山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:现将《滨州市海域勘界工作实施方案》现印发给你们,请认真贯彻执行。滨州市人民政府二○○三年五月三十日滨州市海域勘界工作实施方案一、海域勘界的目的与意义本市海岸线长达240公里,300万亩浅海和300万亩滩涂为“海上滨州”建设提供了宏大的发展空间和宝贵的海洋资源,海洋经济早已成为振兴滨州的支柱型产业。但是,由于历史上我国从未进行过海域勘界工作,随着海洋开发不断向广度和深度拓展,海域界线不清造成的矛盾和争端日益突出,由此导致地区社会不稳定和经济发展受到严重影响。开展海域勘界工作,对于规范海洋开发与管理秩序,切实保障渔民的生命财产安全,有效维护沿海地区社会稳定,为“海上滨州”建设保驾护航,实现海洋经济可持续发展,都具有十分重要的意义。二、海域勘界的依据与工作原则(一)海域勘界的依据1.《中华人民共和国海域使用管理法》;2.《中华人民共和国领海及毗连区法》;3.《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》(国办发〔2002〕12号);4.《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2002〕12号文件做好勘定海域行政区域界线工作的通知》(鲁政办发〔2002〕33号);5.国家海洋局《关于印发〈海域勘界管理办法〉的通知》(国海发〔2002〕13号);6.国家海洋局《关于县际间海域勘界工作的指导意见》(国海发〔2002〕12号);7.国家海洋局《关于印发〈全国县际间海域勘界工作规程〉的通知》(国海管字〔2002〕177号);8.国家海洋局《关于印发〈海域勘界技术规程〉的通知》(国海管字〔2002〕139号);9.山东省海洋与渔业厅《关于印发山东省海域勘界工作实施方案的通知》(鲁渔海勘办〔2002〕1号);10.滨州市人民政府办公室《关于成立海域行政区域勘界工作领导小组的通知》(滨政办发〔2002〕31号)。(二)海域勘界工作原则实事求是、顾全大局、互谅互让是做好勘界工作的基本原则。1.实事求是的原则。实事求是主要体现在两个方面,一个是尊重历史,一个是立足现实。尊重历史,就是要了解边界地区行政管辖的历史沿革及其变化的原因。由于几千年来,朝代不断更替,海域区域变化复杂,边界很难说清。因此,尊重历史只能是中华人民共和国成立以后的历史。立足现实,就是要以行政区域管辖的现状为基础,从当地老百姓生产生活的实际情况出发,具体情况具体分析,实事求是地解决问题。2.顾全大局的原则。顾全大局就是要求涉界双方都站在全局的立场上,把国家利益放在首位,按照有利于沿海地区社会稳定和安定团结,有利于国家安全,有利于海洋资源开发利用和生态保护,有利于海洋经济可持续发展,有利于海域行政管理的原则进行。3.互谅互让的原则。互谅互让就是要求涉界双方在处理边界争议的时候,要讲风格,讲团结,讲友谊,尤其在解决本市县与县间的界线纠纷时,互谅互让原则是一条非常重要的原则。三、海域勘界的任务(一)任务的来源根据《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》(国办发〔2002〕12号)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2002〕12号文件做好勘定海域行政区域界线工作的通知》(鲁政办发〔2002〕33号)、国家海洋局《关于县际间海域勘界工作的指导意见》(国海发〔2002〕12号)和全省海域勘界工作会议精神及省海洋与渔业厅《关于印发山东省海域勘界工作实施方案的通知》(鲁渔海勘办〔2002〕1号文)的总体要求,结合我市实际制定本方案。(二)海域勘界的范围海域勘界的范围为我市陆域毗连的渤海区域,界线的起点从陆域勘界向内海一侧的终点开始,海域界线的终点原则上遵循省海域勘界方案,即从起点向海止于12海里处。(三)需要勘定的海域行政区域界线全市需要勘定的海域行政区域界线有3条,其中由国家海洋局负责勘定的本市无棣县与河北省黄骅市间的省际间海域行政区划界线1条;由省政府组织勘定的本市沾化县与东营市河口区间的市际间海域行政区域界线1条;由本市市政府组织勘定的无棣县与沾化县间的县际间海域行政区域界线1条。