山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:近年来,我市畜牧业发展势头强劲,展现了这一朝阳产业的巨大发展潜力。随着畜牧龙头企业的发展及其产业化生产经营体系的逐步建立,将龙头企业、养殖场(户)、科技服务组织、中介组织、研发组织、涉农组织等有机地联结起来,创建畜牧合作经济组织,更加有效地探索解决好农民在生产、加工、销售等各个环节的实际问题,提升畜牧业产业化水平,促进农民增收致富,已成为加快畜牧业发展的一项重要工作。现就加快我市畜牧业合作经济组织建设提出如下意见。一、充分认识发展畜牧合作经济组织的重要意义2002年,全市畜牧业总产值达28.3亿元,比上年增长8个百分点,其相关产业总产值57亿元,占全市GDP的1??。畜牧业已成为我市农村经济的支柱产业。但是,面对加入WTO后的市场经济形势,以家庭经营为基础的小而散的传统饲养方式受到很大挑战,受生产规模、资金、人力、技术、生产设施和市场信息等因素制约,既难以抗拒疫病和市场风险,又难以实施标准化生产、难以提高产品质量档次和畜牧业的经济效益,迫切需要探索发展新的适应产业化经营和市场经济的合作组织形式。党的十六大报告提出,要“积极推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上指出“要根据需要发展农产品行业协会和农民专业合作社,建立健全农业社会化服务体系,提高农民进入市场的组织化程度”。中共中央、国务院《关于做好农业和农村工作的意见》,提出“积极发展农产品行业协会和农业专业合作社,建立健全农业社会化服务体系”。发展畜牧合作经济组织,是适应生产力发展水平,整合优化农村资源,提升畜牧业生产经营水平,完善社会化服务体系,加快产业化体系建设的需要;是推行标准化生产,提升畜牧业科技水平,增强市场竞争力,实现高效益和持续发展的需要;是促进农村改革,完善农村经济体制的需要。二、发展畜牧合作经济组织的指导思想和基本原则(一)发展畜牧合作经济组织的指导思想围绕市委、市政府实施“追赶战略”的总体目标,以党的十六大精神为指针,以加快农村经济体制改革、建立完善的市场经济运行机制为目标,以提高畜牧业的组织化程度、保护农民利益、增加农民收入为目的,遵循市场经济规律,积极推进畜牧合作经济组织建设,在发展中完善,在完善中提高,大力提升畜牧产业化水平,促进我市畜牧业快速、稳定、健康发展。(二)发展畜牧合作经济组织遵循的基本原则1.形式多样原则。发展畜牧合作经济组织要从实际出发,因地制宜,讲求实效;要依据产业基础和优势,依据生产经营者的客观需求,适宜哪种形式就发展哪种形式;要勇于突破地域、行业、所有制界限,积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作。2.群众自愿原则。要充分尊重生产经营者的意愿,加入自愿,退出自由。畜牧合作经济组织要提倡畜牧业户、畜牧龙头企业、中介服务组织、畜牧科技部门等自己来办,民办、民管、民受益。实行民主管理、民主监督。政府及职能部门要积极引导、扶持其发展。创建畜牧合作经济组织,要谁有能力谁牵头,群众拥护谁就由谁牵头,不得靠行政命令。3.经济组织的原则。畜牧合作经济是市场经济条件下组织起来的,以为其合作者服务为主的经济组织,其一切服务经营行为,要在政府指导下,遵循市场经济要求进行。要由工商行政机关登记注册,确认其法人地位和集体经济组织性质,独立核算、自主经营、自负盈亏,要独立承担经济和民事责任,实行风险共担、利益分沾的分配机制。合作经济组织,要以为本组织成员提供服务为宗旨,盈利部分,在按章程规定留出股金利息、公积金、公益金等之后,剩余部分全部按实物交易量返还给所属成员;出现亏损,也要据此共担。4.先发展后规范原则。创办发展畜牧合作经济组织是一新生事物,人们还缺乏充分的认识,必须积极引导,加快发展,逐步规范,在实践中探索,在探索中规范。畜牧主管部门,要加强指导,认识总结一些好的做法,及时交流有关经验,搞好各方面的咨询服务工作;要借鉴国际合作联盟所制订的合作社规范文本,尤其要坚持为成员服务原则、民主管理原则、以交易额为主的分配原则等,建立健全规章制度,确保合作经济组织有章可循、健康运行。