山东滨州关于全市农村公路改造工程的意见-滨州优惠政策|滨州政策-产业园区招商

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山东滨州关于全市农村公路改造工程的意见

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2003年07月04日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:近年来,我市农村公路建设得到长足发展,农村公路路网的整体水平有了很大提高,为农民群众脱贫致富奔小康创造了良好的交通条件。但是,由于受建设资金制约,全市农村公路整体发展水平仍然较低,制约了我市农村经济的进一步发展。2002年底,国家制定了全面启动农村公路建设的重大决策,省政府决定从今年开始,用三年左右的时间,实现所有行政村通等级油(水泥)路,并明确了资金补助标准,加大了扶持力度。实施农村公路改造工程,改善农村交通条件,促进农村经济发展,合民心,顺民意,代表了人民群众的根本利益,是贯彻落实十六大精神,实践“三个代表”重要思想的实际行动,全市上下必须进一步解放思想,与时俱进,抓住机遇,采取切实有效措施,如期完成“村村通”工程。一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务农村公路是农村经济社会发展的基础条件之一。我市是农业大市,农村人口比重大,广大农民群众对实施“村村通”工程要求十分迫切。实施农村公路改造工程,有利于解决我市农村交通问题和改善农民生产生活条件,是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施,是全面建设小康社会的重大举措,是千载难逢的历史机遇。各级、各部门必须把这项工作列入重要日程,作为民心工程、德政工程来抓,要进一步统一思想,充分认识这项工作的重要意义,以“三个代表”重要思想为指导,增强机遇意识和责任意识,加强领导,明确责任,落实政策措施,切实把农村公路改造工程组织好、实施好。全市农村公路改造工程的范围,是由乡镇通达行政村的公路(不包括村内街道)。目标任务是:从2003年起用二到三年时间,投资11.4亿元,改造农村公路5700公里,大、中桥230座7800延米(其中2003年改造1781.6公里,共347个路段),基本实现全市行政村通油(水泥)路。二、实施农村公路改造工程的资金政策按照国家、省有关文件规定,国债项目按10万元?豕?锏谋曜加晒??式鸩怪?省补助项目滨城区按4万元?豕??其它县按7万元?豕?锏谋曜加墒〗煌ㄌ?镒什怪?０凑展?液褪≌??娑ǖ牟怪?曜?各县区要认真核定各自的资金缺口,准确执行政策规定,广开筹资渠道,确保配套资金与建设任务对应。(一)资金筹措政策和渠道1.“村村通”施工单位上缴的营业税,市以下分享部分由同级财政部门列支,全部用于农村公路改造。2.各乡镇可根据财力情况,从车船使用税、农业税中拿出一部分用于农村公路改造。3.市财政将拖拉机养路费统筹部分主要用于农村公路改造。4.有修路任务的村庄,从今、明两年的“两工”中分别拿出12个,用于路基、小桥涵建设;“两工”取消后,在群众自愿的前提下,可通过“一事一议”的方式向农民筹资筹劳,但必须按照国家、省有关规定和程序办理。5.通过倡导企业资助、以工代赈、干部职工捐资和社会各界捐助,出售路桥冠名权等办法,筹集建设资金,要求每个县区每年至少筹集200万元。6.交通行业上缴的罚没收入,由同级财政返还同级交通部门80%,用于农村公路建设。7.市财政从明年开始力争每年安排800万元作为以奖代补资金用于农村公路改造,县区财政也要拿出一定数量资金用于农村公路建设。8.国债资金按照国债转贷资金管理规定统借统还。(二)资金管理市里用于农村公路建设的资金要统一集中使用,根据各县区的建设进度,合理进行分配。列入全市农村公路改造年度计划的项目,在对路基、桥涵验收合格,路面施工开始后,先拨付省补助资金的50%,剩余部分在对工程验收合格后拨付到位;市补助资金,在工程验收合格后,按确定的补助标准用以奖代补的方式拨付到位。各级政府要严格农村公路建设资金管理,认真搞好规划、设计。对所有补助项目要实行严格的招投标并在整个工程建设中加强财务管理,防止资金浪费。市县两级要建立农村公路建设资金专户,各级财政、审计部门要加强农村公路建设资金的监督,以确保专款专用。不准任何人以任何理由用任何形式挪用农村公路建设资金,一经发现,依法严惩。(三)项目报批程序全市农村公路改造工程,国债项目按照《国家计委、交通部关于印发〈县际及农村公路改造工程管理办法〉的通知》(计基础[2003]410号)规定,由各县区报市计委审查并报省计委审批;非国债项目由市交通局审查并报省交通厅按普通路网改造程序办理。三、实施农村公路改造工程的措施要求(一)坚持实事求是、从实际出发、尊重群众意愿的原则,科学规划,量力而行,先易后难,逐步推进。要先试点后推开,条件好的地方先行实施,条件尚不充分的地方可以推迟安排,不搞一刀切,不安排指令性计划。要因地制宜,合理确定建设标准,尽可能提高通达率。我市农村公路改造原则上按四级路标准,路基宽度不低于6米,路面宽度不低于4米,路面结构最低要求为:沥青混凝土路面结构为15厘米厚灰土基层两层,下封层加3厘米厚沥青混凝土面层;水泥混凝土路面结构为15厘米厚灰土基层,18厘米厚水泥混凝土面层。(二)严禁增加农民负担。充分尊重群众意愿,根据农民积极性和资金到位情况安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费。农民负担由减负监督管理部门和监察、交通等部门加强监督检查,对增加农民负担的,按有关规定严肃处理。(三)严把工程质量关。要制定实施严格的项目管理制度,认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制度,严禁弄虚作假和地方保护,严禁转包和违规分包,杜绝“三边”工程。要制定工程管理办法,加强施工管理,积极推广社会化监理,强化质量控制,落实质量责任制,确保工程质量合格率达到100%。要切实加强现有路网和新建公路改造项目的养护管理,边建设边养护,确保路况完好和安全畅通。各级都要履行农村公路养护管理职责,落实专门队伍,加大投入,把农村公路建好、管好、养护好。(四)要加强对工程组织、管理、施工、监理人员的廉政教育。健全完善有关制度,依靠法律、制度规范建设行为。严把工程招标关、监理关、原材料采购关和竣工验收关,大力推行“阳光操作”,加大社会监督力度,切实防止腐败问题。(五)要加强资金监管,建立严格规范的农村公路改造专项资金管理制度,按项目设立专户,资金划拨和使用实行规范化管理,确保专款专用,严禁挤占挪用和跑冒滴漏,严禁用农村公路改造资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道,保证资金安全合理有效使用。四、加强对农村公路改造工作的领导农村公路改造工作由各县区政府负责组织实施。为切实加强领导,市成立农村公路改造工作领导小组和办事机构,具体负责全市农村公路建设规划和计划的编制、项目报建与审批、招投标监督、项目实施与调度、质量监督与验收、资金协调与管理等日常工作。各县区政府也要成立相应的机构具体负责组织辖区内农村公路改造工作。要切实加强工程质量管理,强化三级质量保证体系,建立和落实工程质量领导责任制、工程监理制和工程质量终身负责制,加强对辖区工程建设的质量监管。市交通主管部门要加强对全市农村公路改造工程监理程序的监督,严格交竣工验收制度,确保工程质量。滨州市人民政府二○○三年七月四日

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