(四)勘界工作起止时间2003年,除配合国家海洋局和省政府提前启动本市无棣县与河北省黄骅市间的省际间海域勘界工作外,本市与东营市的市际间海域勘界工作按照省政府部署,将于2004年进行。我市将抓紧进行无棣县与沾化县间的县际间海域勘界工作。全市辖区内的所有海域勘界工作,其结束时间限定在2004年底以前完成。四、海域勘界工作的实施步骤按照国家和省政府的总体工作部署,我市的海域勘界工作既有积极配合国家和省政府搞好省市际间海域勘界的任务又有市辖县际间海域勘界的任务。所以,具体的工作实施步骤就必须做到既要服从上级安排,又要积极主动的开展工作,做到分级负责,分步实施,先易后难,梯次推进。(一)收集资料收集资料是做好海域勘界工作的一项至关重要的基础性工作,不论是配合上级勘界还是本市具体组织勘界,都必须有充分的基础资料做保障。所以,各涉界县人民政府都应组织相关单位,抽调人员组成专门的办事机构,为勘界工作及早准备相关资料。由于我市承担着省、市、县三种不同的勘界任务,所以,在收集资料工作方面,时间紧、任务重,各县必须结合各自承担的任务认真抓落实。1.省际间海域勘界的资料收集工作省际间海域勘界的资料收集工作主要由无棣县承办,根据省海域勘界工作实施方案安排,无棣县必须于2003年6月底以前完成有关省际间海域勘界所需的全部资料准备工作。2.市际间海域勘界的资料收集工作市际间海域勘界的资料收集工作主要由沾化县承办,根据省海域勘界工作实施方案安排,沾化县必须于2032年12月底以前完成各种资料的收集工作,并提前完成对各种资料的汇编工作。3.市辖县际间海域勘界的资料收集工作市辖县际间海域勘界工作,涉及沾化、无棣两县。相关的文图资料收集工作先由沾化、无棣两县须在2003年8月底以前完成,并汇集成册上报市海域勘界领导小组办公室。尔后由市海域堪界领导小组具体组织对两县海域界线进行实地勘测工作,2003年9月份以前完成勘界工作所需的全部资料。市政府为做好本市无棣、沾化两县海域勘界工作,应尽快选定具备相应资质的技术单位,由其对相邻两县海域的历史沿革、海洋经济开发现状等进行全面调查,深入了解滩涂、浅海等归属争议的缘由,收集与勘界有关的自然要素资料及图件,并进行必要的海域实地勘测,为拟定勘界草案做好准备。(二)拟定勘界草案根据省海域勘界工作实施方案的要求,勘界草案由承担海域勘界工作的技术单位,依据调查资料和实地勘测情况,选择适当的勘界方法,并依据国家统一制定的勘界原则而拟定。对于省、市两条海域勘界草案的拟定,我们主要是为其提供详实有效的资料及做好充分的配合工作。市辖县际间海域勘界我们不仅要准备好充实的资料,而且必须具体拟定海域勘界草案。根据省海域勘界工作实施方案要求,我们市辖县际间海域勘界草案须在2003年10月底以前完成。(三)签订勘界协议书省际间海域勘界方案,由国家海洋局负责协调相邻省政府签订协议书。市际间海域勘界方案,由相邻设区的市政府商定协议书,协商不能达成一致意见的,由省政府裁决。市辖内县际间海域勘界方案,由涉界相邻的县政府商定协议书,协商不能达成一致意见的,由市政府裁决,并力争于2003年12月底以前完成。(四)审批勘界方案省际间海域勘界方案由国家海洋局报国务院批准。市际间及市辖内县际间海域勘界方案,经省海域勘界工作领导机构审查,报经省政府同意后,再统一由省报国家海洋局,由国家海洋局报国务院批准。(五)组织领导海域勘界工作事关沿海地区的社会稳定与安定团结,各级人民政府都必须加强对海域勘界工作的组织与领导。市委、市政府为加强对海域勘界工作的组织与领导,成立滨州市海域勘界工作领导小组,领导小组办公室设在市海洋与渔业局,具体负责海域界的日常工作。六、海域勘界经费根据国家和省政府的安排,省际间海域勘界经费由中央财政负责解决;沿海设区的市际间海域勘界经费由省财政负责解决;市辖区内县际间海域勘界的经费由市、县两级财政共同解决。海域勘界经费属专项经费,必须从严管理,专款专用,严禁挪作他用。七、海域勘界成果(一)《滨州市海域勘界工作实施方案》;(二)《滨州市海域勘界工作报告》;(三)《无棣与沾化县际间海域界线登记表》;(四)《无棣县与沾化县际间海域界桩登记表》;(五)《无棣与沾化县际间海域界线协议书(裁决书)》。