报省审计厅,同时纳入市级财政预算执行审计“两个报告”。5.新型农村合作医疗制度及其基金收支情况专项审计调查。以促进新型农村合作医疗政策落实,规范基金筹集、管理、使用,维护参合农民合法利益为目标,市审计局统一组织对5个县(区)新型农村合作医疗制度及其基金收支情况进行专项审计调查。重点审查基金是否遵循自愿原则,是否按时、足额筹集,配套资金是否到位,有无强制收缴或延期收缴、以及减免、截留和套取基金等问题;审查基金管理内部控制制度是否健全有效,以及基金支付使用的真实、合规等情况。针对发现的问题,提出改进建议,促进新型农村合作医疗事业健康发展。审计结果上报省审计厅,同时纳入市级财政预算执行审计“两个报告”。6.土地开发整理资金专项审计调查。以促进加强对国土资源的管理,保障国家国土开发整理政策落实,推动农业可持续发展,增加农民收入,服务社会主义新农村建设为目标,市审计局统一组织对全市土地开发整理项目进行审计调查。通过调查,摸清我市自实施土地开发整理以来土地开发整理项目的实施、项目资金投入和运用、项目管理和效益情况,揭示在项目计划安排、资金运用及内部管理和效益实现等方面存在的问题,深入研究分析问题产生的原因,提出加强和改进的合理化建议,为政府加强国土资源管理提供依据,促进有关部门完善管理制度,改进资金管理,提高资金使用效益。审计实施2月底前结束,审计结果纳入市级财政预算执行审计“两个报告”。(二)财政决算审计。7.财政决算审计。以维护财经秩序、促进下级政府和财税部门依法行政、提高财政资金管理水平和使用效益为目标,组织各级审计机关继续开展财政决算审计。市审计局对滨城、沾化2个县(区)政府的财政决算进行审计。各县(区)审计局按30%比例安排乡(镇)财政决算审计。重点检查和揭露下级政府和财税部门擅自减、免、缓、先征后返税费政策等问题,以及隐瞒截留、漏征少征各项预算收入,违规分配使用预算资金和转移支付资金,挤占挪用专项资金,决策失误造成损失浪费、国有资产流失以及资金使用效益不高等问题。对财税管理改革等情况进行跟踪检查,从部门预算编制、政府采购、集中支付以及“收支两条线”等方面,检查落实财政改革措施中存在的问题,促进财政改革措施落实到位。审计结果11月30日前汇总上报。二、政府投资审计8.第十一届全国运动会比赛训练馆场项目跟踪审计。以促进规范项目管理,提高项目建设质量和资金使用效益为目标,市审计局按照省审计厅要求对纳入第十一届全国运动会比赛训练场馆建设项目的市体育馆和市体育学校建设情况进行跟踪审计。在摸清项目建设资金来源、性质和管理使用情况基础上,重点审查资金到位及工程完成情况,检查各项内控制度的建立和执行情况,项目质量管理、工程造价和财务核算情况;审查项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制的落实等情况,揭露项目建设过程中存在的各类违纪违规问题。同时,结合项目跟踪审计,积极开展效益审计或调查,深入分析体育馆场的资金来源、建设管理、建设规模和标准、投资效益的发挥等情况,提出改进和加强管理的措施,规范建设管理,提高资金使用效益,促进体育馆场项目建设、运管、管理协调和可持续发展。审计结果9月底前上报省审计厅。9.市属重点工程及基础设施建设项目审计。以促进城市基础建设项目规范管理、提高政府投资效益为目标,组织全市审计机关对政府投资的基本建设项目进行审计。市审计局组织对滨州公铁大桥、中海宾馆、航母娱乐城以及2006年未竣工项目和2007年新开工的45项基础建设项目进行决算审计和跟踪审计。各县(区)审计局也要根据当地党委、政府要求作出相应安排。通过审计,提出加强和改进的意见建议,帮助项目建设单位堵塞漏洞,加强内部管理,规范项目操作行为,节约政府资金,使政府投资的建设项目取得最大效益。10.市直部门工程建设项目审计。以促进市直部门加强内部管理,提高资金使用效益为目标,市审计局组织对2004年以来完工项目进行决算审计,对2007年新开工项目进行跟踪审计。通过审计反映部门单位在资金筹集、管理和使用中存在的问题,提出加强管理的意见建议。三、领导干部经济责任审计11.领导干部经济责任审计。按照市委要求,市审计局随时完成市直部门单位主要负责同志的经济责任离任审计;9月底前完成对市广电局、民政局、林业局、体育局、对外贸易合作局、供销社、接待处、商会、外事与侨务办公室、住房公积金办公室等10个市直部门单位主要负责同志的任中经济责任审计,同时努力完成市委、市政府领导交办的其他经济责任审计事项。四、专项审计12.慈善捐赠资金专项审计。以摸清我市慈善捐赠资金家底,规范资金募集、使用和管理,维护慈善资金的安全完整,提高捐赠资金使用的社会效益和经济效益为目标,组织全市审计机关按照省审计厅要求对2005年度和2006年度全市慈善捐赠资金进行审计。市审计局直接审计市慈善总会,各县(区)审计局审计同级。