滨州企业优惠政策

为适应国民经济和社会进步对交通基础设施发展的要求,切实履行农村公路分级管理职责,全面加强农村公路管理,充分发挥农村公路在公路网中的作用,确保工程质量和投资效益,确保道路畅通和路网结构不断升级,特制定《滨州市农村公路管理“十五”规划》(以下简称《规划》)。一、指导思想和工作方针(一)在市委、市政府和省交通厅的正确领导及社会各界的大力支持下,经过全市交通系统广大干部职工的艰苦创业和奋力拼搏,我市农村公路经过“八五”特别是“九五”以来的超常规跨越式发展,取得了重大建设成就。继1997年在全市实现村村通油路后,1998年以来顺利实施农村公路建设管理“三五”规划,升级改造县乡公路515.7公里,新建乡村油路1867.5公里,改造危窄桥95座3547延米,完成投资7.99亿元,进一步改善了全市路网结构。到2001年底,全市农村公路通车里程达到7146.5公里,其中县道915.5公里,乡道1754.9公里,专用公路257公里,乡村油路4219.1公里,其中县、乡公路二、三级公路分别达到441.5公里和487.9公里。全市101个乡镇和5379个行政村实现了晴雨通车,基本形成了以国、省、县道为主框架,乡村公路配套联网,城乡一体,干支相连,四通八达的公路交通网。全市农村公路的持续、快速、健康发展,从根本上改变了农村交通落后的状况,有力地推动了农村产业结构调整、个体私营经济发展、小城镇建设、沿海地区资源开发利用和农村精神文明建设,对全市经济、社会发展产生了深远影响,有效地推动了农村现代化进程。但是,由于资金严重短缺,农村公路建设过程中也存在设计标准偏低,少数工程管理程序不规范等问题,加之近年来超限运输及干线公路改建绕行对农村公路造成严重损坏,个别地方分级管理责任落实不到位,使部分乡村公路严重失养失管,改建周期提前到来。因此必须进一步加强农村公路规划、建设和养护管理工作力度,切实改善农村公路建设、养护、路政和综合治理工作。(二)根据我市经济社会发展对农村公路建设、养护管理提出的要求,“十五”期间全市农村公路工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五届六中全会精神,抓住继续扩大内需的机遇,坚持“三个责任重于泰山”不动摇,牢牢把握交通发展、安全、质量、廉政、管理和精神文明“六个永恒主题”,转变作风,求真务实,开拓进取,加大实施交通“追赶战略”的力度,为实现交通现代化奠定坚实基础。(三)根据上述指导思想,“十五”期间全市农村公路建设、养护、管理要遵循以下工作方针:坚持科学规划,稳定建设规模,控制技术等级,提高结构标准,突出养护管理,把握建设重点,健全组织机构,进一步加强和改善对农村公路的全面管理。一是要在充分肯定和坚持“三五”规划的基础上,适时调整思路,不断充实、完善规划内容,使其始终与我市农村公路发展实际相适应;二是要适当控制新建项目规模,对农村公路建设项目认真调查、科学论证,避免盲目追求路面宽度、公路等级的片面倾向;三是要在农村公路新、改建项目建设中,逐步提高路面结构标准,避免出现公路等级与路面结构标准不配套的现象;四是要将我市农村公路工作重点由建养并重向突出养护管理转移,在进一步完善现有农村公路路网的基础上,突出加强农村公路养护管理和路政管理;五是牢牢把握建设重点,集中资金确保重点项目,力争建成一批高等级精品工程;六是建立健全各级管理和质量监督机构,切实加强和改善对农村公路工作的领导,确保行业管理和分级管理职责到位。二、规划目标和建设重点(一)“十五”期间全市农村公路建设、养护管理总的目标是:工作重心实现“三个转移”,管理水平达到“三化”要求。工作重心的“三个转移”是向高等级公路转移,向建养并重、突出养护管理转移,向配套联网、提高通达深度和服务功能转移。一是按照牢牢把握建设重点的工作方针,抢抓国家宏观经济政策机遇,充分利用我市高速公路建设和干线公路改造高潮的拉动,进一步调整发展思路,压缩一般项目建设规模,提高设计建设标准,集中有限资金,每年选定一、二个项目,改建成像邹魏路一样的高标准、高等级的县乡公路,确保建一条、成一条,逐步提高我市农村公路的路网等级和结构。到“十五”末,我市的老油路全部改造完毕,路面结构和等级结构合理,县驻地与乡镇驻地由二级路连接,乡镇驻地与重要经济集散地由三级路连接,重要县乡公路达到二级路标准,初步构建起与国省道主干线互为补充的农村道路骨干网,为我市农村经济的快速发展提供高质量的交通基础设施。二是切实改变重建轻养、重建轻管的粗放式发展模式,坚持建、养、管并举,突出养护管理的工作方针,进一步加大对危、窄桥改造、小修保养和文明样板路建设力度,确保到“十五”末实现全市农村公路无危、窄桥梁,所有重点县、乡、村道达到文明样板路标准。三是进一步加大通村道路建设、管理力度,进一步提高农村公路路网联网水平和通达深度,力争到“十五”末,实现全市所有村道无断头路,为农村人民群众生产生活提供更为便捷的出行条件。管理水平实现“三化”是公路设施标准化、美化;公路养护机械化、市场化;管理工作规范化、法制化。即:一是严格按照部颁GBM工程标准,对全市农村公路实行标准化、美化建设,力争到“十五”末实现每个县(区)至少有一条高标准县道,每个乡镇有一条高标准乡道和一批高标准村道,建设成为高标准的GBM工程,创造一个畅、洁、绿、美的行车环境。