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滨州市人民政府办公室关于制止新增和有效化解乡村两极不良债务的通知(已废止)

政策
发布部门:信息补充中 发布时间:2006年06月27日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为贯彻落实省政府办公厅《关于认真贯彻国办发〔2005〕39号文件坚决制止乡村新增不良债务的通知》(鲁政办发〔2005〕52号)文件要求,结合滨州市实际,经市政府同意,就制止新增和有效化解乡村两级不良债务工作通知如下。一、采取有效措施,制止新增债务1.严格控制乡(镇)新增债务。乡(镇)政府要切实负起责任,坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为,努力做到“六个不准”,从源头上防止新的乡村债务发生。一是乡(镇)政府不准以任何理由、任何名义为企业、个人或其它组织借(贷)款,不准为其经济活动提供担保或抵押;二是乡(镇)政府不准超越财力再上基本建设项目;三是乡(镇)政府不准举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足;四是乡(镇)政府要按照国家政策及时足额拨付村级经费,不准滞留、挪用上级对村级组织的补助资金;五是大兴勤俭节约之风,乡(镇)政府不准随意增加非生产性支出;六是乡(镇)政府不得“买税卖税”虚增或隐瞒财政收入。2.加强和完善村务管理,控制村级新增债务。村级组织要适应农村税费改革的新形势,管理好村内公共事务,办好村内公益事业。一是精简人员,压缩开支。要结合地方实际精简村干部职数,严格按照村级定额补贴标准控制支出,压缩一切不合理开支;二是村委会不得用借(贷)款垫付各种税费和用于村级支出;三是加强村级财务管理和民主监督。建立健全各项财务制度,重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台帐等制度建设。坚持实行村务公开、民主理财制度,完善村民议事规则,重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过,凡不按程序办理的视为违纪,应严肃处理;四是全市要全面落实农村会计聘任制。在此基础上,有条件的地方,可以实行村级财务乡(镇)集中核算或村级会计委托代理制;五是完善“一事一议”制度,促进村内生产、公益事业的发展。兴办公益事业要坚持量入为出的原则,严格规定和程序办事,不得超出“一事一议”控制标准,不得借债兴办公益事业;六是严格乡村干部离任审计制度。乡(镇)对离任的乡村干部要实行逐一审计,县(区)定期要进行抽查审计。通过对乡村干部任职期间的经济内容或经济活动开展审计,强化监督。二、积极回收债权,化解不良债务1.有计划、有步骤积极稳妥地进行清欠,通过积极回收债权来化解原有债务。一是对村与村之间的债权,要通过清理、认定,落实归还时间和方式。能够当时归还的要当时归还,同时做好帐务处理;二是对于村与企业的债权,要说服、动员企业,加快归还步伐。能够立即归还的要立即归还,不能立即归还的,要列出归还时间表,及时催还;三是对于乡与村之间的债权,要根据形成的原因,明确债权的双方,达成一致,办理手续,进行帐务处理。同时,研究协商归还时间和方式;四是对于乡(镇)政府与企业之间的债权,要划清界限。属于乡(镇)政府自身的,乡(镇)政府承担;属于乡(镇)政府为企业担保的,要与乡(镇)政府或村集体进行“剥离”,划归企业,由企业承担;属于企业与企业之间的债权债务往来,有企业自身承担并处理。其中有的企业托管或改制的,由托管和改制后企业负责处理。五是对乡村两级其他形式的债权,要充分运用行政和法律手段,大力进行清收。清收的债权首先要用来化解债务,防止乡、村挪作它用。2.分类处置村民欠村债权。对村民欠村的款项,要按照国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)的有关规定,分别予以处理。一是对农村税费改革以前的税费尾欠,原则上予以核销,不得再向农民追缴,同时进行帐务核销。二是对农村税费改革以后(2002年1月1日后)农民形成的农业税及符合政策规定的法定税费尾欠,有能力归还的可以归还;暂时没有能力归还的,可暂挂帐,待农村经济发展、农民承受能力明显增强后再作处理;对于特殊家庭和特殊困难户,可以全部减免,进行帐务核销。3.化解不良债务要多措并举。一是核销减债。对于债权单位已放弃追债要求的债务,可按规定程序予以核销。二是拍卖还债。以乡村名义为企业借款且企业已倒闭、停产的,要拍卖企业财产用以抵债。三是划转债务。对以乡村名义为企业借款形成的债务,一律划转给企业,由其负责偿还。原来企业已合并转制的,由接收单位负责偿还。四是对于乡(镇)政府因为农村教育事业而所欠的债务,以及因修公路、建设农田水利基础设施、建设优抚设施而所欠的债务,采取国家、省、市、县(区)、乡(镇)分级承担的办法分级化解。4.利用村级资源增加收入用于还债。一是废弃的村级固定资产,要采取多种方式进一步利用,取得收入用于还债。二是对村集体所有的“四荒”资源可以实行承包股份合作、租赁等形式,增加的集体收入要优先用于偿还债务。三是对村“机动地”的收入,应主要用于偿还债务。三、强化监督,创造还债控债的良好环境1.提高认识,加强领导。各级政府要高度重视化解乡村两级不良债务工作,把防止新债发生和化解原有不良债务工作纳入重要议事日程,将其作为当前农业和农村工作的重要任务,切实抓紧抓好。要制定具体实施方案,明确任务,责任到人,加强监督,狠抓落实。各级政府主要领导要亲自挂帅,监察、财政、审计、农业等有关部门要密切配合,共同做好化解村级不良债务工作。2.切实减轻基层负担。各县(区)、各有关部门要按照农村税费改革试点工作的要求,切实转变工作方式,加大支持力度,减轻基层负担。要改革和完善乡(镇)财政管理体制,加大转移支付力度,切实保障乡(镇)机构运转和人员工资发放。一是县级人民政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,不得要求乡(镇)政府和村级组织安排项目配套资金;二是各级不得开展要求乡村和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动;三是不得以调整农业结构等为名强令村级组织完成种养计划和技术推广任务;四是不得向村级组织摊派报刊、书籍征订任务,更不得以回扣、代扣、代缴等方式促订促销。3.改革基层干部考核体系。要树立和落实科学发展观和正确政绩观。衡量乡(镇)政府政绩,应主要看党和国家的方针政策是否得到贯彻落实,当地社会是否保持稳定,公共服务是否到位,农民合法权益是否得到维护等。要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念,把制止新债、化解旧债作为考核乡(镇)干部任期目标和工作实绩的重要内容。4.要建立健全责任追究制度。对违反规定发生新债的乡村,必须追究主要负责人的责任,视情节轻重和数额大小,给予相应的纪律处分,并依法追究其经济和行政责任。滨州市人民政府办公室二○○六年六月二十七日
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