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滨州市人民政府办公室关于开展行政执法依据梳理工作的通知

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发布部门：信息补充中发布时间：2005年12月13日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位:为进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),在我市全面推行行政执法责任制,根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《若干意见》)和山东省人民政府法制办公室《关于开展行政执法依据梳理工作的通知》(鲁府法发〔2005〕59号)的要求,现将全市开展行政执法依据梳理专项工作通知如下:一、提高认识,全面推进我市行政执法责任制工作推行行政执法责任制是全面推进依法行政、建设法治政府的重要步骤,是规范政府执法行为、保障法律法规有效实施的重大举措。各县(区)和市直各部门法制工作机构要按照《纲要》和《若干意见》规定,在推行行政执法责任制方面充分发挥参谋助手和法律顾问作用。一是要切实担负起在推行行政执法责任制方面的统筹协调责任,明确工作进度,认真抓好组织协调,坚持重大问题主动协商、共同研究,会同编制部门、监察部门、人事部门积极做好推行行政执法责任制的相关工作;二是要采取多种形式和方法,组织各级行政执法机关的工作人员,特别是领导干部,认真学习和掌握《纲要》和《若干意见》关于推行行政执法责任制的精神实质和基本要求,进一步统一思想,切实提高对推进行政执法责任制工作重要性的认识,提高推行行政执法责任制的积极性和主动性;三是要加强调研工作的力度,全面掌握本地推行行政执法责任制的基本情况和存在的主要问题。要抓紧制定本县(区)行政执法责任制的规定和实施方案,通过制定本县(区)有关的规范性文件和配套制度,建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。市直各部门要根据《若干意见》的要求,结合本部门的实际情况,认真制定本机关推行行政执法责任制的实施方案。已经推行行政执法责任制的部门,要在原有实施方案的基础上,按照《若干意见》的要求,针对重点和难点问题,进一步修订和完善实施方案;尚未推行行政执法责任制的部门,要制定出切实可行的实施方案。各县(区)在制定实施方案时,要以如何组织本级政府所属行政执法部门实行行政执法责任制为重点,同时注意研究探索政府自身如何实行行政执法责任制的问题,研究乡(镇)人民政府和街道办事处推行行政执法责任制应当注意的问题。二、加强组织领导,认真做好行政执法依据梳理工作目前,落实行政执法责任制的重点工作是梳理各部门行政执法的依据,梳理行政执法依据是推行行政执法责任制的基础性工作,各县(区)及市直各部门一定要充分认识这一工作的重要性和必要性,把它作为当前的一项重要工作来抓。市政府贯彻《纲要》领导小组下设滨州市推行行政执法责任制办公室,办公室设在市政府法制办,具体负责全市行政执法依据的梳理等工作。各县(区)、市直各部门也要建立完善有关机构,各部门推行行政执法责任制办公室组成人员名单报市推行行政执法责任制办公室(表格符后)。三、行政执法依据梳理的任务及步骤(一)梳理的任务。本次行政执法依据的梳理工作主要以梳理行政执法依据、界定具体行政行为主要内容,通过对各类行政执法组织实施的现行有效的法律、法规、规章进行梳理分类,明确其行政执法主体资格,确认包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政确认、行政裁决及其他具体行政行为八类执法行为的合法性,为进一步界定行政职能、分解行政职责、明确行政责任奠定基础。(二)梳理的步骤。行政执法依据的梳理工作采取市、县两级同步开展,分批次完成的方式进行。整个梳理工作大体分三个阶段。第一阶段为梳理报送阶段。期限是2005年12月7日—12月31日。由各级行政执法部门分别对本部门的行政执法依据进行梳理,并将梳理的结果按照附表填写报各级推行行政执法责任制办公室;第二个阶段为梳理核查审定阶段。期限为2006年1月1日—1月15日。由市行政执法责任制办公室对市级行政执法部门报送的梳理结果进行严格审查核准,形成梳理的初步结果,报领导小组审定;第三个阶段为梳理成果公布阶段。期限为2006年1月16日—1月31日。市、县(区)两级政府,依照省级行政执法主体的行政执法依据梳理结果,结合本地情况,梳理确认本级行政执法主体的行政执法依据,并按照省政府的统一要求将结果定期统一向社会公布。四、行政执法依据梳理的具体要求按照《若干意见》和省政府法制办的要求,2006年4月30日前要完成推行行政执法责任制的相关工作,梳理工作必须在此之前完成,时间紧、任务重,因此,要做到:(一)明确职责,加强协调。梳理报送阶段是整个梳理阶段的基础,各县(区)各部门要选派业务素质精、工作责任心强的同志承担此项工作,科学制定梳理计划,明确职责分工。各级法制机构要切实负起责任,搞好协调,特别是对一些法定职权不明确、职能交叉等有争议的问题要与编办、人事等有关部门共同研究,确保梳理结果有理有据有序。(二)统一部署,搞好衔接。行政执法依据梳理工作采取统一组织和“分统”结合的方式,具体落实中要搞好三个衔接。一是搞好法律依据的衔接。按照法律优先的原则,解决与上位法冲突的问题;二是要搞好时间进度的衔接。县(区)的执法依据梳理工作进度要与市行政执法依据梳理进度保持大体一致;三是要搞好法律规定与政府职能调整的衔接。(三)认真梳理,按时报送。梳理中,要坚持质量与效率并重的原则。一方面,要认真按照《若干意见》和省政府的要求,精心组织对行政执法依据的梳理,确保梳理的结果准确无误。另一方面要按照规定的时限完成报送任务,为行政执法责任制的整体推进工作打下良好的基础。实行垂直管理的部门,也要按照上述要求,做好行政执法依据的梳理工作,并将有关材料送市推行行政执法责任制办公室。市直各部门、各直属事业单位的各种相关资料送市政府法制办公室。报送资料除附表所列内容外,同时报送所涉及的执法依据的复印件和各部门的“三定方案”,报送行政执法依据梳理统计表时,请一并报送电子文本(WORD格式)。联系电话:3163079,联系人:崔晓东。附件:1.市政府部门推行行政执法责任制办公室组成人员表2.《行政执法依据梳理统计表》滨州市人民政府办公室二○○五年十二月十三日表1市政府部门推行行政执法责任制办公室组成人员表办公室主任职务电话办公室成员姓名所在科(室)职务电话备注表2行政执法依据梳理统计表单位(公章)执法主体执法依据执法内容备注填表人:负责人:填表说明(表2)一、执法主体是指:法定行政机关、法律法规授权的组织和受委托执法的组织的名称,本部门有多个执法主体的,每个执法主体填一个表。二、执法依据是指:法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章及“三定方案”的名称。三、执法内容是指:行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政确认、行政裁决及其他具体行政行为在执法依据中的具体规定或具体条款。四、“备注”栏主要填写执法内容的类型,如:“许可类、处罚类”,以及涉及其他执法主体的情况等。五、填写要求1、执法依据栏按照其效力等级由高向低依次填写;2、对一个执法依据涉及到其他执法主体的应填写清楚;3、一个具体行政行为有两个以上执法依据应当列全。

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