重点审查各项资金募集和管理使用是否合规,会计信息是否真实,政府资助和社会捐赠资金是否纳入统一核算管理,有无挤占挪用、损失浪费、资金闲置和私设帐外帐、“小金库”等问题。针对发现问题,从制度层面和管理角度,提出改进意见建议。审计结果4月底前上报省审计厅,同时纳入本级财政预算执行审计“两个报告”。13.社会保障资金专项审计。以摸清我市社会保障资金的管理现状,揭露资金筹集、管理和使用中存在的突出问题,促进地方政府及有关部门加强资金管理,保障资金安全完整为目标,根据审计署和省审计厅统一安排,组织全市审计机关对企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金和各地企业年金、工伤保险基金及生育保险基金的资产、负债和基金收支情况进行专项审计。各级审计机关要在摸清总体情况的基础上,重点检查各项基金收入是否真实完整,支出是否合规,基金的资产、负债是否真实、完整,基金征缴部门有无延压、截留和挪用资金,有无将基金投入股票市场、委托理财、投资房地产和违规出借等问题,以及社保经办机构是否按照规定开设基金收支帐户并实行收支两条线管理,财政部门是否在国库设立专户管理财政补助资金并及时下拨等情况。审计结果7月底前上报省审计厅。14.工商行政管理系统财务收支审计。以促进工商行政管理部门规范预算和财务管理,提高资金使用效益,维护国家财政资金的安全完整为目标,由省审计厅直接审计我市工商局,市审计局组织对各县(区)工商局2005年至2007年6月财政财务收支情况进行审计和审计调查。重点检查预算编制及执行情况,财务收支真实、合法及财政资金使用效益情况;检查收费政策执行情况、罚没资金收缴情况、内部控制及财务管理情况。通过审计,摸清全市工商管理系统资金家底,揭示财政财务管理中存在的问题,查找内控薄弱环节,提出规范管理的意见和建议。审计结果9月底上报省审计厅。15.环保资金征管用情况专项审计。以摸清我市环保专项资金征管用基本情况,揭露存在问题,促进规范管理,提高环保资金使用效益为目标,由省审计厅直接审计我市环保局及部分县(区)环保局,市审计局组织对其他县(区)环保局2005、2006年度环保资金征管用情况进行审计。重点审查环保部门是否按规定及时、足额征收排污费,是否将排污费按期如数缴入各级财政,有无截留、坐支、挤占挪用及私设“小金库”、个人贪污等问题;审查财政部门是否按规定审批资金用款计划,有无违规审批用款计划以及挪用环保资金用于平衡预算等问题;审查环保资金的使用是否合规、有效,有无因管理不善、决策失误等原因造成投资失败、损失浪费,未达到预期效果的问题。针对发现问题,从管理体制、机制角度分析原因,提出改进意见和建议。审计结果7月底前报省审计厅。16.全市国土系统财务收支审计。以促进国土部门规范预算和财务管理,提高资金使用效益,维护国家财政资金的安全完整为目标,市审计局结合预算执行审计组织对全市2005年至2006年国土部门财务收支情况进行审计。通过审计摸清单位财务管理体制和资金来源、规模和管理情况,重点揭露国土部门收入是否真实、合法、完整,行政事业性收费是否严格实行“收支两条线”;是否全部纳入财政预算内或财政专户管理,有无乱收费、乱集资、乱摊派和变相向所属单位收取“管理费”等问题;是否存在隐瞒截留、转移坐支财政收入私设账外账、“小金库”等问题;支出是否符合国家法律法规的要求,是否存在截留、挪用土地开发整理资金、土地出让金、土地补偿费等专项资金用于基本建设、购置固定资产、乱发津贴等问题;各项内部控制和管理制度是否健全、有效,银行账户的开设、票据使用是否合规,有无资金管理分散、多头设账、固定资产未入账、管理混乱造成资产流失等问题。审计实施2月底前结束,审计结果纳入市级财政预算执行审计“两个报告”。17.农村供电公司审计。以减轻农民负担,构建社会主义和谐社会,促进社会主义新农村建设为目标,市审计局采取“上审下”方式,对滨州市滨城区供电公司、博兴县供电公司2006年度财务收支和执行国家电价政策执行情况进行专项审计。按照审计工作方案要求,重点审查供电公司执行国家电价情况、电力专项资金的征收管理和使用情况以及企业有无偷漏税款,恶意逃废银行债务,有无以电谋私,截留收入私存私放、私分、贪污等违法违纪问题。审计结果12月底前报市政府。五、党政领导交办审计事项18.按照市委、市政府《关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》责任分工要求,完成审计部门牵头或配合的17项任务;组织全市审计机关对全市计划生育专项经费进行审计,切实履行好市委、市政府《人口与计划生育目标管理责任书》赋予的职责,汇总审计结果10底前报市政府。19.认真完成审计署、省审计厅授权的其他审计项目。附件:2007年滨州市审计(调查)项目计划表