二是严格按照部颁公路养护规范要求,建立健全农村公路养护体系,把养护工程和养护企业推向市场,力争到“十五”末实现农村公路养护管理机构健全、设备齐全、手段先进、质量优良的目标。三是严格按照依法行政的要求,建立健全全市农村公路管理的法律、法规体系,在建设市场监管、工程质量监督、基本建设程序操作等方面逐步实现规范化和法制化。(二)按照建、养、管并举,集中力量确保重点的工作方针,“十五”期间,全市计划改建或综合整治12个项目,在每县(区)建成一条高标准县道,每个乡镇建成一条高标准乡道,按GBM工程标准建成文明样板路。工程项目安排如下:滨城区滨码路杜店至码头段:长9.5公里,计划2003年升级改造,按二级路标准设计,预计投资574万元,并将滨码路建设成为高标准GBM工程。滨石路滨城区、惠民县段:长53.4公里,计划2004年至2005年升级改造,按二级路标准设计,预计投资3204万元,并建成GBM工程。阳信县滨阳路205国道至阳信段:长19公里,计划2002年升级改造,按二级路标准设计,预计投资2520万元,并建设成为高标准GBM工程。无棣县孙岔路:全长32公里,计划2002年至2003年升级改造,按二级路标准设计,预计投资2240万元,并建成GBM工程。无棣县车泊路:全长25.3公里,计划2003年至2004年升级改造,按二级路标准设计,预计投资1750万元,并建设成为高标准GBM工程。信河路沾化县冯家至李家段:长10公里,计划2003年升级改造,按二级路标准修建,预计投资630万元,并将全线建设成为高标准GBM工程。沾化县冯黄路:长18公里,计划2004年升级改造,按二级路标准修建,预计投资1260万元,并建成GBM工程。沾化县富大路:长46.5公里,1999年升级改造为二级路,计划在“十五”期间通过综合治理,建设成为高标准GBM工程。博兴县滨乔路博兴段:长16公里,计划2003年升级改造,按二级路标准修建,预计投资1078万元,并建成GBM工程。博兴县曹纯路:长46公里,1998-1999年升级改造为二级路,计划在“十五”期间通过综合治理,建设成为高标准的GBM工程。邹平县焦临路好生至临池段,长12.5公里,现为三级路,计划2004年升级改造为二级路,并将焦临路全线建设成为高标准GBM工程。邹平县邹魏路:长27公里,2001年改造为超二级路,计划“十五”期间通过综合治理,建设成为高标准的GBM工程。上述项目建成后,将构筑起农村公路网的主框架,根本改善我市农村公路的路网结构,极大地提高路网整体服务功能,与干线公路一道基本奠定全市交通现代化公路交通网的基础,基本适应全市经济现代化和社会发展的需要。三、保障措施(一)健全机构,加强领导适应管理工作的需要,健全农村公路质量监督、建设市场管理、养护管理、路政管理机构,落实人员,进一步强化管理职能,做到人员到位,经费到位,管理到位。同时各级各部门应切实加强领导,承担起领导管理责任,超前规划,超前研究,科学决策,统筹安排,转变工作作风,主动协调配合,共同把全市农村公路工作做实、做好。(二)强化管理,确保质量一是建立完善各项规章制度。坚持基建程序,在所有建设项目中坚持和推行项目法人责任制、工程招投标制、施工监理制和合同管理制等四项制度;在全市建立“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系,强化质量管理手段,严格管理程序,从制度和管理体制上把好工程质量关。二是要加强市场管理,严把市场准入关。要依法规范公路建设市场,加强对市场的监管,建立健全工程管理档案,严肃查处违法分包、转包、无证越级承揽工程、偷工减料、弄虚作假等不法行为,严格把好施工队伍、监理队伍、原料采购及检查验收等四道关口,从源头上控制好工程质量,确保有资质、有信誉的队伍进入我市农村公路建设市场,适应我国加入WTO、与国际接轨的要求。三是加强质量监督。各级政府及交通主管部门应切实履行好政府主管部门的职责,对全市范围内所有交通基础设施建设项目,实施有效的政府监督,农村公路建设实施政府监督的工程要达到100%。同时,进一步加大行业管理力度,加强对乡、村管养公路的技术指导,使之不断提高管养水平。四是加强养护管理。坚持建养并重,以养为主的方针,进一步加大对危、窄桥改造、小修保养和文明样板路建设力度,确保道路畅通。在建养计划安排上,突出养护重点,确保专款专用,每县(区)列出一个路段,实施GBM工程,建成新一批文明样板路。五是加强路政管理。县(区)、乡(镇)应建立健全管理制度、路政档案,加强业务培训,确保必要的经费和人员,进一步加大对超限车辆管理的力度,有效维护路产路权。(三)明确责任,分级管理继续坚持和完善县、乡、村公路分级管理体制,进一步明确市、县、乡、村各级应负的责任,制定具体的量化考核标准,加大对各级管养项目的检查考核力度,并将考核结果同干部政绩、资金扶持、直接责任人的经济利益和文明单位的评选挂钩,建立起行之有效的激励奖惩机制,推动农村公路管理上水平、上台阶。(四)积极筹资,加大投入公路建设投资大,特别是由于农村公路建设资金大部分来源于农村群众,近几年公路建设资金筹措难度逐年增大,农村公路建设资金逐年下降,因此要进一步加大筹资力度,完善多层次、多渠道、多元化的筹资体制,积极筹措农村公路升级改造和养护管理所需资金,有效遏制由于资金短缺而造成的农村公路建设养护规模萎缩和好路率下降的局面。滨州市人民政府办公室2002年3月29日印发