三、采取多种形式,积极创建畜牧合作经济组织(一)以基层畜牧兽医站为依托的服务型合作经济组织。充分发挥畜牧业职能部门的作用,以基层兽医站为依托兴办畜牧专业合作经济组织,有利于发挥畜牧兽医部门的人才、技术、信息等优势,为畜牧业户提供优良品种、防除病先进饲养管理技术、生产资料供应、市场信息和产品销售等服务,把广大养殖业户同大市场有机地联系起来,带领他们共同进入市场。(二)以龙头企业为依托的综合型合作经济组织。由龙头企业牵头组织发展合作经济,使龙头企业与养殖业户建立稳定的产销关系,既可以衔接好龙头企业与农户的利益关系,保证优质的货源供应和龙头企业的效益,实现双赢,又可根据市场需求指导农户的产销,共同增强参与市场竞争的能力。(三)以中介组织或“经纪人”为依托的销售型合作经济组织。中介组织或“经纪人”以自己的信誉和经验,通过创建经济合作组织同养殖业户建立长期、稳定的利益连接机制,实现产销一条龙,解除养殖业户销售上的后顾之忧。(四)以养殖大户或基地为依托的生产带动型合作经济组织。目前,我市涌现出了一大批具有一定规模的饲养大户和养殖基地,依托他们把养殖业户组织起来,形成一个个专业性的生产经营组织,使小户和大户互相依托,共同发展。(五)以研发机构、行业协会等为依托的技术信息型合作经济组织。研发机构和行业协会等具有人才、信息和技术优势。依托这类组织创建畜牧合作经济组织,对于加快新技术推广,提高养殖业户的饲养管理水平,提高畜牧业科技贡献率,有着重要的意义。(六)以供销合作社等涉农部门为依托的购销合作型畜牧合作经济组织。为农业、农村和农民服务是各级供销合作社和涉农部门的主要职责,粮食系统、商业系统等国有流通企业也与农民群众有着千丝万缕的联系。依托这类组织发展畜牧合作经济组织,既有利于这类企业的自身发展,又有利于把畜牧业户组织起来,形成利益共同体,增强畜牧业户的致富能力,取得综合社会经济效益。四、加强组织领导,推进畜牧合作经济组织健康发展(一)切实加强组织领导。各级政府要把发展畜牧合作经济组织作为农村改革与发展,提升我市畜牧业发展水平的一项主要措施摆上重要议程,高度重视,加强领导。要切实加强对畜牧合作经济组织重要意义的宣传,动员社会各界积极支持、参与畜牧合作经济组织的创建与发展。农业、工商、财政、供销、金融等部门都要积极支持参与畜牧合作经济组织的创办,畜牧部门要加强服务和指导,认真帮助解决发展中的实际问题,充分发挥好主管部门的职能作用。(二)加强政策激励与扶持。各级要为畜牧合作经济的发展创造条件,在注册资金、资金扶持、科技信息、市场环境等方面提供优惠和支持,乡镇政府或村民委员会,应根据合作经济组织及其成员的需要,依法协调安排生产经营场地。(三)搞好示范,全面推进。国家农业部和省政府已将我市7县(区)列为全国、全省牛羊优势产区,大力发展牛羊生产势在必行。我市畜牧合作经济组织建设全面推进的突破口,应首先选择牛羊产业,进而全面推进。各级都要培植一批率先创办畜牧合作经济的典型,并及时总结其做法和经验,指导面上的工作。要对现有合作经济组织的运行机制、制度建设、扶持措施等搞好调查研究,在实践中“查漏补缺”,逐步规范。要逐步探索,制定地方性“合作经济组织示范章程”,确保其运行有章可依,以全面推进我市畜牧合作经济组织建设的健康发展。市县(区)要在抓好典型引路的基础上,搞好宣传发动,下半年全面推开。(四)强化带头引导,搞好协调服务。发展畜牧合作经济组织,必须依靠广大畜牧业生产经营者,尤其要充分发挥党员、干部和畜牧业大户的示范带动作用。各级国有集体企业和涉农部门,要在自身改革的同时积极领办畜牧合作经济组织。畜牧兽医部门,要充分发挥畜牧业主管部门的职能作用,带头组织养殖业户成立服务型合作经济组织。各级政府及其有关部门,要依据有关法律法规和政策,指导、帮助合作经济组织坚持正确的经营方向,搞好内部管理制度建设,健全社员(代表)大会、董事会和监事会的法人治理结构,在信息、项目、技术指导、产品销售等方面提供周到的服务;要切实转变工作作风,改进工作方法,搞好协调服务,为畜牧合作经济组织的健康发展创造良好的环境。滨州市人民政府二○○三年八月十三日